Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/349937-36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
Bilgi
İKN
2020/349937
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/349937 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” ihalesine ilişkin olarak
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 22.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 50005 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
a) İdari Şartname'nin 7.4.2. ve 7.4.3'üncü maddesinde düzenlenen bilanço bilgileri ve
ciro tutarlarına ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,
b) İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde düzenlenen banka referans mektubuna
ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,
c) Geçici teminat mektubunun miktar, süre ve içerik açısından İdari Şartname'de
belirtilen kriterlerin sağlamadığı,
d) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmadığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin EK-1'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin
30.8'inci maddesine uygun olmadığı,
e) Sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirküsü, vekâletname ve
teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin
yetki sürelerinin dolduğu,
2) İhale süreçlerinin asıl üyeler tarafından yürütülmesi gerektiği, asıl üyenin herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
bir şekilde görevden ayrılması durumunda yerine geçecek yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya
kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği, e- teklif açma ve belge kontrol tutanağında
İ.Ü'nün mali üye olarak görev aldığının görüldüğü, 1 ve 2'nci aşama demonstrasyon
raporunda yedek üye Z.K'nın mali üye olarak görev aldığı, ihale sonuçlanıncaya kadar
Z.K'nın ihale komisyonu üyeliğine devam etmesi gerekirken kesinleşen ihale kararında
İ.Ü'nün mali üye olarak yer aldığı, dolayısıyla söz konusu durumun ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği, idarenin şikayete cevap yazısında komisyon üyelerinden bazılarına Covid-19
tanısı konulması nedeniyle ihale komisyonunda yedek üyelerin görev aldığının ifade edildiği,
ancak bahse konu cevabın somut bir delile dayandırılmadığı,
3) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde yer alan düzenlemelerde Sağlık-Net
uygulaması üzerinden veri gönderiminin talep edildiği, ancak bahse konu uygulamanın 2015
yılında veri gönderimine kapatıldığı ve yerine E-Nabız uygulamasının kullanılmaya
başlandığı, Sağlık-Net uygulamasının kapalı olması ve E-Nabız uygulamasına da herhangi bir
yönlendirme yapılmadığından söz konusu durumun sözleşme aşamasında sorunlara sebebiyet
vereceği ve Teknik Şartname hükümlerine aykırı işlem yürütülmesine neden olacağı,
4) İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesi ve Teknik Şartname'nin 4.19, 4.24 ve 4.42'nci
maddelerinde teklif edilecek yazılımların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve
Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olması, aktif listede yer alması, SBYS, PACS ve LBYS
yazılımın aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olması ve idarece talep edilmesi halinde bu bilgi
ve belgelerin tevsik edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu hususların Şartname'ye uygun olarak beyan edilmediği,
5) İdari Şartname'nin 7.1.(ı) maddesinde Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan alınacak
program lisans tescilinde kullanılacak Bil-Kod ve Kayıt-Tescil belgelerinin, teklif edilen
uygulama yazılımının uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemlerinin isim ve sürüm
bilgilerinin beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin tevsik edilmesi
gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu
belgelerin Şartname'ye uygun olarak beyan edilmediği,
6) Teknik Şartname'nin 21.1.3'üncü maddesinde teklif edilen VTYS yazılımının
lisanslı olması ve bu ihaleye özel yetki belgesi alınması gerektiğinin ve idarece talep edilmesi
halinde bu belgelerin tevsik edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından bahse konu belgelerin Şartname'ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği,
7) Teknik Şartname’nin 5.14.1 ve 5.14.2’nci maddesinde demonstrasyonun 3’üncü
aşamasının Sivas Suşehri Devlet Hastanesinin 2 aylık verilerinin ilgili firmaya teslim
edildikten sonra 15 günlük süre tanınarak 16’ncı günde data aktarımlı olarak
gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca 14.09.2020
tarihinde dataların teslim alınması ve 29.09.2020 tarihinde demonstrasyonun 3’üncü
aşamasının gerçekleştirilmesi için EKAP üzerinden 10.09.2020 tarihinde davet gönderildiği,
14.09.2020 tarihinde dataların idareden teslim alındığı, ihale üzerinde bırakılan firma
tarafından bazı datalarda sorun olduğu gerekçesiyle itiraz edilmesi neticesinde idarece
yeniden data teslimi yapılmak üzere EKAP üzerinden 24.09.2020 tarihinde yeniden bir davet
gönderildiği, söz konusu davete istinaden 28.09.2020 tarihinde dataların teslim alındığı,
13.10.2020 tarihinde de demonstrasyonun üçüncü aşamasının gerçekleştirildiği, idarece her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
ne kadar eşit davranılmış olsa da Teknik Şartname hükümlerine aykırı işlem tesis edildiği,
