Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/468682-Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/468682
Başvuru Sahibi
Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
BAŞVURU SAHİBİ:
Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/468682 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama ve Şoförlü Binek Araç
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama ve
Şoförlü Binek Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2020 tarih ve 51847 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Tüzel kişiliğin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri yerine kuruluş
gazetelerinin sunulduğu,
2) Geçici teminat tutarlarının teklif bedelinin % 3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat
mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen süreyi kapsamadığı,
3) Sundukları iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve belgede
EKAP üzerinden verilen belge numarasının bulunmadığı, iş deneyim belgesinin geçerlilik
süresinin dolduğu,
4) 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken istekli
tarafından sadece 2018 yılı ciro değerlerinin beyan edildiği ve iş hacmine ilişkin sunulan bu
belgelerin İdari Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı,
5) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde düzenlenen ve birim fiyat
teklif cetveli ekinde sunulması gereken aracın marka model ve donanım seviyesini gösterir
cetvelin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
6) İstekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen araçlara
uygun olmadığı, bu sebeple teklif fiyatlarının düşük olduğu,
7) İstekli tarafından araçlara ilişkin olarak teklif edilen tutarların araçların kasko değer
listesinde yer alan tutarlarının %2’sini aştığı,
8) İsteklinin teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu,
9) İsteklinin işçilik için teklif ettiği tutarın brüt asgari ücretin %50 fazlasının altında
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.10.2020 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama
ve Şoförlü Binek Araç Kiralama” işi olduğu, ihalenin 7 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, ihalenin D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güldenler Turizm Taşımacılık Nak. Dağ.
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
…
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…” hükmü,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında sunulan;
20.12.2017 tarih ve 9477 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının ad soyad
ve şirkete ortaklık oranları bilgilerinin bulunduğu,
23.01.2012 tarihli ve 7989 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketi yönetime yetkili
kişinin ad ve soyadının ve ne kadar süreliğine yetkilendirildiği bilgisinin bulunduğu,
Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınan firmanın son durumuna ilişkin
07.01.2020 tarihli 2020-GD-1312 sayılı belgenin sunulduğu ve belgede firmanın ortaklarının
TC kimlik numaralarının bulunduğu anlaşılmıştır.
www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama da bilgilerin doğruluğu
teyit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde isteklinin teklif zarfında sunduğu belgelerin şirketin son
durumunu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye İş Bankası A.Ş Farabi Şubesi’nden
12.10.2020 tarih ve TMDZ20-69888 sayı ile alınan geçici teminat mektubunun sunulduğu,
teminat
tutarının
(580.000,00
TL)
teklif
tutarının
%3’ünü
karşıladığı
(14.897.798,40*0,03=446.933,952 TL) anlaşılmıştır.
Teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.02.2021 olduğu ve İdari Şartname’de
geçici teminatın geçerlilik tarihinin 12.01.2021 olarak belirlendiği dikkate alındığında
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK-1 maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özelde yapılan binek araç kiralama işi ve personel servis kiralama işi benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Milli Savunma Bakanlığı MSB Bağlıları
Hava Kuvvetleri Komutanlığı Karargâh Destek Kıta Grup Komutanlığı tarafından “Personel
Servis Aracı Kiralanması” işine ilişkin olarak 10.05.2019 tarih ve 2018/47963-3353210-1-1
sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin kabul
tarihinin 09.01.2019 olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
düzenlendiği, belgede belgenin sayısının bulunduğu ve iş deneyim belgesinin işbu ihalenin ilk
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ilişkin
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 ve 2019 yılına ilişkin ciro bilgilerini
göstermek üzere ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, isteklinin 2019 yılı net satışları tutarının
(1.******** TL) isteklinin teklif tutarının %25’ini karşılamadığı ancak isteklinin 2018 ve
2019 yılının net satışlar tutarlarının ortalamasının ((10.********+1.********)/2 =
