Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/437489-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/437489
Başvuru Sahibi
Sos Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
BAŞVURU SAHİBİ:
Sos Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/437489 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sos Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin
03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ilaçlanacak
alanların net metrekarelerinin belirtilmediği, ilaçlama işini gerçekleştiren firmaların ilaçlama
yapılacak yerin metrekaresi üzerinden hesaplamada bulunduğu, söz konusu durumun
belirsizliğe neden olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde sayaç olmayan yerler ile yüklenici
tarafından takılacak sayaç sayısının belirtilmediği, ayrıca yemek pişirme ve servis sırasında
kullanılan elektrik, su ve doğalgaz gibi giderlerin maliyet unsuru olduğu ve maliyet
hesaplamasında bu giderlere ihtiyaç duyulduğu, bu kapsamda anılan hususların
belirtilmemesinin belirsizliğe neden olduğu,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde yol ücreti için ayrı satır açılmasına rağmen İdari
Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yol ücretine ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin
düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, 2020 yılı Şubat ayında İstanbul’da
toplu taşıma ücretlerine %35 oranında zam yapıldığı, sözleşmenin uygulanacağı 2021 yılında
yol ücretlerine gelecek artışın öngörülememesi nedeniyle fiyat farkı verilmesi gerektiği,
4) 30.10.2020 tarihinde işin yapılacağı tesisler, mutfak ve taşıma noktalarına ilişkin
hastane yetkilisinden gerekli bilgilerin alındığı, hastanenin hiçbir katında kat ofislerinin veya
kat mutfağının bulunmadığı, ilgili hususa ilişkin herhangi bir planlamanın yapılmadığı, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
konusu alanda dört adet yemekhane ile bir adet mutfak üretim tesisinin bulunduğu, Teknik
Şartname düzenlemelerinde kat ofisleri düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme öncesinde kat
ofislerinin inşaatının yüklenicinin sorumluluğunda olup olmayacağının anlaşılamadığı, işe
başlama aşamasında kat ofisleri için yer gösterilse bile bu yer için gerçekleştirilecek altyapı
masraflarının kim tarafından yapılacağının belirtilmediği, bu durumun yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplanmasına neden olduğu,
5) Toplanılan bilgiler ve yapılan ziyaret sonucunda dokuz adet dış birime taşıma
hizmeti yapılacağı bilgisinin verildiği, söz konusu hususun idareye dilekçe ile bildirildiği,
16.10.2020 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde taşıma hizmetinin
yürütüleceği beş adet klinik ve poliklinik yerinin bulunduğunun anlaşıldığı, söz konusu
durumun çelişkili olduğu, İstanbul’da trafik ve mesafeler dikkate alındığında taşıma
hizmetinin belirtilen dokuz ayrı noktaya tek vasıta ile yapılamayacağının açık olduğu, dağıtım
yerlerinin birbirlerine uzaklıklarının belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetveline ikinci bir araç
ve şoförün eklenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek numunelerinin tahlil/analiz
masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlenmesine rağmen ilgili
numunelerde gıda malzemelerine ilişkin hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale
dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, 2020 yılı analiz listesi ve ücretleri
incelendiğinde 45 farklı analizin bulunduğu, her bir analiz ücretinin birbirinden farklı olduğu,
yemek numuneleri ve gıda malzemelerine ilişkin hangi analizlerin yapılacağının belirtilmemiş
olmasının analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne
alındığında sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
7) İhale dokümanında yükleniciden talep edilen demirbaş listesinde endüstriyel tip
buzdolabının istendiği, -18 dereceli dolap veya deponun talep edilmediği ve yükleniciye bu
demirbaşın sağlanacağı bilgisinin verilmediği, söz konusu hususun Teknik Şartname’nin 2.4.1
ve “Dondurulmuş Sebze Meyve” bölümünde yer alan düzenlemelerle çeliştiği, talep edilen
dolabın nem aralığı ile gelecek malzeme evsafındaki nem oranı arasında farklılığın
belirsizliğe neden olduğu,
8) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“… Ara öğünler, 500 ml.lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kaselerde veya plastik kaselerde
streçli şekilde ve yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.