yeniden 15 günlük süre tanınmasının data aktarımı için firmalara fazladan çalışma süresi
verilmesine imkan tanıdığı,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
07.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen 2019/459936 İKN’li ihaleye katıldığı ve data aktarımlı
demonstrasyonda başarısız olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü’nde yer alan data yapısı ile şikayete konu ihaleyi yapan
idaredeki data yapılarının aynı olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete
konu ihalede data aktarım sürecinden başarılı olarak geçiyor olmasının tereddütte yol açtığı,
Ayrıca bahse konu istekli tarafından yakın zamanda ihalesine katıldığı 2019/544157,
2019/134190, 2018/633940, 2019/43511 ve şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname
düzenlemeleri ile birebir aynı olan maddelere uygunluk için yapılan demonstrasyonlarda
başarısız olmasına rağmen başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakılmasının tereddütte
sebebiyet verdiği, dolayısıyla demonstrasyonun tekrarlanması ve Teknik Şartname
düzenlemelerine uygun olup olmadığının kontrolünün uzman üyelerce yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü yer
almaktadır.
İhale konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zara Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet
Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Sadık Özgür Devlet
Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi,
Akıncılar Entegre Hastanesi, Gölova Entegre Hastanesi, Altınyayla Entegre Hastanesi, Ulaş
Entegre Hastanesi, Doğanşar Entegre Hastanesi, Hafik Entegre Hastanesi, Koyulhisar
Entegre Hastanesi, İmranlı Entegre Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 11.08.2020 tarihinde
yapılan “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” ihalesine 3 isteklinin katıldığı,
13.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi
istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden
gönderilen 11.08.2020 tarihli ve 1553 sayılı yazıda “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(SBYS) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.08.2020
tarihine kadar İdaremize sunmanız numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif
ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 24.08.2020 tarihine kadar Kadıburhanettin Mah.
Demiryolu Cad. No: 7 Kat: 1 (Eski TCDD Hastanesi) Merkez/SİVAS adresine ulaştırarak,
24.08.2020 tarihinde saat 10:00‘te Kadıburhanettin Mah. Demiryolu Cad. No: 7 Kat: 1 (Eski
TCDD Hastanesi) Merkez/SİVAS adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•İmza Beyannamesi
•İmza Sirküleri
•Vekâletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
•Not: Yukarıda yazan demonstrasyon tarihleri tahminidir. Dokümanlar incelendikten
sonra ihale komisyonu tarafından demonstrasyon talep edilmesi halinde EKAP üzerinden
tarafınıza bildirim yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddesi
çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün bilanço
bilgileri satırında 2019 yılına ait cari oranın 7,47830820797672; öz kaynak oranının
0,931320963975798 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak
belirtildiği, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine söz
konusu istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile
kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço
tablosunun sunulduğu, anılan tablolarda yer alan tutarların yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilen oranlarla uyumlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu
tutarların teyit edildiği, sonuç olarak anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen
yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri satırında 2019 yılına ait 7*** TL
toplam ciro tutarının beyan edildiği, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik
edilmesinin istenilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 31.12.2019 dönemine ait ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2019 yılına ait net satışlar tutarının 7*** TL olarak
görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse
konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (4.015.216,80 x 0,15
= 602.282,52) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi çerçevesinde
hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik
ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler satırında yer alan banka referans mektubuna ilişkin “Banka
Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırının “R0010-02619-20017788” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine, istekli
tarafından Ziraat Bankası A.Ş. Ostim Bulvar/Ankara Şubesi’nce istekli adına düzenlenen
banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi
kredi tutarları ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamının isteklinin teklif
bedelinin %10’u olan tutarın (4.015.216,80 x 0,10 = 401.521,68 TL) üzerinde olduğu, anılan
belge üzerinde idarenin adı ve işin adı bilgilerine yer verildiği, söz konusu belgenin ilan
tarihinden (10.07.2020) sonra (06.08.2020) düzenlendiğinin görüldüğü, sonuç olarak anılan
istekli tarafından ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit
edilmiştir.
