Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
/
2020/524744-Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini
Bilgi
İKN
2020/524744
Başvuru Sahibi
Zara Araç Kiralama Hizm. A.Ş.
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
BAŞVURU SAHİBİ:
Zara Araç Kiralama Hizm. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/524744 İhale Kayıt Numaralı “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent
Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç
ve Gereçlerin Temini” ihalesine ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizm. A.Ş.nin 30.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.11.2020 tarih ve 51303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde bulunan Tip Sözleşme’nin 12’nci dipnotuna göre hazırlanmadığı,
bahse konu maddede teklif fiyata dahil olan bütün giderlerin belirtilmediği, Sözleşme
Tasarısı’nın 7’nci maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci
maddesiyle çeliştiği, bu durumun teklif hazırlama aşamasında belirsizliğe neden olduğu gibi
sağlıklı teklif vermeyi engellediği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin, Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dip notuna
aykırı olacak şekilde düzenlenmiş olduğu ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesiyle uyumsuz
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (c) bendinde istenilen malzemelerin ihale
konusu işle alakalı olmadığı, söz konusu malzemelerin ihale konusu işte çalıştırılacak
personelce kullanılmayacağının açık olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir
bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.”
hükmü gereğince anılan malzemelerin alımı için ayrıca ihaleye çıkılması gerektiği, iş artışı iş
eksilişinin olabileceği dikkate alınarak aynı malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrıca satır açılması gerektiği,
4) İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
kullanıcı hatası kaynaklı trafik cezalarının ödeme yükümlülüğünün kime ait olduğu
hususunda bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel
olduğu, söz konusu cezaların yüklenici tarafından ödeneceği düşünülmüş ise önceden
öngörülmesi mümkün olmayan cezalar için bir maliyet belirlenmesinin mümkün olmayacağı,
ihale konusu işin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu dikkate alındığında araçların
kullanımından kaynaklı zararlardan yükleniciyi yükümlü kılan bir düzenlemenin hakkaniyete,
4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden eşitlik ve rekabetin sağlanması, kamu kaynaklarının
verimli kullanılması ilkeleri ile 4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesindeki
“Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” ilkesine aykırı olacağı,
5) Teknik Şartname’nin ihale konusu araçların teknik özelliklerinin düzenlendiği
4’üncü maddesinin (a) bendinde arazöz için belirtilen özelliklerde çelişki olduğu, şöyle ki;
arazözün su alma kapasitesine ilişkin hem en az 8 ton en çok 10 ton olacağı hem de en az 5 en
çok 8 ton olacağı yönünde iki ayrı düzenleme yapıldığı, bu durumun sağlıklı teklif vermeyi
engellediği, diğer araçlar için aranan özelliklerin dar çerçevede ve detaylı olarak düzenlenerek
ihalede rekabetin daraltıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde idarelerin, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerektiği anlaşılmıştır.
Aynı Yönetmelik’in eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7.1’inci
maddesine ilişkin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari
şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve
Gereçlerin Temini İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 12 kalemden oluşan 12 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama hizmet
alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 51(ellibir) mahalle ve 40(kırk) yeni
mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi (
KDV Hariç), resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı, yardımcı malzemeleri
eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle
yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik
cezaları, lastik, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj, yakıt vb. gideri
Yüklenici’ye aittir.
Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri teklif fiyata dahil olacaktır.
Araç takip sistemi ve navigasyon giderleri ve hertürlü masrafları yükleniciye ait
olacaktır.