…
Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc.lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa
uygun kaselerde dağıtılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemede en az
ifadesinin yer alması ve 500 ml’lik kapların kullanılması şartının yer almasının çelişkili
olduğu, ilgili düzenlemenin söz konusu ürünlerin talep edildiğinde 500 ml’ye çıkabileceği
anlamına geldiği,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre her yiyeceğin gıda gramaj
listesinde yer almasının gerektiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan talaş
böreğinde kullanılacak 30 gr etin çeşidinin açıkça belirtilmediği, Teknik Şartname’nin
tamamında 5 farklı et türünün düzenlendiği (dana, tavuk, hindi, balık veya koyun eti) ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
konusu etler arasında ciddi fiyat farklarının olduğu, bu durumun sağlıklı bir maliyet
hesaplaması yapılmasını imkansız hale getirdiği, buna ek olarak ilgili hususun sağlıklı bir
yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamamasına neden olacağı,
istenen et çeşitlerinin açıkça yazılması gerektiği, buna ek olarak 17.11.2020 tarihinde Kuruma
verilen ek dilekçe ile 2020/MK-150 sayılı Kurul kararının da bu yönde olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1… Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman,
demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama,
temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
Mutfak - klinik ofisleri ve yemekhanelerde temizlik-dezenfeksiyon, ilaçlama işleri hastanenin
enfeksiyon kontrol komitesi ve kalite yönetim sistemi temizlik talimatlarına uygun olarak ayda
2 kere yapılacaktır. İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda
ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici yaptırabilecektir. Tüm depolar için
ısı- nem kontrol, ürün takip ve değerlendirme gibi kontrol teşkilatının gerek duyduğu tüm
formlar oluşturulup istenen düzende kullanılacaktır. Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı
koruyucu önlemleri almak, personelinin düzenli olarak genel çalışma ve temizlik, hijyen
eğitimlerini vermek, tüm personelin bu kurallara uygun çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme
saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme
dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk
hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası
hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise makine, araç, gereç,
ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su doğalgaz,
ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve
benzeri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların
ilaçlama giderlerinin, makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bunların bakım-onarım
giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde iş kapsamında ayda 2 kere
ilaçlama yapılacağına yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin
yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için
gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu
kapsamda isteklilerce işin yapılacağı yerin gezilip incelenerek ilaçlanacak alanların net
metrekareleri ile sayaç olmayan yerler ve takılacak sayaç adedinin tespit edilebileceği, buna
ek olarak elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idare
tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığı, bu
itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale kapsamında toplam yemek
miktarının ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğine ilişkin tahmini bir
hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,
40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu İhale Kapsamına Toplam 62 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri Sgp
Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.
1-) Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 2 Kişi
2-) Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 1 Kişi
3-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 4 Kişi
4-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 7 Kişi
5-) Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 31 Kişi
6-) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 10 Kişi
7-) Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 2 Kişi
8-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 1 Kişi
9-) Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kşi
10-) Şoför (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 1 Kişi
11-) Engelli Personel Servis Elamı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 2 Kişi
Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
1-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi /Brüt
Asgari Ücretin %160 Fazlası/ 1 Kişi*15,5 Gün) 15, 5 Gün
2-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı/ Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası/1
Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün
3-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %40
Fazlası/4 Kişi*15,5 Gün) 62 Gün
4-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis Elamanı Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası/20 Kişi*15,5 Gün) 310Gün
5-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası/3 Kişi*15,5 Gün) 46,5Gün
6-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün
7-) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Şoför Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası/1
Kişi*15,5 Gün) 15,5 Gün
Yol Giderleri
Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden
gidiş-dönüş olmak üzere 26x2=52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara
gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde
hesaplanacak olup, teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. İstekliler tekliflerinde
kart bedeli öngörmeyecek olup, personellerin kartları kullanılacaktır. Yol ihtiyacı 2 Engelli
Personel hariç toplam 60 Kişi üzerinden (60 Kişi *12 Ay=720) hesaplanacaktır.