c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teminata
ilişkin bilgiler satırında yer alan geçici teminat mektubuna ilişkin “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırının “G0010-02619-20017742” olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İdarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Ziraat Bankası A.Ş Ostim Bulvar/Ankara Şubesi’nce düzenlenen 159.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
TL değerinde ve 29.01.2021 tarihine kadar geçerli olarak belirtilen geçici teminat
mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (4.015.216,80
TL) yüzde üçünü (120.456,50 TL) karşıladığı, söz konusu belgede yer alan geçerlik
tarihinin(29.01.2021), İdari Şartname’de istenilen tarihten(07.01.2021) sonra olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK-MADDE-1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personelli veya personelsiz Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti veya Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmeti alımı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
bölümünün EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında “2013/87557-826707-1-4”
sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt
altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde,
anılan belgenin “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” işinden elde edilmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
kabul tarihi 31.12.2016 olan 5.686.161,13 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu
görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme
belgesinin “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” işine ait olduğu dikkate
alındığında, belgeye konu işin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun
olduğu, anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim
tutarını (4.015.216,80 x 0,20 = 803.043,36 TL) karşıladığı, ayrıca belge konusu işin kabul
tarihi (31.12.2016) dikkate alındığında anılan belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren bir
belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
e) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü
veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün
kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede tekliflerin e-teklif olarak alındığı, ihaleye teklif
verecek olan isteklilerin tekliflerini e-imza kullanmak suretiyle imzalayacakları, dolayısıyla
söz konusu ihalede fiziki olarak sunulacak bir teklif mektubu bulunmadığı, bu sebeple imza
sirkülerinde veya imza beyannamelerinde yer alan imzaların teklif mektubunda yer alan
imzalarla uyumunun aranmasının söz konusu olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Vekaletname Bilgileri” bölümünde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından
Sevda Tanıl’ın vekil olarak tayin edildiğine ve vekaletname ile imza beyannamesini
düzenleyen noterliğe ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine söz
konusu istekli tarafından 31.12.2021 tarihine kadar geçerli olduğunu belirtilen
vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede Sevda Tanıl’ın Kamu İhale Kanunu ve
ilgili mevzuat gereğince tekliflerde bulunmaya yetkili kılındığına dair bilgilere yer verildiği,
ayrıca Sevda Tanıl’a ait 07.03.2014 tarihli imza beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden de
anlaşılacağı üzere elektronik ihalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden,
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanacağı,
idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif mektubunun Sevda Tanıl tarafından e-imza ile imzalanarak elektronik ortamda
gönderildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
…
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere
başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve
diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale
komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak,
asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin
isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
…
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için
idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler
tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 14.07.2020 tarihli görevlendirme
yazısı ile 7 asıl ve 7 yedek üyenin ihale komisyonunda görevlendirildiği, mali üye sıfatıyla
asil üye olarak İ.Ü’nün, yedek üye olarak ise Z.K’nın görevlendirildiği,
11.08.2020 tarihli e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında ihale komisyonu üyeleri
arasında İ.Ü’nün mali üye olarak imzasının bulunduğu,
Başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu sistemler üzerinde yapılan 03.09.2020
tarihli 1. ve 2’nci aşama demonstrasyon raporunda ihale komisyonu üyeleri arasında Z.K’nın
mali üye olarak imzasının bulunduğu,
13.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ise ihale komisyonu üyeleri arasında
İ.Ü’nün mali üye olarak imzasının bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, kural olarak yedek
üyelerin asıl üyelerle aynı niteliklere sahip olanlar arasından belirlenmesi ve bir makamdaki
görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir
şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan
personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve
herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç
ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan da anlaşılacağı üzere, hastalık (Covid-19)
mazereti sebebiyle asıl üye İ.Ü’nün 1. ve 2’nci demonstrasyon aşamasına katılamadığı, bu
aşamada söz konusu üye yerine yedek üye Z.K’nın görev aldığı, mazeret izninin bitimiyle
İ.Ü’nün asıl üye görevine geri döndüğü ve ihale komisyonu kararında imzasının bulunduğu
anlaşılmıştır.