İhale konusu işin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Şözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, idari şartnamenin yirmibeşinci maddesinde
belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin sözleşme tasarısına sözleşme
bedeline dâhil olan ve İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
yazmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin bahse
konu maddede sayıldığı, bunun yanında “…idari şartnamenin yirmibeşinci maddesinde
belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. …” ibaresi eklenerek İdari Şartname’de
belirtilen giderlere atıf yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine ilişkin 12 numaralı
dipnotundan İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin de
sözleşme tasarısına yazılması gerektiği anlaşılsa da, idarenin atıf yoluyla İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinin de teklif fiyata dahil olduğunu belirttiği, teklif
hazırlama aşamasında ilgili giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu hususunun açık olduğu ve
bu haliyle Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine
ilişkin 12 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin
niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun (3) numaralı fıkrasında sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde
bir oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda,
öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin
bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise 16.1.1’inci maddede belirtilen haller
dışında kalan özel aykırılık halleri ve bu hallerde uygulanacak (sözleşme bedelinin yüzde
1’inden fazla olmayacak şekilde) ceza tutarı ve işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı aykırılığın meydana gelmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacağı hususlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde
Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin
Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunun üçüncü bendi esas alınarak düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 7 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak 4735 Sayılı Kanunun 25. Maddesinde belirtilen hükümlere aykırı
davranılması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan teknik şartnamenin cezalar
başlıklı 6.maddesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanacak ceza tutarının sözleşme bedelinin yüzde 0.01’i olarak belirlendiği, bu
aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi
için gerekli olan aykırılık sayısının 7 olarak belirlendiği, bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği ağır aykırılık hallerinin ise 4735
sayılı Kanunun 25. maddesinde belirtilen haller olarak belirlendiği görülmüştür. Bu haliyle
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunun 3’üncü
bendine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tam ve
noksansız olarak teslim edilmeyen araçlara iş başı yaptırılmaz ve bedel ödenmez. Teslimi
geciktirilen her araç için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7
defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.2. İdarece teslim alman araçların yerine Yüklenici tarafından uygun olmayan bir
başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti
(Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır)
ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul
edileceğinden; günlük olarak sözleşme bedelinin % 0,01 ’i tutarında para cezası uygulanarak
aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan
fazla tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.3. Tam ve noksansız olarak belirtilen tarihlerde teslim edilmeyen her sarf malzeme
ve ekipman için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir.
6.4. Yüklenici, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb sebeplerle
hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 24 saat içinde aym
niteliklerde başka bir araç temin edecektir. İstenilen aracın her ne sûrette olursa olsun
gelmemesi veya yerine eşdeğer olmayan bir başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün
çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti (Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
ücreti 30’a bölünerek hesaplanır) ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni
olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin %
0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı
ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un
20’nci Maddesi’nin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir.
6.5. Sıkıştırmalı çöp kamyonlarının çöp suyu sızdırdığının tespiti halinde her bir araç
için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından
kesilecektir.
6.6. Yüklenici, İdare tarafından herhangi bir sebeple değiştirilmesi istenen aracı 3
(üç) gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi taktirde gecikilen her gün için sözleşme
bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecek ve
araç kira bedeli ödenmeyecektir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla
tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b)bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.7. Yüklenicinin iş yavaşlatma, işi durdurma veya işi engellemelerinin, İdarece
düzenlenecek bir tutanakla tespit edilmesi halinde, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında
para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecek, bu durumun ardı ardına veya
aralıklı olarak 2 defa tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesinin
(b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.8. Araçların şehir içindeki veya şehir dışındaki görevlendirilmelerinde, araçların
ilgili mevzuata uygun olmamasından doğan trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi incelendiğinde, bu madde kapsamında işe
ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan aykırılık hallerinin özel aykırılık halleri
olarak belirlendiği, bu aykırılık hallerinde uygulanacak ceza tutarı (yüzde 0,01) ve işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı aykırılığın meydana gelmesi hallinde, 4735
sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Bu haliyle Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine uygun olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
…
İfade eder.” hükmü
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada
ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir
bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale
edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu
alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de
değerlendirme yapması gerekmektedir.
