Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2019/442497-M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/442497
Başvuru Sahibi
Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 15
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-202
BAŞVURU SAHİBİ:
Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/442497 İhale Kayıt Numaralı “M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek
Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-
Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ansava Mühendislik
Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
16.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Buga Otis Asansörsan
ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında olduğu ve yaptığı açıklamada, idarenin talep yazısındaki her bir iş kalemi için
açıklama sunmadığı; sunulan belgelerde akaryakıt, depolama, malzeme, montaj, iş sağlığı,
sözleşme giderleri gibi giderler için açıklamada bulunmadığı; üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğindeki usule uygun olmadığı, bu nedenlerle de teklifin
reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif sahibi olarak
tespit edilen isteklilerin teklif dosyalarında teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgeler kapsamında vergi kimlik numaralarının ve ortaklarının Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numaralarının eksik olduğu, bu nedenle de anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 15
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-202
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif
sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif
edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu
maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da
ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamasını düzenleyen 79.1 ve devamındaki maddelerde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna
verdiği yetki çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin
açıklanmasına ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince
isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya
münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesi veya satın almasıyla oluşan emsal bedel kullanılarak tekliflerini açıklayabilecekleri
kurala bağlanmıştır.
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve
teklif edilen hizmet alımının özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken
ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanılacağı,
konuyla ilgili düzenlemeler çerçevesinde yapılmayan açıklamaların geçerli kabul edilmesine
hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, asansör ve yürüyen merdiven bakım onarımı ile arıza giderme hizmet
alımı işi olup, 7/11/2019 tarihinde yapılan ihaleye altı istekli katılmış, bu isteklilerden beşinin
teklifi geçerli olarak tespit edilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında teklif bedeli sunan iki istekliden altı farklı hizmet kalemi için
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, isteklilerden birisi açıklama sunmamış, diğer
istekli açıklamalarını idareye sunmuş ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 15
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-202
sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğu
değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi ise idarenin talep yazısındaki her bir iş kalemi için
açıklama sunmadığı; sunulan belgelerde akaryakıt, depolama, malzeme, montaj, iş sağlığı,
sözleşme giderleri gibi giderler için açıklamada bulunmadığı; üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usule uygun olmadığı, bu nedenlerle de teklifin
reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, bu nedenlerle de teklifin reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiası ve gerekçeleriyle itirazen şikayet başvurusunda
bulunmuştur.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, asansör bakım
onarım, arıza giderme, yürüyen merdiven bant bakımı, onarımı faaliyetleri kapsamında yer
alan tüm faaliyetlerin yürütülmesine ilişkin personel maliyeti; ihale dokümanında ayrıntıları
verilen şartlar çerçevesinde yürüyen merdiven ve bant ağır bakım maliyetleri; tabya, kuyu,
kapak revizyonları maliyeti, asansör halat, kasnak değişimi maliyeti için açıklama talep
edilmiştir.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli ise yürüyen merdiven / bant yedek parça dahil
bakım - onarım arıza giderme işleri; asansör yedek parça dahil bakım - onarım arıza giderme
işleri; yürüyen merdiven / bant ağır bakımı; yürüyen merdiven / bant tabya ve kuyu kapak
revizyonu; yürüyen merdiven / bant şaft revizyonu; asansör halat kasnak değişimi
kalemlerinden oluşmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklamasına esas kabul edilen bileşenlerin altı iş kaleminden
oluştuğu, her bir iş kaleminin altında teknik şartname düzenlemeleri gereği birçok alt
bileşenin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 3, 4, 5 ve 6 numaralı iş
kalemlerine ilişkin herhangi bir alt bileşen belirtilmediği, bir isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı ihalede, bu şartlar altında eşit şartlarda açıklama yapılmasının ve
sağlıklı değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan
gerekçeyle de aşırı düşük teklif sorgulama işleminin kamu ihale mevzuatına uygun biçimde
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 1 numaralı
altbendinde, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin, mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin ihaleye katılımda yeterliği göstermek için istenebileceği hüküm altına
alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ise,
ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli
imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu bilgileri
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 15
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-202
sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu konusunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin
anlaşılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan kurallar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye şahıs veya sermaye
şirketi olarak katılan isteklilerin bu sermayelerinin sahibi bulunan gerçek veya tüzel kişileri
teklifleri kapsamında beyan etmelerinin zorunlu olduğu, bu beyanın da Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu bilgileri gösteren belgelerle yapılacağı anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından Buga Otis Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile
Thyssenkrupp Asansör San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyalarında teklif vermeye yasal olarak
yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler kapsamında vergi kimlik numaralarının ve ortaklarının
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının eksik olduğu, bu nedenle de anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde Buga Otis Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile
Thyssenkrupp Asansör San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyaları incelendiğinde her iki isteklinin de
ortaklarını, tüzel kişiliklerini yönetime yetkili kişilerini beyan ettikleri, bu kişilerin kimlik
numaralarına ve uyruk veya tüzel kişi olma durumlarına göre beyanlarına dayanak teşkil
edecek pasaport ve benzeri belgeleri sundukları, Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişilerin vergi kimlik ve Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının da ilgili belgelerde
bulunduğu, bu haliyle sunulan tekliflerin beyanına yetkili kişilerin bilgisinin ve ortaklık
durumlarının kamu ihale mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan gerekçeyle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
çerçevesinde önemli bileşenlerin tereddüt yaratmayacak şekilde tespit edilerek açıklama talep
edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 15
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-202
Oybirliği ile karar verildi.