Ana Sayfa / Kararlar / Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş. / 2019/442497-M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/442497
Başvuru Sahibi
Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/004  
: 15  
: 29.01.2020  
: 2020/UH.II-202  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/442497 İhale Kayıt Numaralı “M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek  
Parça Dahil Bakım-Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “M4 Hattı Asansör Ve Yürüyen Merdiven\Bant Yedek Parça Dahil Bakım-  
Onarım Arıza Giderme İşleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ansava Mühendislik  
Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
16.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2019 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
27.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Buga Otis Asansörsan  
ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin  
altında olduğu ve yaptığı açıklamada, idarenin talep yazısındaki her bir iş kalemi için  
açıklama sunmadığı; sunulan belgelerde akaryakıt, depolama, malzeme, montaj, iş sağlığı,  
sözleşme giderleri gibi giderler için açıklamada bulunmadığı; üçüncü kişilerden alınan fiyat  
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğindeki usule uygun olmadığı, bu nedenlerle de teklifin  
reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı  
olduğu,  
2) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif sahibi olarak  
tespit edilen isteklilerin teklif dosyalarında teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu  
kanıtlayan belgeler kapsamında vergi kimlik numaralarının ve ortaklarının Türkiye  
Cumhuriyeti kimlik numaralarının eksik olduğu, bu nedenle de anılan isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/004  
: 15  
: 29.01.2020  
: 2020/UH.II-202  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine  
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre  
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre  
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre  
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları  
yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif  
sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif  
edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu  
maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da  
ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif  
açıklamasını düzenleyen 79.1 ve devamındaki maddelerde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna  
verdiği yetki çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin  
açıklanmasına ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince  
isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları  
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları  
tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya  
münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya  
sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal  
çekmesi veya satın almasıyla oluşan emsal bedel kullanılarak tekliflerini açıklayabilecekleri  
kurala bağlanmıştır.  
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,  
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce  
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu hizmet alımına ilişkin, ekonomik bir  
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve  
teklif edilen hizmet alımının özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir  
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya  
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas alınacağı, açıklama yapılırken  
ilgilinin maliyet bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelere dayanan bir yöntem kullanılacağı,  
konuyla ilgili düzenlemeler çerçevesinde yapılmayan açıklamaların geçerli kabul edilmesine  
hukuki olanak bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
İncelenen ihale, asansör ve yürüyen merdiven bakım onarımı ile arıza giderme hizmet  
alımı işi olup, 7/11/2019 tarihinde yapılan ihaleye altı istekli katılmış, bu isteklilerden beşinin  
teklifi geçerli olarak tespit edilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük  
teklif sınır değerinin altında teklif bedeli sunan iki istekliden altı farklı hizmet kalemi için  
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, isteklilerden birisi açıklama sunmamış, diğer  
istekli açıklamalarını idareye sunmuş ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/004  
: 15  
: 29.01.2020  
: 2020/UH.II-202  
sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğu  
değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi ise idarenin talep yazısındaki her bir iş kalemi için  
açıklama sunmadığı; sunulan belgelerde akaryakıt, depolama, malzeme, montaj, iş sağlığı,  
sözleşme giderleri gibi giderler için açıklamada bulunmadığı; üçüncü kişilerden alınan fiyat  
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usule uygun olmadığı, bu nedenlerle de teklifin  
reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı  
olduğu, bu nedenlerle de teklifin reddedilmesi gerekirken idare tarafından tesis edilen işlemin  
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiası ve gerekçeleriyle itirazen şikayet başvurusunda  
bulunmuştur.  
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, asansör bakım  
onarım, arıza giderme, yürüyen merdiven bant bakımı, onarımı faaliyetleri kapsamında yer  
alan tüm faaliyetlerin yürütülmesine ilişkin personel maliyeti; ihale dokümanında ayrıntıları  
verilen şartlar çerçevesinde yürüyen merdiven ve bant ağır bakım maliyetleri; tabya, kuyu,  
kapak revizyonları maliyeti, asansör halat, kasnak değişimi maliyeti için açıklama talep  
edilmiştir.  
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli ise yürüyen merdiven / bant yedek parça dahil  
bakım - onarım arıza giderme işleri; asansör yedek parça dahil bakım - onarım arıza giderme  
işleri; yürüyen merdiven / bant ağır bakımı; yürüyen merdiven / bant tabya ve kuyu kapak  
revizyonu; yürüyen merdiven / bant şaft revizyonu; asansör halat kasnak değişimi  
kalemlerinden oluşmaktadır.  
Aşırı düşük teklif açıklamasına esas kabul edilen bileşenlerin altı iş kaleminden  
oluştuğu, her bir iş kaleminin altında teknik şartname düzenlemeleri gereği birçok alt  
bileşenin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 3, 4, 5 ve 6 numaralı iş  
kalemlerine ilişkin herhangi bir alt bileşen belirtilmediği, bir isteklinin de aşırı düşük teklif  
açıklaması sunmadığı ihalede, bu şartlar altında eşit şartlarda açıklama yapılmasının ve  
sağlıklı değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan  
gerekçeyle de aşırı düşük teklif sorgulama işleminin kamu ihale mevzuatına uygun biçimde  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 1 numaralı  
altbendinde, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin, mevzuatı gereği ilgili  
odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu  
kanıtlayan belgelerin ihaleye katılımda yeterliği göstermek için istenebileceği hüküm altına  
alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ise,  
ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli  
imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri  
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir  
Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması  
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu bilgileri  
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/004  
: 15  
: 29.01.2020  
: 2020/UH.II-202  
sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.  
Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye  
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve  
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu konusunda son durumu gösterir belgelere ilişkin  
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret  
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin  
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi  
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin  
anlaşılacağı belirtilmiştir.  
Yukarıda aktarılan kurallar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye şahıs veya sermaye  
şirketi olarak katılan isteklilerin bu sermayelerinin sahibi bulunan gerçek veya tüzel kişileri  
teklifleri kapsamında beyan etmelerinin zorunlu olduğu, bu beyanın da Ticaret Sicil  
Gazeteleri veya bu bilgileri gösteren belgelerle yapılacağı anlaşılmaktadır.  
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından Buga Otis Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile  
Thyssenkrupp Asansör San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyalarında teklif vermeye yasal olarak  
yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler kapsamında vergi kimlik numaralarının ve ortaklarının  
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının eksik olduğu, bu nedenle de anılan isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde Buga Otis Asansör San. ve Tic. A.Ş. ile  
Thyssenkrupp Asansör San ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyaları incelendiğinde her iki isteklinin de  
ortaklarını, tüzel kişiliklerini yönetime yetkili kişilerini beyan ettikleri, bu kişilerin kimlik  
numaralarına ve uyruk veya tüzel kişi olma durumlarına göre beyanlarına dayanak teşkil  
edecek pasaport ve benzeri belgeleri sundukları, Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek  
kişilerin vergi kimlik ve Türkiye Cumhuriyeti kimlik numaralarının da ilgili belgelerde  
bulunduğu, bu haliyle sunulan tekliflerin beyanına yetkili kişilerin bilgisinin ve ortaklık  
durumlarının kamu ihale mevzuatında yer alan kurallara uygun olduğu tespit edilmiştir.  
Açıklanan gerekçeyle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında  
çerçevesinde önemli bileşenlerin tereddüt yaratmayacak şekilde tespit edilerek açıklama talep  
edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/004  
: 15  
: 29.01.2020  
: 2020/UH.II-202  
Oybirliği ile karar verildi.