İşe ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formunun
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 8+1
m³)
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7+1
m³)
Yol Süpürme Aracı
Hidrostatik Yol Yıkama ve Yol Süpürme saat
Aracı
saat
saat
saat
7.665
5.110
2
3
4
7.987
4.774
5
6
7
8
9
Damperli Kamyon
Büyük Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici
Arazöz
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
12.754
3.178
2.121
1.407
2.758
833
Büyük Arazöz
10 Traktör
11 Motorlu Sırt Tırpanı
12 Motorlu Sırt Tırpanı
5.495
9.975
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı
Belediyesi sınırlan dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar,
boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı
atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına,
hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı
Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya
kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun makineler ile temizlenmesi
sonucunda oluşan atıkların çöp deponi sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinelerinin
kiralanması ile kullanılacak sarf malzeme ve gereçlerin temini işi.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
Aynı Şartname’nin Kullanılacak sarf malzemenin miktarı ve özelliklerinin yer aldığı
4.c maddesinde
“Bu hizmetin ifası sırasında kullanılacak malzeme ve ekipmanlar:
Cins
Miktar
Özellik/Açıklama
Teslim Tarihi:
Eldiven
15.000
çift
2.000
adet
13.000
adet
En az deri imitasyon,EN374-5,
EN388 standartma uygun olacaktır.
1,5 m saplı, sarı klasik ot süpürge
olacaktır.
Çok dallı, telleri esnek, 1.kalite
olacaktır.
01.01.2021
Battal süpürge saplı
Çalı süpürgesi
Tırmık saplı
1 adet 01.01.2021
1 adet 01.06.2021
7 adet 01.01.2021
6 adet 01.06.2021
Sık aralıklı, sap uzunluğu 1,5 m, sapı
gürgen olacaktır.
40 adet
01.01.2021
Ahşap saplı demir
kar küreği
En az 2 mm et kalınlığı, en az 45 cm
kürek eni, en az 30 cm kürek boyu, en
az 130 cm sap uzunluğu olacaktır.
Maskeler toz ve kokuya karşı
koruyucu işlevli özellikte olacaktır.
40 adet
01.01.2021
Toz maskesi
1.500
adet
01.01.2021
TSEN
14683+AC
standartını
sağlayacaktır.
Yüz maskesi
Saplı faraş
Yüzü komple koruyan, şeffaf, sert
plastikten olacaktır.
Sap uzunluğu 1,5 m, sapı gürgen sert
plastik olacaktır.
20 adet
01.01.2021
01.01.2021
500 adet
Süpürge sapı
1.000
adet
10 adet
1,5
m
uzunluğunda,
gürgen
01.01.2021
01.01.2021
malzemeden olacaktır.
El arabası
Battal boy çöp
poşeti
Klasik, metal, tekerlekli el arabası.
En az 150 mikron kalınlığında, en az
80*110 cm ebatlarında, yeşil renkli,
1.kalite hammaddeden imal edilmiş,
300.000
adet
150 adet 01.01.2021
150 adet 01.06.2021
25
kg’lık
paketler
halinde
paketlenmiş olacaktır.
Çöp arabası
Tek gözlü tekerlekli, kapasite en az
110 litre, genişlik * en * yükseklik en
az 90*40*80 cm olacaktır.
50 adet
01.01.2021
Fırçasız oto yıkama
köpüğü
Sağlık
ruhsatlandırılmış, ağır kir ve yağları
temizleyen, korozif olmayan,
seyreltme oranı yüksek, kullanımı
kolay özellikte olacaktır.