Dolaysıyla anılan asıl üyenin hastalık mazereti sebebiyle görevinden ayrıldığı, mazeret
süresinin bitimiyle de komisyon üyeliğine geri döndüğü anlaşıldığından söz konusu durumun
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Standartlar” başlıklı 2’nci
maddesinde “Genel amaç, standardizasyonun başlangıcını oluşturan Sağlık-NET omurgası
üzerinden, ulusal çapta, tüm vatandaşların sağlık verilerinin, belirlenmiş olan Minimum
Sağlık Veri Setlerine(MSVS) göre gizli, güvenli ve mahremiyet ilkelerine uygun bir şekilde
toplanmasını sağlayacak Elektronik Sağlık Kaydı(ESK) veri tabanının oluşturulması, ESK
verileri üzerinden gelişmiş analizler yapma imkânı sağlayacak bir Veri Madenciliği ve Karar
Destek Sisteminin (KDS) oluşturulmasıdır.
Sağlık Bakanlığı’nca istenen ya da istenecek olan sağlık bilişim standardizasyon
uygulamalarına adaptasyon, Yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu adaptasyon için
gerekebilecek her tür donanım ve sarf malzemeler İdare’ye aittir.
Sağlık-NET, Sağlık Bakanlığının “Karar Sürecinde Etkili Bilgiye Erişim” hedeflerini
yerine getirmeyi amaçlayan ve bu çerçevede, tüm sağlık kurumlanndan toplanmak üzere,
vatandaşlarımızın elektronik sağlık kayıtlarının, Ulusal ve Uluslararası standartlar
kullanılarak, güvenli bir şekilde tek bir merkezde toplanmasını, gizlilik ve mahremiyet ilkeleri
çerçevesinde, gerektiğinde mevzuat ve yetkiler dâhilinde paylaşımını ve karar-destek
sistemlerinde analiz edilerek yönetimsel ve bilimsel çalışmalarda kullanılmalarını
içermektedir.
Sağlık bilişim sektöründe yer alan ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(HBYS) yazılımı
ve diğer sağlık bilgi sistemi yazılımı üreten gerçek ya da tüzel kişilerin kendilerine ait
yazılımlarının; Sağlık Bakanlığı’nın web sitesinde yayımlanan Minimum Sağlık Veri Setleri
(MSVS) ve Ulusal Sağlık Veri Sözlüğünde (USVS) tanımlanan veri standartlarını karşılayıp
karşılamadığını titizlikle gözden geçirmeleri ve kullandıkları kodlama ve sınıflama
sistemlerinde Sağlık Kodlama Referans Sunucusunda (SKRS) yayımlanan kodlan referans
almaları, yazılımların mesajlaşma sürecinde Sağlık Bakanlığı’nca kabul edilen HL- 7(V.3.0)
standardını, Tıbbi Görüntü Arşiv ve iletimi bakımından DICOM 3.0 standardını
desteklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibince dokümanın 04.08.2020 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana
yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif
sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik
şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 11.08.2020 olduğu dikkate alındığında başvuru
sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son 07.08.2020 tarihinde
yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.10.2020 tarihinde
sikâyet başvurusu yapıldığı anlaşıldığından başvurusunun süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı)
İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet
sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacak ve belge bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda
(beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.
İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye
giremez. İstekliler bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve
başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım
teklif veren isteklinin kendi ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS
yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.
İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, Program Lisans Tescilinde Kullanılacak
Olan Bil-Kod Numarasını Almış Olmaları İstenmekte Olup ilgili belge bilgileri yeterlik
bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.
İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini yeterlik
bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.
…
7.7.2.
Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demostrasyon yapılacaktır. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale
sonucunda demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan
(yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet
edilecektir. Demonstrasyon Teknik Şartname’de istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir.
Demonstrasyon aşamasında teknik şartname kriterlerini sağlayamayan firma olması
durumunda ihale yeterlilik kriterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya
demonstrasyon daveti gönderilecektir. Demonstrasyona gelmeyen isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Koşullar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.19. Teklif edilen SBYS yazılımının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olması gerekmekte olup kayıtlı olmayan yükleniciler ihaleye
katılamaz.
…
4.24. İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi
Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalanmış olan firmaların yer aldığı
Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve belgeyi idareye
sunmalıdır.
…
4.42. İstekliler Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış,
gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen
liste içerisinde bulunacak ve belgesini teklif ile birlikte ihale sırasında sunacaktır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.
…
5.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
…
5.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
5.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden ilk aşamada demo yapmaları istenmeyecektir. İhtiyaç
duyulması halinde en avantajlı istekliden başlanarak demo sürecine devam edilebilir.
5.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan Özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
…
5.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
…
5.15. Demonun 1. Aşaması 3 (üç) gün, 2. Aşaması (bir) gün ve 3. Aşaması 2 (iki) gün
olacak şekilde yapılacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte
gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
“…21.1.3.
İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri freevvare, lisanssız ve Türkiye’de teknik
desteği olmayan ürünler olmayacaktır. İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir.
İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye
özel yetki belgesi alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale
konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun
ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,
demonstrasyon işleminin tekliflerin ihale dokümanına uygunluğunun teyidi için kullanılacağı,
bu talebin isteklilerce karşılanmasının zorunlu olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenilen yeterlik
kriterlerine ilişkin bilgilerin beyan edileceği, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında
demonstrasyon yapılacağı, demonstrasyona ihaleye en avantajlı teklif veren birinci ve ikinci
teklif sahibi isteklilerin davet edileceği, demonstrasyonun Teknik Şartname’de istenilen
kriterlere göre gerçekleştirileceği ve 3 aşamadan oluşacağı, isteklilerin 3 aşamada da ihale
komisyonunda yeterlik alması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri”
bölümünün “Belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş” bölümünde “T.C. Sağlık Bakanlığı
Kayıt Tescil Belgesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel Müdürlüğü”,
“Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “07.12.2012, B.10.0.SBS.0.77.00.00,
Süresiz” beyanının,
Aynı bölümde, “T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel Müdürlüğü HBYS
Kayıt Tescil belgesi ve Aktif liste (linki …), T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sitemleri Genel
Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde “04.08.2020, 1258-9442-
4827-3078, 19.08.2020” beyanının,
Anılan bölümde “Bil-Kod Numarası, T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve
Sinema Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” bölümünde
“17.08.2010, B.16.0.THS.0.10.02.251.02.01/175287, Süresiz” beyanının,
Aynı tablonun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” bölümünde
“İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi ı bendi ve Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesine
ist., firmamıza ait olan yazılımlar Oracle ve PostgreSQL Veri Tabanı altında çalışmaktadır.
Yazılımlarımız Oracle ve PostgreSQL(Açık Kaynak Veritabanı) Veri Tabanı ile %100
uyumludur. Yazılımlarımız aşağıdaki VTS sistemlerini desteklemektedir. …”, “Teknik
Şartname’nin 21.1.3’üncü maddesi, firmamızın teklif ettiği VTYS ürünleri freeware, lisanszı
ve Türkiye teknik desteği olmayan ürünler olmayıp lisanslı Oracle veri tabanı teklif edilmiştir.