5.******** TL) isteklinin teklifinin %25’ini karşıladığı (14.897.798,40*0,25=3.724.449,60)
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Personel Servisi
Kiralama İşi Hariç Olup, Binek Araç ve minibüs Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca
kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo teklif mektubu eki
cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014
tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin
aylık %2' sini geçmeyecektir. Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu sunmayanların fiyat teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden personel servisi kiralama işi haricinde olan ve
sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan binek araç ve minibüslerin marka, model ve
donanım seviyesini gösterir tablonun teklif ekinde bir tablo şeklinde teklif zarfında idareye
sunulacağı anlaşıldığından bu tablonun yeterlik belgesi olduğu ve ihale aşamasında istekliler
tarafından bu belgenin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme süresi boyunca
kullanılacak araçların marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablonun teklif ekinde
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde
Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almakta, 30’uncu maddesinde de ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgelerin hangi esaslara göre belirleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
ise “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda
gösterilmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ihale konusu kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin olarak İdari
Şartname’de herhangi bir kriterin belirlenmediği, Teknik Şartnamede ise araçların taşıması
gereken kriterlerin belirlendiği ancak bu kriterlerin ihale aşamasında tevsik edilmesine ilişkin
herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, bu sebeple Teknik Şartname’de belirlenen
kriterlerin ihale aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı, bu kriterlerin sözleşmenin
uygulanması aşamasında muayene kabul komisyonu tarafından incelenmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “74 adet binek araç
8 adet minibüs
40 adet taşıt sürücüsü (şoför)
65 adet sürücü dahil 28 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,(249 iş günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
50 adet sürücü dahil 19 kişilik koltuk kapasiteli otobüs, (249 iş günü)
2 adet sürücü dahil 14 kişilik koltuk kapasiteli otobüs, Erişilebilirlik Engelli servisi
(249 iş günü)” şeklinde belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Personel Servisi
Kiralama İşi Hariç Olup, Binek Araç ve minibüs Kiralama İşi İçin Sözleşme süresi boyunca
kullanılacak aracın marka, model ve donanım seviyesini gösterir tablo teklif mektubu eki
cetvelde yer verilecek ve ihaleyi alabilmek için teklif edilecek bedel de aracın 02/10/2014
tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 BKK gereği kasko değerinin
aylık %2' sini geçmeyecektir. Teklif mektubu eki cetvelde tabloyu sunmayanların fiyat teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan
hükümlerden, istekliler tarafından araçlar için teklif edilecek tutarın üst sınırının harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'si ile eğer var ise şoför giderlerine ilişkin brüt
asgari ücretin %50 artırımlı tutarın toplamı olduğu anlaşılmakta olup başvuru konusu ihalede
azami 2020 yılının Ocak ayı itibariyle geçerli motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2'sinin teklif edilebileceği anlaşılmaktadır.
Aynı şekilde İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca
başvuru sahibi istekli tarafından 74 adet binek araç ve 8 adet minibüs için teklif edilen fiyatın,
2020 Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
%2’sine karşılık gelen tutarı aşamayacaktır. Söz konusu ihale dokümanı düzenlemesine
yönelik süresi içerisinde yapılmış itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale
dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinin buna
uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen
araçların harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle motorlu kara taşıtları kasko
değeri tespit edilebilen araç olması gerekmektedir.
Teknik Şartname’de binek araç ve minibüslerin teknik özelliklerinin “Madde E.
Belirtilen 1. Grup Binek Taşıt Özellikleri
(35) adet binek taşıt kiralanacaktır.
Taşıtların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.
Beygir Gücü: 88kw (120 hp) DCT Silindir Hacmi: En az 1598 cc
Bagaj Hacmi: 520 Lt. Azami Tork: 320 nm
Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, orjinal dijital klimalı ve
En az 2019 model En fazla (45.000) Km. olacaktır.
Madde E. Belirtilen 2. Grup Binek Taşıt Özellikleri ve Detayları
8 adet minibüs kiralanacaktır.