Bakanlığı
tarafından
1.500 litre
01.01.2021
1.500 litre
01.06.2021
3.000
Litre”
Yukarıda yer alan nitelik ve nicelikteki malzemelerin tamamının 1’er adet numunesi
teslim tarihinden 10 gün önce İdare Kontrol Teşkilatının/ Muayene Kabul Komisyonunun
onayına sunularak uygun görülmesi halinde teslim tarihinden itibaren kullanılmaya
başlanacaktır. Uygun görülmeyen malzeme ve ekipmanlar yerine teslim tarihinden önce yeter
özelliktekilerin tedarik edilmemesi halinde cezai müeyyideler uygulanacaktır. Yukarıdaki
tabloda nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm malzeme ve ekipman belirtilen tarihlerde İdareye
teslim edilecek olup idare malı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve
kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması ve iş kapsamında kullanılacak diğer
gereçlerin temini işi olduğu, ihalenin kısmı teklife kapalı olduğu, ihale dokümanındaki birim
fiyat teklif cetveli standart formunda iş kapsamında kiralanacak araçların her biri için ayrı
satır açıldığı, kullanılacak diğer malzeme ve ekipman için satır açılmadığı, söz konusu
malzeme ve ekipmanlara Teknik Şartnamede yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan malzeme ve ekipmanın personel marifetiyle de gerçekleştirilen çöp toplama,
nakli ve kent temizliği hizmet işlerinde kullanılacak türden oldukları, ihale konusu araç
kiralanması hizmetinde kullanılması gereken türden olmadığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde söz konusu
malzeme ve ekipman maliyetinin müstakil bir ihaleye konu edilebilecek tutarda olduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan yapılan incelemede bahse konu iddianın başvuru sahibi dışında idareye
yapılan 5 şikâyet başvurusuna da konu edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan
temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede isteklilerden tekliflerini
oluştururken dikkate almaları istenen malzeme ve ekipmanların çöp toplama, nakli ve kent
temizliği hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması hizmetinin alımına konu
edilmesinin, araç kiralanması hizmetinin yürütülebilmesi açısından zorunlu olmadığı, söz
konusu malzeme ve ekipmanın niteliğinin, miktarının ve yaklaşık maliyetteki tutarının, temini
başka bir alıma konu olacak düzeyde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Ekipmanlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu
kıldığı belgeleri (YETKİ BELGELERİ) bulundurmak ve İdareye sunmakla yükümlüdür. Bu
belgelerin eksikliğinden doğan her türlü cezalar ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.
3.2. Araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,
Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır. Bu kanun
ve yönetmenlikler gereği oluşacak her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
3.3. Araçlarda; Kara Yolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince
bulundurulması zorunlu tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, yangın
söndürme cihazı, reflektör, yedek lastik, kriko, bijon anahtarı vs.) ve paspas (ön ve arka)
bulundurulacaktır. Km. saati, ısıtma ve havalandırma ve soğutma tesisatları faal olacaktır.
Lastikler, kullanıma ve standartlara uygun vaziyette olacak ve lastikler İdarenin isteği halinde
yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, İdarenin isteği ile Kış ve Yaz koşullarına uygun
lastikler kullanılacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan tüm olumsuzluklardan Yüklenici
sorumlu olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz. Ayrıca; Mevzuatın bulundurulmasını
ön gördüğü tüm bilgi, belgeler (2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve hükümleri gereği
yapılacak kontrollerde araçlarda bulunması yasal olarak zorunlu olan tüm belgelerin,
gereçlerin (tescil belgeleri, ruhsat, takoğraf cihazları, D ve K belgeleri vb.))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
bulundurulacaktır. Aksi durumda karşılaşılacak olan tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu
olup, İdare hiçbir şekilde sorumlu tutulmayacaktır. Bu maddede sayılan bilgi, belge ve
malzemelerin eksikliğinden kaynaklanan İdarenin sorumlu tutulabileceği her türlü ceza,
üçüncü kişiler dâhil tazmin mükellefiyeti Yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “… 5.4. Yüklenici tarafından temin edilen araçların 3. kurum, kuruluş ve
şahıslara karşı olan sorumlulukları İdareyi bağlamaz.
5.5.
Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, 2918
Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre yapılmaları zorunlu olan zorunlu trafik sigortası ve
koltuk sigortalan vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Araçlarla ilgili trafik,
sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi
halinde meydana gelebilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca bu
eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar Yüklenici tarafından
ödenecektir.. Bu teknik şartnamenin gerektirdiği ve maliyet unsuru olan her türlü harcama
yüklenicinin teklif ettiği sözleşme bedeline dâhil olduğu kabul edilecek ve yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
5.6.