Yemek Giderleri
Çalışan personellerin yemek ihtiyacı hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak,
turnike sisteminden kart basmak suretiyle hastane tarafından karşılanacaktır.(Personellere
kartlar idare tarafından ücretsiz verileceketir) İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek
ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman,
demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik,elektrik, su doğalgaz, ilaçlama,
temizlik ve sarf malzeme , yemek taşıma ve araç yakıtı , eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi
tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Yol ücreti için
fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki
Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün
gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile
tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme
dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası
hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki
kat ofislerinde bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların
temizliği - dezenfeksiyonu) kapsar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
Aynı Şartname’nin “Personelin Nitelikleri, İş Tanımı” başlıklı 2.2.1’inci maddesinde
“… Yol Giderleri: Yüklenici Firma tarafından Çalışan Personelin yol ihtiyacı ayni olarak
aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26x2 = 52 tam bilet/Anonim Kart (personele
ait Anonim Kart'lara gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme
yapılması) şeklinde karşılanacaktır. Tüm personel için aylık çalışma ve yıllık eğitim planları
oluşturulup idare kontrol teşkilatı tarafından onaylanacaktır. Personelin çalışma saatleri ve
yerleri kontrol teşkilatının onayı alınmadan değiştirilmeyecektir. Yüklenici Firma personelin
işten ayrılması durumunda; 1 gün içinde aynı vasıfta yeni eleman bulup çalıştırmak
zorundadır. Yüklenici; İşten çıkaracağı personeli en az 1 iş günü öncesinden yazılı olarak
idareye bildirmekle yükümlüdür. Personelin çalışma saati 4857 sayılı iş kanununa göre
haftalık 45 saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayısılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Yol ücreti için
fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine benzer şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi gereğince fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmektedir.
İşe ait ihale dokümanının personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği
maddelerinde, personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel
sayılarına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında sabah, öğle ve akşam yemeğinin
verileceği, ihale konusu işin 12 ay süreli malzemeli yemek alımı olduğu, işin kapsamında
yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için toplam 62 personel çalıştırılacağı,
söz konusu 62 personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı, engelli
personel haricindeki 60 personele yol ücretinin ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
dönüş olmak üzere 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılarak ödeneceği,
söz konusu hususa ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde şikâyete konu ihalenin işçilik
dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacağı, işçilik kaleminde ise yürürlükteki asgari
ücrete gelen fiyat farkı üzerinden fiyat farkı hesaplamasının yapılacağı görülmüş olup, söz
konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olmadığı ve söz
konusu hususun tereddüt oluşturmadığı görülmüş olup, ayrıca ihale dokümanında istekliler
tarafından yürürlükte bulunan tam bilet ücreti üzerinden artış öngörülerek hesaplama
yapılmasını engelleyecek bir hususun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki
Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün
gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile
tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme
dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası
hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki
kat ofislerinde bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların
temizliği - dezenfeksiyonu ) kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe
başlayabilmesi için, teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen personel ve araç gereci
temin etmek zorundadır. Yüklenici tarafından kullanılacak ve idarece verilecek tüm araç gereç
ve malzeme, idare kontrol teşkilatı tarafından hizmet işleri genel şartnamesine göre kontrol
edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. (İşyeri Teslim
Tutanağı).
İdare tarafından teslim edilen ve kendisinin temin ettiği her türden araç gereç,
malzeme ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek, kırık, çatlak
gibi kullanılamaz veya tamir edilemez durumda olanları yenilemek, kullanılan tüm
alanlardaki musluk ve lambaların tamiri veya değişimi yükleniciye aittir. Mutfak,
yemekhaneler ve kat ofisleri idare tarafından boya ve badanalı teslim edilip, iş bitiminde aynı
şekilde teslim alınacaktır. Ancak hizmetin ifası sırasında yüklenicinin vermiş olduğu hasar
veya tahribatlar yüklenici kendisine tebliğ edildiği günden 1 gün sonra yapmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 30.10.2020 tarihli idareye verilen dilekçede “…Kat ofisinin
hiçbir katta olmadığı, 4 adet yemekhanenin olduğu, 9 adet ayrı ayrı dış birime taşıma
hizmetinin yapıldığı, 1 adet mutfak üretim tesisinin olduğu gözlemlenmiştir…” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 30.10.2020 tarihli dilekçesinde belirttiği hususlar ile itirazen şikayet
dilekçesinde ileri sürdüğü söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevapta; “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
30.10.2020 tarih ve 15026 sayı ile kayıtlarımıza alınan dilekçeden başvuru sahibi tarafından
işin yapılacağı yerin görüldüğü anlaşılmıştır. İddiaya konu olan kat ofislerinin ihale
dokümanın her hangi bir yerinde yüklenici tarafından yapılacağı/inşa edileceği vb.