Firmamızın teklif ettiği ürünler için bu ihaleye özel Türkiye’de ki ana firma statüsündeki
şirketten yetki belgesi aldığını ve ürünlerin lisanslı olduğunu beyan eder”, “Teknik
Şartname’nin 22.2.1.2’nci maddesine ist., Teknik Şartname’nin 22.2.1.2’nci maddesinde
“22.2.1.2.
Eğitim Eksikliği: Sistemin kullanımına yönelik eğitim eksikliğinden
kaynaklanan sorunlar için eğitim planı yapılacaktır. İdare tarafından Yükleniciye bildirilen
eğitim tekrar talepleri Yüklenici tarafından planlanarak İdareye sunulacak, verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
eğitimler Yüklenicinin ihale teklifinde sunmuş olduğu eğitim birim fiyatları üzerinden
hesaplanarak İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. Eğitim birim fiyatı güncellemeleri
ilgili mevzuat hükümlerince yapılacaktır.” denmektedir. Firmamız bu madde doğrultusunda
Eğitim tekrar taleplerini ücretsiz olarak sağlayacaktır. Saygılarımızla, bilgilerinize arz
ederiz” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin sunulmasının
istenilmesi üzerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler sunulduğu ve idare
tarafından belgeleri uygun bulunan bahse konu isteklinin demonstrasyona çağırıldığı, SBYS
1. ve 2’nci Aşama Demonstrasyon raporunda “…Demonstrasyona katılan heyet tarafından
Teknik Şartname’de yer alan tüm modüller Teknik Şartname’de ki sırasıyla incelemiştir.
Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında yer alan bütün maddeler üzerinden tek tek
inceleme yapılmış ve yüzeysel olarakhiçbir madde üzerinde geçilmemiş olup,
örneklendirmeler ile tüm modellerin uygunluk kontrolü yapılmıştır. Dmonstrasyon esnasında
yapılan incelemede yazılımın tüm modüllerinin web tabanlı mimariye sahip olduğu,
platformdan
bağımsız
çalışabildiği(Windows,
PARDUS),
farklı
tarayıcılarda
çalışabildiği(Chrome, Mozilla Firefoz), mobil uygulamalara sahip olduğu (Android, IOS)
(SISOHIS, Mobile, SISO MCA) ve Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığı
görülmüştür. …” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin demonstrasyonun 1’inci aşamasını
başarı ile geçtiği ve demonstrasyonun 2’nci aşamasına geçildiği görülmüştür.
Yine aynı raporda “…Şartname’nin “Loglama ve Performans” başlığı altında blunan
Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.032020 tarihinden
sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMILOG dokümanı temel alınarak, kontrol
edilmiş olup, SAMILOG dokümanına uygun olarak loğların tutulduğu ve Teknik Şartname’nin
tüm maddelerini karşıladığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin
demonstrasyonun 2’nci aşamasını başarı ile geçtiği ve demonstrasyonun 3’üncü aşamasına
geçildiği görülmüştür.
HBYS 3’üncü Aşama Demonstrasyon raporunda “…Demonstrasyonun 3. aşamasında
yapılan incelemede yazılımın demo veri setinin kendi sistemlerine doğru eksiksiz bir şekilde
aktarıldığı görülmüş olup, Teknik Şartname’nin demonstrasyon ile ilgili 3. aşamasının uygun
olduğuna oybirliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin
demonstrasyonun 3’üncü ve son aşamasının da başarı ile geçtiği görülmüş olup her iki
raporun da ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından teklif edilen sistemin Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun demonstrasyon yapılmak suretiyle ihale
komisyonu üyeleri tarafından incelenerek tutanak altına alındığı, söz konusu tutanak
doğrultusunda ihale komisyonunca işlem tesis edildiği, demonstrasyon tutanağının içeriğinin
uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak
ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin farklı idarelerin yapmış olduğu benzer içerikli ihalelerin
demonstrasyon aşamalarında başarısız olduğu iddialarının bulunduğu görülmüş, ancak aynı
idare veya başka bir idare tarafından yapılmış olan ihalelerde isteklinin sunmuş olduğu
sistemin demonstrasyon aşamasında uygun görülmemesinin inceleme konusu ihale için emsal
olarak alınamayacağı, ihalelerin kendi içinde farklı ihaleler olduğu, dolayısıyla her ihalenin
kendi içinde ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale
sonucunda demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan
(yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet
edilecektir. Demonstrasyon Teknik Şartname’de istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir.