Araçların idarenin hizmetinde kullanılması sırasında teknik kusur, kanuni
eksiklik vb. dolayı meydana gelen maddi hasarlı, ölüm, yaralanma veya maluliyete sebebiyet
verecek kazalar neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi ve manevi sair her türlü zarar ve
hasarlar ile tazminat taleplerinden, Yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan
düzenlemelerden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliğinde kullanılacak
araçların kiralanması ve iş kapsamında kullanılacak diğer gereçlerin temini işi olduğu,
yüklenici tarafından personel çalıştırılmayacağı anlaşılmıştır.
İşe ait Teknik Şartnamenin aktarılan diğer maddeleri incelendiğinde hizmetin ifasında
kullanılan araçlardan kaynaklı teknik kusur ve kanuni eksiklik, vergi borcu vb. kaynaklı ceza
ve sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında sürücü
hatalarından kaynaklı cezaların yükleniciye ait olduğunu belirten açık bir düzenlemenin
bulunmadığı, araç sürücüsünün idare tarafından temin edileceği bu durumda araç
sürücülerinin eylemleri noktasında idarenin sorumluluğu olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinin 25.3.1’inci maddesinde sayılan giderler arasında yer alan “trafik cezaları”ndan
sürücü kaynaklı değil araç kaynaklı cezaların anlaşılması gerektiği dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makinelerinin, Ekipmanların Adet ve Teknik
Özellikleri” başlıklı 4.a maddesinde
Araç cinsi
Adet Özellikleri
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 120
kw
kamyon,
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (en az 8+1
m3)a
kasalar için arka düzenek 120, 240, 400 ve 800 L’ lik plastik
ve metal konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe
sahip olacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
vanası ve hortumu bulunacaktır. (01.01.2021- 31.12.2021
tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
kw
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 120
kamyon,
kasalar için arka düzenek 120, 240, 400 ve 800 L’ lik plastik
ve metal konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe
sahip olacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış
vanası ve hortumu bulunacaktır. (01.01.2021- 31.12.2021
tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (en az 7+1
m3) a’b
1
kw
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 130
motor
gücünde, üst motor en az 4 silindirli türbo şarjlı suyla
soğutmalı dizel olup normal çalışma düzeninde 2.500
devir/dakikada en az 75hp olacaktır, en az 2.200 mm
süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş
ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1.300 İt.
su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 6 m3, yol süpürme
aracında yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi
olacaktır. Emiş sistemi, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun
olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları ve
yaprakları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına sahip
araçlar olacaktır. (01.03.2021-30.11.2021 tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.)
Yol Süpürme Aracı a
4
kw
Araç ve üstyapısı en az 2016 model, en az 70
motor
gücünde, en az 200 mm çapında paslanmaz çelik emiş
borulu, en az 14.000 mVh vakumlu, en az 5 ton yükleme
kapasiteli, en az 1000 İt su depolu, en az 5,5 m3 paslanmaz
çelik çöp hazneli, araç üstüne çift taraftan monteli en az
15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı, yıkama
tabancalı, en az 150 bar basınçla yüksek basınçlı su yıkama
sistemli, en az 225 mm çapında paslanmaz çelikten emiş
borulu, kaldırımdan kaldırıma dönüş yarıçapı en fazla 3.300
mm, Gürültü Yönetmeliği'ne uygun olacaktır. (01.03.2021-
30.11.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Hidrostatik yol
yıkama ve Yol
3
Süpürme Aracı a
kW
Araç ve üstyapısı en az 2014 model, en az 110
motor
gücünde, en az 4,5 ton taşıma kapasiteli, en az 4 silindir, en
az 2999 cc , Arka Dingil Genişliği 2,115 m , kasa uzunluğu
en az 4,5 m en çok 5,0 m, kasa yüksekliği (derinliği) en az 1
m, açık kasa, kasanın arka ve yan kapaklan açılabilir
olacaktır. (01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.)