düzenlemelere yer verilmediği, ihale dokümanından olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin
uygulaması aşamasında idarenin yükleniciden inşaat vb. taleplerinin hukuka ve mevzuata
aykırılık teşkil edeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir olduğu kabul
edilen isteklilerin ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse
konu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu
hususun teklif verecek olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet
başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddeleri incelendiğinde mutfak,
yemekhaneler ve kat ofislerinin idare tarafından boya ve badanalı teslim edilip, iş bitiminde
aynı şekilde teslim alınacağının düzenlendiği, kat ofislerinin yapımına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla kat ofislerinin isteklilere teslimine ilişkin
sorumluluğun idareye ait olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında da ihale
dokümanında kat ofislerinin yapımına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı ve isteklilerin
tekliflerini oluştururken ihale dokümanı düzenlemelerini esas alması gerektiğinin açıkça ifade
edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa
yeri: Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bu hastaneye bağlı ek hizmet
binalarında hizmet verilecektir. Yemek Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi
binasında bulunan mutfakta üretilecek ve bu binada da dağıtım ve sonrası hizmeti
yapılacaktır. Ayrıca aşağıda belirtilen ek hizmet binalarının yemek ihtiyaçları, Sultangazi
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi binasında bulunan mutfakta üretilen yemekten
karşılanacak. Ek hizmet binalarının yemek ihtiyacı araçla taşıma suretiyle ulaştırılarak
dağıtım ve sonrası hizmeti verilecektir.
1.Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Aksaray yerleşkesi)
2 Merter Genetik Tanı Merkezi,
3.Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkez,
4 Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi,
5.Fatih Semt Polikliniği
Yemek taşımada kullanılacak araçların (Yemek taşıma esnasında kullanılacak
arabalar (minibüsler), yeterli büyüklükte, yemek taşımaya uygun kapalı kasa (kasa panelvan)
minibüs şeklinde olacaktır.) K1 belgesi bulunmalıdır. Şoförün SRC belgesi olmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 30.10.2020 tarihli idareye verilen dilekçede “…Kat ofisinin
hiçbir katta olmadığı, 4 adet yemekhanenin olduğu, 9 adet ayrı ayrı dış birime taşıma
hizmetinin yapıldığı, 1 adet mutfak üretim tesisinin olduğu gözlemlenmiştir…” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
Başvuru sahibinin 30.10.2020 tarihli dilekçesinde belirttiği hususlar ile itirazen şikayet
dilekçesinde ileri sürdüğü söz konusu iddiasına idare tarafından verilen cevapta; “…
30.10.2020 tarih ve 15026 sayı ile kayıtlarımıza alınan dilekçeden başvuru sahibi tarafından
işin yapılacağı yerin görüldüğü anlaşılmıştır. İddiaya konu olan hizmetin yürütülme yerlerinin
ihale dokümanında yer verildiği, ihale dokümanından olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin
uygulaması aşamasında idarenin yükleniciden taleplerinin hukuka ve mevzuata aykırılık teşkil
edeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir olduğu kabul edilen
isteklilerin ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu
düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun
teklif verecek olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet
başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi incelendiğinde taşıma hizmetinin
yürütüleceği 5 adet yerin düzenlendiği, ihale dokümanında başvuru sahibinin 30.10.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 9 adet dış birime taşıma hizmeti
yapılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla istekliler tarafından ihale
dokümanındaki düzenlemeler dikkate alınarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, idare
tarafından şikayete verilen cevap yazısında da ihale dokümanında hizmetin yürütülme
yerlerine yer verildiği, ihale dokümanında olmayan bir düzenlemenin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında istenemeyeceği ve isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale
dokümanı düzenlemelerini esas alması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1… Ayrıca: Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman,
demirbaşlar ile bakım-onarımları, personel giyimi, işçilik, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama,
temizlik ve sarf malzeme, yemek taşıma ve araç yakıtı, eğitim, analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
Pişirilen yemeklerden alınan şahit numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak kilitlenebilen
ayrı bir numune buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Kontrol teşkilatının gerek duyduğu gün
ve çeşit için T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'na bağlı il kontrol laboratuarlarında
gıda analizi ve serelojik et analizi yaptırılacaktır ve analiz sonuçlarına göre gerekli işlem
yapılacaktır. Bu tür analiz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Analizler her besin
grubu ayrı analiz gerektirdiğinden dolayı analiz yöntemi Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik
kriterler yönetmeliğinin en güncel haline uygun olarak yapılacaktır.