8+1 koltuk sürücü dahil
Motor güç ve Silindir Hacmi: 100 kv.136 Beygir gücüne sahip 2.143 cc ve azami tork
300 ve üzeri en az 2018 ve üzeri olacak.En fazla 50.000 Km.olacaktır.
Madde E. Belirtilen 3. Grup Genel Hizmetlerde Kullanılacak Binek Araçlar
24 adet binek araç kiralanacaktır.
Binek taşıtların özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
Beygir Gücü: en az 81kw (110 hp) DCI Silindir Hacmi: En az 1461 cc
Bagaj Hacmi: 503 Lt. Azami Tork: 250 nm
Kiralanacak binek taşıtlar tercihen siyah veya beyaz renkte, anahtarsız çalıştırma
sistemi ve 2019 model En fazla (45.000) Km. olacaktır.
Madde E. Belirtilen 4. Grup Taşıt Özellikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak
Araçlar
3 Adet araç kiralanacaktır.
Model en az 2019 ve üzeri Km. en fazla 50.000 km. olacaktır.
Motor hacmi: 2.0 Lt. TDİ 150hp şanzuman: 6 ileri DSG veya 7 ileri DSG 586 Lt.
bagaj hacmi ve fabrika çıkışlı orjinal geri görüş kamerasına sahip olacaktır.
Madde E. Belirtilen 5. Grup Taşıt Özellikleri ve Koruma Hizmetlerinde Kullanılacak
Araçlar
2 Adet araç kiralanacaktır.
Model en az 2020 ve üzeri Km. en fazla 20.000 km. olacaktır. Motor hacmi: 2.0 Lt.
TDİ en az 176 kv.240hp şanzuman: 6 ileri DSG veya 7 ileri DSG Bagaj hacmi 586 Lt.
Madde E. Belirtilen 6. Grup Taşıt Özellikleri ve Makam Hizmetlerinde Kullanılacak
Araçlar
9 Adet araç kiralanacaktır.
Model en az 2019 ve üzeri, en fazla 50.000 km. olacaktır.
Motor: 40.TDİ 204ps quatro Şanzuman: 7 ileri s-tronic
Madde E. Belirtilen 7. Grup Taşıt Özellikleri ve Makam Hizmetinde Kullanılacak
Araçlar
1 Adet araç kiralanacaktır.
Model: 2020 Motor hacmi: 2.4 Lt. Dizel. Aktarma: 4x4 110 Kw 150/3400 Hp.
Şanzuman: 6 İleri Maksimum Tork :400Nm 1600/2000 d/d Çift Kabin A/T Km 0.km, ön cam
buz çözümü sisteme,4x2 konumunda aktif tork kontrolüne sahip, fabrika çıkışlı ön ve arka
park sensörü, led ön sis farları ve farlar olacaktır.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Personel Servisi olarak kullanılmak üzere
kiralanan araçlar haricinde 74 adet binek araç ve 8 adet minibüs için;
2019 model yıllı Fiat marka Egea Urban 1.6 M.Jet 120 DCT (35 adet)
2018 model yıllı Mercedes marka Vito Tourer 114 CDI Bluetec 328D Pro Base E6 (8
adet)
2019 model yıllı Renault marka Megane Sedan Touch 1.5 DCI 110 (24 adet)
2019 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI BMT 150 Highline DSG (3 adet)
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance (2
adet)
2019 model yıllı Audi marka A6 40 2.0 TDI Quattro 204 Desıgn Stronıc (9 adet)
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T araçların
teklif edildiği anlaşılmıştır. (1 adet)
2019 model yıllı Fiat marka Egea Urban 1.6 M.Jet 120 DCT aracının 2020 Ocak ayı
kasko değerinin 150.700,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 3.014,00 TL olduğu, isteklinin bu
araçlar için teklif ettiği tutarın (3.010,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
2018 model yıllı Mercedes marka Vito Tourer 114 CDI Bluetec 328D Pro Base E6
aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin 231.170,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 4.623,40
TL olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (4.610,00 TL) bu tutarın üzerinde
olmadığı,
2019 model yıllı Renault marka Megane Sedan Touch 1.5 DCI 110 aracının 2020
Ocak ayı kasko değerinin 163.300,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 3.266,00 TL olduğu,
isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (3.260,00 TL) bu tutarın üzerinde olmadığı,
2019 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI BMT 150 Highline DSG aracının
2020 Ocak ayı kasko değerinin 387.300,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 7.746,00 TL
olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (7.740,00 TL) bu tutarın üzerinde
olmadığı,
2019 model yıllı Audi marka A6 40 2.0 TDI Quattro 204 Desıgn Stronıc aracının
2020 Ocak ayı kasko değerinin 602.628,00 TL olduğu bu tutarın %2’sinin 12.052,00 TL
olduğu, isteklinin bu araçlar için teklif ettiği tutarın (11.900,00 TL) bu tutarın üzerinde
olmadığı,
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
aracının 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T aracının ise
2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı anlaşılmıştır.
Somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
aracın teklif edildiği ancak 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesinde bu aracın 2020 yılı Ocak
ayı kasko değerinin bulunmadığı,
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T aracın teklif
edildiği ancak 2020 yılı Ocak ayı kasko değer listesinde bu aracın hiç bulunmadığı
anlaşıldığından söz konusu 2020 Ocak ayı kasko değeri bulunmayan ve kasko değer listesinde
hiç bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale dokümanına uygunluk yönünden
değerlendirmesinin yapılamayacağı, teklif edilen araçların marka ve modelinin Ocak 2020
yılına ait motorlu kara taşıtları kasko değeri olan araçlar olması, teklif fiyatında ilgili aracın
motorlu kara taşıtları kasko değerinin azami %2’sine kadar bir maliyetin esas alınması ve
teklifin bu hesaplamalar doğrultusunda oluşturulması gerektiği, isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart
formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır …” açıklaması yer almaktadır.
D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
sunduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan incelemede istekli tarafından aritmetik
hatanın yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde 40 adet şoför için brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de “A.12- Sürücülere; günlük çalışmanın karşılığı olarak, ihale
tarihindeki brüt asgari ücretin %50 fazlası aylık ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ancak ihale
dokümanı düzenlemeleri gereğince isteklilerce işçilik ücretleri için asgari ücretin %50
fazlasının öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şoförler için işçilik hesaplama modülünde bulunan tutarla uyumlu
olarak brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden fiyat teklif edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İtirazen şikayet başvuru sahibi Güldenler Turizm Taşımacılık Nak. Dağ. Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından
da;
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model
aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
2) Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi-Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR BMT 240 4M HIGHLINE
DSG model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin
bulunmadığı,
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 HI-CRUISER CİFT KABİN K.NET A/T
model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret
İthalat ve İhracat Limited Şirketi tarafından teklif edilen araçlara ilişkin sunulan liste
incelendiğinde bu istekli tarafından da;
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model
aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) AC Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen araçlara ilişkin
sunulan liste incelendiğinde bu istekli tarafından da;
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model
aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
5) Global Grup Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif edilen araçlara
üzerinden alınan teklif edilen araçların marka ve modelini gösterir belgelerin sunulduğu,
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI SCR 240 4M DSG Elegance
model aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı,
2020 model yıllı Volkswagen marka Passat 2.0 TDI 150 DSG Elegance model
aracının teklif edildiği ancak bu aracın 2020 Ocak ayı kasko değerinin bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 19
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2011
2020 model yıllı Toyota marka Hılux 2.4 D-4D 150 4x4 İnvıncıble A/T model
aracının teklif edildiği ve bu aracın ise 2020 Ocak ayı kasko değer listesinde hiç bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, D-B Temizlik Taşımacılık
Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Güldenler Turizm Taşımacılık Nak.
Dağ. Tic. Ltd. Şti., Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve
İhracat Limited Şirketi, AC Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Ulaşım
Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.