Damperli Kamyona,b
4
kW
Araç ve üstyapısı en az 2014 model, en az 190
motor
gücünde, en az 15 ton taşıma kapasiteli, yan ve arka kapak
açılabilir, gerektiğinde kasa yüksekliğine ilave yapılabilir
özellikte olacaktır. (01.03.2021-30.11.2021 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
En az 2014 model, kapalı kabin, en az 90 Hp motor gücü,
açılır tip kova kapasitesi en az 1,1 m3, kazıcı kova kapasitesi
en az 0,17 m3, klimalı olacaktır. (01.01.2021-31.12.2021
Büyük Damperli
Kamyon3
2
1
Kazıcı Yükleyici3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
2013
230 kw
motor
Araç ve üst yapısı en az
model, en az
gücünde, sulama arazözü en az 8 ton en çok 10 ton tank
kapasiteli olacaktır. Sulama arazözü yol yıkama ve toz
bastırma özelliğine sahip olacaktır. Aracın her iki yanındaki
en az 20 m uzunluğa sahip hortumlardan en az 200 bar
basınçlı su verebilecektir. Herhangi bir dış güce gerek
olmadan su sıcaklığını en az 80°C’ye ulaştırabilme
yeteneğine sahip olmalıdır. En az 5 ton en çok 8 ton su alma
kapasitesine sahip yıkama deposu, aracın motorundan
bağımsız olarak çalışabilmeli (lokal) ve deterjanla yıkama
için gerekli düzeneğe sahip olmalıdır. Kasada hortumun
toplanabilmesi için gerekli makara düzeneğine sahip
olmalıdır. Araç gece çalışması yapabilecek tarzda ön ve arka
kısmı aydınlatma düzeneğine sahip olacaktır. (01.03.2021-
31.10.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Arazöza
1
2013
235
kw motor
Araç ve üst yapısı en az
model, en az
gücünde, tank kapasitesi en az 13.000 L su taşıma
kapasiteli, yüksek basınçlı sıcak/soğuk yıkama sistemli en az
12 m hortumlu ve tazyikli sulama sistemi olacak özelliğe
sahip, cadde ve sokakları sulamak için sulama üniteleri ve
semt pazarı yıkamak için basınçlı su atma tertibatı olacaktır.
(01.03.2021-31.10.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
Büyük Arazöz3
1
2013
75 Hp,
4x4 çekişli,
En az
model, motor gücü en az
kapalı kabinli, boş arsa ve alanlarda ot/çalı ile mücadelede
kullanılmak üzere 13 inch 4'lü otomatik pulluk olacaktır.
(01.04.2021-31.08.2021 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.)
İlk kullanımları sözleşme kapsamındaki bu iş’te başlamak
Traktör8
1
5
3,8 Hp
üzere, en az
motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, iki
zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip,
sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak, Şaft tipi
çapı düz 32 mm olacaktır.(01.04.2021-30.09.2021 tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
Motorlu Sırt Tırpanı
İlk kullanımları sözleşme kapsamındaki bu işte başlamak
3,8 Hp
üzere, en az
motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, iki
zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip,
sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak. Şaft tipi
çapı düz 32 mm olacaktır. (01.05.2021-31.08.2021tarihleri
arasında çalıştırılacaktır.)
Motorlu Sırt Tırpanı
15
a. Araçlarda (21 adet) Araç Takip Sistemi (GPS) ile izlenebilecek düzenek olmalıdır.