Yüklenici yemeklerinden kaynaklanan besin zehirlenmelerine karşı tüm tedbirleri
almakla yükümlüdür. Besin zehirlenmesi olması durumunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
…
Mutfak - klinik ofisleri ve yemekhanelerde temizlik-dezenfeksiyon, ilaçlama işleri
hastanenin enfeksiyon kontrol komitesi ve kalite yönetim sistemi temizlik talimatlarına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
olarak ayda 2 kere yapılacaktır. İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği;
yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip
olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici
yaptırabilecektir. Tüm depolar için ısı- nem kontrol, ürün takip ve değerlendirme gibi kontrol
teşkilatının gerek duyduğu tüm formlar oluşturulup istenen düzende kullanılacaktır. Yüklenici,
gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, personelinin düzenli olarak genel
çalışma ve temizlik, hijyen eğitimlerini vermek, tüm personelin bu kurallara uygun
çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan şartname düzenlemelerindeki gıda
zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı
uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne
şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel
durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin
ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman
kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet
gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç – Gereçler ve Sayıları” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde “… Endüstriyel tip buzdolabı (-2 ile +8 derece soğutmalı, çift cam kapaklı) 1
Adet” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Soğuk Depolama” başlıklı 2.4.1’inci maddesinde “Soğuk
depo/depolarda dışarıdan da görülebilecek şekilde, dijital göstergeli çalışır termometre
bulunmalı, ısı; et deposu için 0-2, süt-yoğurt için 2-4, sebze - meyve için 4-7, pişmiş yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
için 0-4, dondurulmuş ürünler için -18 derecede olmalıdır.
Soğuk depolarda nem oranı %75-90 olmalıdır. Bunun için nemölçer alet(higrometre)
bulundurulmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Dondurulmuş Sebze – Meyveler” başlıklı maddesinde “…
Dondurulmuş sebzeler -18 C 'den daha düşük sıcaklıkta ve %90-95 nem ortamında
depolanacak ve soğuk zincir kırılmadan taşınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin İçli Köfte” başlıklı maddesinde “… Dondurulmuş geliyorsa -18 C
'den daha düşük sıcaklıkta ve %90-95 nem ortamında depolanacak ve soğuk zincir kırılmadan
taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde idare tarafından yüklenicilerden istenilen
araç ve gereçler ile sayılarının düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin istenilen araç ve
gereçler ve sayılarını belirleyip tekliflerini oluştururken Teknik Şartname’nin ilgili maddesi
ile ihale dokümanındaki diğer düzenlemeleri dikkate alması gerektiği, söz konusu madde ile
ihale dokümanında düzenlenen diğer maddelerde -18 dereceli dolap veya deponun talep
edilmediği, bu itibarla idare tarafından ihale dokümanında istenilmeyen araç ve gereçlerin
idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, idare tarafından şikayete cevap yazısında da “…
Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 15) “Soğuk
hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici tarafından masrafları kendine ait olmak
üzere aynı gün içinde acilen tamir ettirilecektir.” düzenlemesinden idarede soğuk hava
depolarının olduğu, soğuk hava depolarının 30.10.2020 tarihinde tespit etmiş olması
gerektiği, 2.4.1 maddesindeki ve dondurulmuş sebze-meyve, içli köftedeki düzenleme ile bu
soğuk hava depolarının saklama koşuların belirtiği, -18 dereceli soğuk hava dolaplarının
idarede bulunduğundan, hizmetin yürütülmesi aşamasında kullanılmak üzere endüstriyel tip
buzdolabının istendiği anlaşıldığından, basiretli bir tacir olduğu kabul edilen isteklilerin
ihale dokümanı esas alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği, bahse konu düzenlemenin
sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ayrıca iddia konusu hususun teklif verecek
olan bütün istekliler için eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” denilerek -18 dereceli soğuk hava depolarının idare
tarafından yüklenicilere verileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
Ara öğünler, 500 ml.lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kaselerde veya plastik kaselerde streçli
şekilde ve yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.