Demonstrasyon aşamasında Teknik Şartname kriterlerini sağlayamayan firma olması
durumunda ihale yeterlilik kriterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya
demonstrasyon daveti gönderilecektir. Demonstrasyona gelmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Sağlık Bilgi Yönetim Sitemi Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon ve İçeriği”
başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından
belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller
tarafından yapılacaktır.
…
5.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
5.12. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyecektir.
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin Ş+artnamenin eki olan SBYS’de
seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir.
…
5.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri
bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
5.14. Üçüncü Aşama-Veri Aktarını Yeteneği
5.14.1. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
5.14.2. Demonun 1. ve 2. Aşamasını başarıyla geçen isteklilere Sivas Suşehri Devlet
Hastanemize ait 2 aylık data, bakanlığımız Veri Aktarım Kılavuzuna uygun olarak istekli
firmalara teslim edilecek ve 15 takvim günü içerisinde teslim edilen verileri kendi sistemlerine
aktarması istenecektir. İstekli firmalar veri aktarım demosunu 16. gün yapacak ve Veri
Aktarım Demosunda ihale komisyonuna gösterecektir. VEM kapsamı dışında tutulabilen
verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
5.15. Demonun 1. Aşaması 3 (üç) gün, 2. Aşaması (bir) gün ve 3. Aşaması 2 (iki) gün
olacak şekilde yapılacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte
gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir.
5.16. Demo takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmalara tebliğ edilir.
Firmaların Demo takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine
rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.
5.17. Demo gün ve saatinde demoya başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demoyu,
komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5.18. İstekliler, demonun 1. Aşamasını kendi sağlayacağı veriler ile yapacaktır. Demo
sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık
numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo’da
kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen
14.08.2020 tarihli yazıda “…İhale komisyonu tarafından talep edilen demostrasyonun 1.
aşamasını 24, 25, 26 ve 27 Ağustos 2020 tarihlerinde 09:00-17:00 saatleri arasında teknik
şartnamenin 5. maddesinde belirtilen şekilde yapmanız gerekmektedir. İlk aşamada şartlar
sağlandığı takdirde demonstrasyonun 2. aşamasının hangi tarihte yapılacağı tarafınıza ayrıca
tebliğ edilecektir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
SBYS 1. ve 2’nci Aşama Demonstrasyon Raporu’nda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif etmiş olduğu sisteme ait demonstrasyonun gerçekleştirildiği, söz konusu
isteklinin Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşıladığı, sonuç olarak demonstrasyonun 1.
ve 2’nci aşamalarının tamamlandığı görülmüştür.