Araç Takip Sistemi dahilinde İdare hizmet binasından kontrolü için gerekli bağlantılar
Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sistemde o anda aktif olan araç sayısı ve gelen veri adedi
eş zamanlı olarak takip edilebilecektir. Harita üzerinde en az 1000 adet bölge veya alan
belirlenebilecek, araçlar belirlenen bu bölgelere girdiğinde veya çıktığında bilgi
gönderebilecektir. Görev yeri değişen, dolaşımdan çekilen, cihaz değişikliği yapılan araçlarla
ilgili güncellemelerin aynı gün sisteme girilmesi zorunludur. Yüklenici, hizmet araçlarının
takibiyle ilgili raporların zamanında ve düzgün alınabilmesini sağlamak amacıyla bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
sistemdeki verileri güncelleyerek sistemin kesintisiz işleyişini sağlayacak, problem çıkması
halinde çözebilecek, Teknik Büro vasıtasıyla söz konusu sistem hususunda iletilen
aksaklıkların giderilmesi gibi konularda direkt olarak irtibata geçilebilecek bir yetkiliyi
belirlemek zorundadır. Sistemin alt yapısı ile ilgili her türlü kurulum, aidat v.b. için İdare
tarafından ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır,
b. Bu araçlarda (5 adet) adres bulmak için navigasyon cihazı bulunacaktır. Cihaz ekran
genişliği en az 5 inç, hizmetin ifası süresince belirli periyotlarla ya da İdareden talep gelmesi
durumunda harita bilgileri güncellenmiş/güncellenebilen özellikte olacaktır. Bu cihazın
kurulumu, aidatı vb. nedeniyle İdare tarafından ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır.
Araç toplam çalışma süresinde değişiklilik olmamak kaydıyla mevsimsel şartlar,
öngörülmeyen durumlar vb hallerde İdare tarafından çalışma tarihlerinde değişiklik
yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda herhangi bir araç ismi
belirtilmeksizin araçlar için belirlenen özelliklerde çelişkiler olduğu bu nedenle araç
temininin imkansız olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanamayacağı hususunun şikayete konu
edildiği,
İddiaya ilişkin idare tarafından verimlilik ve fonksiyonellik göz önünde
bulundurularak araç özelliklerinin belirlendiğinin, fırsat eşitliğini engelleyen bir hususun
bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasında ne tür bir çelişkiden bahsedildiğinin
anlaşılmadığının, ilgili araç özelliklerinin markadan bağımsız olarak belirlendiğinin,
isteklilerin bu çerçevede teklif verebileceklerinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadeleri
incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından arazöz özelliklerinin yer aldığı düzenlemede
çelişkiler olduğunun ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibi tarafından idareye yapılan
başvuruda özelliklerine ilişkin düzenlemenin çelişkili olduğu düşünülen ve idareye yapılan
başvuruda açıkça ifade edilmeyen aracın arazöz olduğu anlaşılmıştır.
İşin yürütülmesinde kullanılacak arazözde aranan özellikler incelendiğinde, arazözde en
az 8 ton en çok 10 ton kapasiteye sahip tank haricinde en az 5 ton en çok 10 ton su alma
kapasitesinde yıkama deposu da bulunması gerektiği, düzenlemede yer alan iki farklı kapasite
aralığı bilgisinden birinin tanka diğerinin ise yıkama deposuna ait olduğu, düzenlemede
arazözde bulunması istenen iki farklı tertibata ait kapasitenin ifade edildiği, isteklilerin
tekliflerini bu çerçevede hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin arazöze
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvuruda ihale kapsamındaki tüm araçlar
için belirlenen özelliklerin dar çerçevede ve detaylandırılarak düzenlendiği bu haliyle teknik
şartnamenin söz konusu maddesinin sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği hususunda
bir iddiasının olmadığı, bu hususun Kurum’a yapılan başvuruda dile getirildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna
konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 20
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2012
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklaması çerçevesinde başvuru sahibinin “tüm
araçlar için belirlenen özelliklerin dar çerçevede ve detaylandırılarak düzenlendiği bu haliyle
teknik şartnamenin söz konusu maddesinin sağlıklı teklif vermeyi ve rekabeti engellediği”
yönündeki iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.