…
Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc.lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa
uygun kaselerde dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde ara öğünlerin 500 ml’lik tek
kullanımlık kapaklı kaselerde veya plastik kaselerde servis edileceği; sup, sütlaç, pelte gibi
tatlıların ise 200 cc’lik tek kullanımlık kapaklı kaselerde servis edileceğinin anlaşıldığı, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere ara öğünlerde kullanılacak kaseler ile tatlılarda
kullanılacak kaselerin birbirlerinden farklı olduğu, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerde
herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, ayrıca idare tarafından şikayete cevapta “… Teknik
şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 15) “Ara öğünler, 500
ml. lik, tek kullanımlık kapaklı köpük kâselerde veya plastik kâselerde streçli şekilde ve
yenilmeye hazır durumda (yıkanmış ve temizlenmiş olarak) servis edilecektir.(150.000
adet/yıllık)” düzenlenmesinden 500 ml. lik, kabı tarif ettiği, streçli şekilde ibaresinden de
anlaşılacağı üzere ara öğünlerin saklama koşuları ve servis edilme şekliyle ilgili olduğu
aşikardır.
Teknik şartnamenin Yüklenicinin yükümlükleri başlığında altında yer alan (syf 16)
“Sup, sütlaç, pelte gibi tatlılar en az 200 cc. lik tek kullanımlık kapaklı, gıda ile temasa uygun
kâselerde dağıtılacaktır.” düzenleme ise Sup, sütlaç, pelte gibi tatlıların saklama şeklinin tarif
edildiği, bu tatlıların 500 ml. lik, kabın içinde streçli şekilde servis edileceği
anlaşıldığından…” ifadesine yer verilip söz konusu kaselerin birbirlerinden farklı olduğunun
belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
Yüklenici, idare tarafından yapılan yemek listeleri ve teknik şartnamedeki içerik gramajlarına
göre hizmeti yürütecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Normal Yemek” başlıklı 4.1’inci maddesinde “… Aşağıda verilen
yemek grup düzenlemeleri kullanılarak her gruptan uygun 1 çeşit seçilerek aylık yemek
listeleri planlanır. Ekte verilen haftalık yemek listelerinde görülen yemek planlaması;
öğünlerde 1, 2 ve 3. Gruplara ait hangi tür alt grup yemek çeşitlerinin bir araya getirildiğini,
mevsim boyunca ne sıklık ve düzen içinde kullanılacağını göstermektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “D.Börekler” başlıklı bölümünde “Talaş Börek Milföy 100 Gr
Yumurta 1/10Adet
Et (Net) 30 Gr
Bezelye 10 Gr
K. Biber 0.1 Gr
K. Soğan 20 Gr” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Listelerde
belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda kullanılacak malzeme ve
miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından
bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 25
: 08.12.2020
: 2020/UH.II-2017
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler incelendiğinde talaş böreğinin iki haftalık
örnek menüler içerisinde yer almadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılmayacağı anlaşılmıştır. Buna ek olarak Teknik Şartname’nin geneli incelendiğinde
yemek gramajlarında dana, tavuk, hindi, balık ve kuzu eti gibi girdilerin yer aldığı, bazı
yemeklerde hangi et çeşidinin kullanılması gerektiğinin açıkça belirtildiği, (örneğin Patlıcan
Musakka Dana Eti Net) bazılarında iki çeşit et türünün belirtildiği, (örneğin Etli Bezelye/
Bamya Dana Eti/Tavuk Eti Net) bazılarında ise talaş böreği gibi sadece et yazıldığı, (Kıymalı
Kapuska Et Net) bu itibarla idare tarafından talaş böreği ve benzeri yemeklerde kullanılacak
et türüne ilişkin seçimlik hak tanındığı, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddelerinde yemek listelerinin belirlenerek hizmetin yerine getirileceğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla talaş böreğinin iş kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup olmayacağının da
net olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.