31.08.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“Müdürlüğümüzce yapılmakta olan 2020/349937 ihale kayıt numaralı 36 Aylık Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi (SBYS) alımına ilişkin Teknik Şartname’mizin “5.14.2. maddesinde
“Demonun 1. ve 2. Aşamasını başarıyla geçen isteklilere Sivas Suşehri Devlet Hastanemize
ait 2 aylık data, bakanlığımız Veri Aktarım Kılavuzuna uygun olarak istekli firmalara teslim
edilecek ve 15 takvim günü içerisinde teslim edilen verileri kendi sistemlerine aktarması
istenecektir. İstekli firmalar veri aktarım demosunu 16. gün yapacak ve Veri Aktarım
Demosunda ihale komisyonuna gösterecektir. VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin
aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.” denilmekte olup, ilimiz Suşehri Devlet
Hastanesi 2 aylık verisinin Nisan ve Mayıs 2020 tarihleri olmak üzere Veri Aktarım
Kılavuzuna uygun olarak ayrı ayrı 3 CD olacak şekilde hazırlanması ve CD’lerin seri
numaralarının belirtilerek 04/09/2020 tarihine kadar Müdürlüğümüz Bilgi İşlem Birimine
teslim edilmesi hususunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Gereğini rica ederim” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu yazıyla
demonstrasyonun 3. aşamasını yapmak üzere Suşehri Devlet Hastanesinin 2020 Nisan ve
Mayıs aylarını kapsayacak şekilde 2 aylık verisinin hali hazırda yüklenici firma olan başvuru
sahibi istekliden istendiği, bahse konu istekli tarafından da 09.09.2020 tarihinde söz konusu
verilerin idareye teslim edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 10.09.2020 tarihli
yazıda “Firmanız demonstrasyonun 1. ve 2. aşamasını başarıyla geçmesinden dolayı,
demonstrasyonun 3. aşamasına geçilecek olup, Teknik Şartname’de bahsi geçen 3. aşama ile
ilgili DEMO veri seti tarafımızca hazırlanmıştır. DEMO veri setini almak üzere tarafınızca
yetkilendirilmiş personel tarafından en geç 10 Eylül 2020 tarihi saat 16:00’ya kadar İl Sağlık
Müdürlüğümüz bilgi işlem biriminden data verilerinin teslim alınması ve teknik şartnamede
belirtilen şekilde 25 Eylül 2020 tarihinde demonstrasyonun 3. aşamasının yapılabilmesi için
Sivas İl Sağlık Müdürlüğünde hazır bulunması, belirtilen tarih ve saate kadar teslim
alınmaması ve 3. aşamanın belirtilen tarihte yapılmaması halinde teklifinizin değerlendirme
dışı bırakılacağının tarafınızca bilinmesi hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı üzerine
ihale üzerinde bırakılan istekliye demonstrasyon veri setinin 10.09.2020 tarihinde teslim
edildiği, Teknik Şartname’nin 5.14.2’nci maddesi gereğince 15 takvim günü içerisinde teslim
edilen verileri kendi sistemlerine aktarmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
veri aktarım demosunun 25.09.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulacağı anlaşılmıştır.
Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekliye idarece verilen veri örneklerinin söz konusu
istekli tarafından Sağlık Bakanlığı’nın VEM (Minimum Veri Modeli) Doküman ve Veritabanı
Analiz programına göre incelendiği, teslim edilen verilerin %60,71 oranında VEM’e
uyumsuz olduğunun tespit edildiği, bu durumun da idareye 24.09.2020 tarihinde yazılan yazı
ile bildirildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı üzerine bahse konu uyumsuzluğun idarece kabul edildiği, aynı tarihte
ihale üzerinde bırakılan istekliye yeniden veri örneklerinin gönderildiği ve 09.10.2020
tarihinde demonstrasyonun 3’üncü aşamasının yapılabilmesini teminen yeniden 15 günlük
sürenin verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye demostrasyonun 3’üncü
aşamasının yapılabilmesi için veri örneklerinin gönderildiği ve Teknik Şartname’de belirtilen
15 günlük sürenin tanındığı, ancak söz konusu istekli tarafından idarece gönderilen verilerin
VEM’e (Minimum Veri Modeli) %60,71 oranında uyumsuz olduğunun belirtildiği, idare
tarafından da söz konusu uyumsuzluğun kabul edildiği, anılan istekliye yeni verilerin
gönderilmesi üzerine yeniden 15 günlük bir sürenin tanındığı, aynı sürenin başvuru sahibi
istekliye de tanındığı, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda da ikrar ettiği
üzere idare tarafından eşit muamele ilkesini zedeleyecek herhangi bir duruma sebebiyet
verilmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye yeniden 15 günlük süre verilmesini
gerektiren durumun söz konusu istekliden kaynaklanmadığı, verilerin tekrar gönderilmesi
üzerine istekliye tanınan 15 günlük sürenin ihale dokümanında kaynaklanan bir zorunluluk
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 22
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2014
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.