Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/567722-2020 Yılı İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
Bilgi
İKN
2019/567722
Başvuru Sahibi
Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/567722 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici
Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmetleridir” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda
Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Temsa İnşaat Temizlik Sağlık
Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
30.12.2019 tarih ve 57468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de örnek menü kapsamında yer alan çupra tava-garni tere-roka
öğününde çupra balığının gramajının belirtilmediği, bu durumun tereddüde neden olacağı ve
söz konusu öğünde maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 52’nci sayfasında çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve
salataların yanında gıda rasyonunda belirtilen 30 gr dilim limon servis edileceğinin
düzenlenmesine karşın gıda rasyonunda yer alan birçok çorba, zeytinyağlı yemek ve
salataların içeriğinde limona yer verilmediği, maliyet hesabı yapılırken bütün çorba,
zeytinyağlı yemek ve salatalar yanında mı 30 gr limon verileceği, yoksa sadece gıda
rasyonunda belirtilen ve içeriğinde limon bulunan çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalar
yanında mı 30 gr limon verileceği hususunda tereddüt olduğu,
3) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsü ve ara öğünler
dışında bütün iş kalemlerinin yanında gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı 500 ml
su verileceğinin düzenlendiği, gıda rasyonu incelendiğinde kişi başı 250 ml bardak su
verileceğinin anlaşıldığı, doküman ekinde yer alan gıda malzemeleri özellikleri listesinde bir
pet şişe doğal kaynak suyunun miktarının 500 ml ve 1500 ml olarak istendiği, bir tarafta gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
rasyonunda belirtilen miktarda 250 ml bardak su verileceği belirtilmişken diğer tarafta bardak
su gramajının 500 ml ve 1500 ml olabileceğinin ifade edilmesinin belirsizliğe neden olduğu,
kişi başı kaç su verileceği hususunda da net bir belirleme yapılmadığı,
4) Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri için gıda rasyonunda
belirtilen miktarda 50 gramlık roll ekmek verileceğinin düzenlendiği, ancak gıda rasyonunda
kişi başı verilecek roll ekmek miktarı hususunda net bir belirleme yapılmadığı, bu durumun
sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında ara öğünlerin belirtilen çeşitlerden veya gıda
rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacağının ve yanında
mutlaka içeceğin verileceğinin, ekmeğin de gerektiğinde verileceğinin düzenlendiği, bu
düzenlemeden ara öğünlerin içecek ile birlikte en az 2 çeşit (kap) olacağının anlaşıldığı, “en
az” ibaresinden dolayı içecek hariç bir çeşitten daha fazla ara öğün verilmesinin önünün
açıldığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde ara öğün maliyeti hesaplamalarına engel
teşkil ettiği,
6) Gıda rasyonunda yayla çorba içeriğinde 500 gr kuru nane belirtildiği, yayla çorba
içeriğinde 500 gr kuru nane bulunması mümkün olmadığından içeriğe 0,5 gr kuru nane
yazılacakken sehven 500 gr kuru nane yazıldığı, bu nedenle söz konusu yemek içeriğinin
yeniden düzenlenmesi gerektiği,
7) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, ihale dokümanında işin süreklilik arz ettiğinin belirtildiği dikkate alındığında,
söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç gün fazla çalıştırılacağının
belirtilmediği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın cezalara ilişkin 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin
genel hükümlere aykırılık teşkil ettiği ve yeniden düzenlenmesi gerektiği,
9) 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işçi ücretlerinin ödeme gününden itibaren 20 gün
içinde ödenebileceği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan işçi
ücretlerinin ödenme süresine ilişkin düzenlemenin söz konusu İş Kanunu hükümlerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “2020 yılı İl
Müdürlüğüne bağlı kuruluşlarda yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme
yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” olarak, türü ve miktarı “İl
Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 8 Kısımın toplamı 1.118,004 adet/öğün kahvaltı, öğle
yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün öğününden oluşmaktadır.” şeklinde belirtilmiş
olup anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği ve kısım
sayısının 8 olduğu düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
Gördes Huzurevi Müdürlüğü, Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kula 80. Yıl
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Akhisar Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, Soma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Turgutlu
Huzurevi Müdürlüğü Teknik Şartnameleri içerisinde yer alan 2 haftalık örnek menüde 4’üncü
gün öğle menüsünde çupra tava ve garni tere/roka verileceği düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında engelli ve yaşlılar için hazırlanan Gıda Rasyon
Çizelgesi’nde balık yemeklerinin gramajlarının balık yemeği çeşitlerine göre verildiği
görülmüş olup, 13+ yaş grubunda ve yaşlı hastalarda balık tava içerisinde temizlenmiş taze
balığın çiğ miktarı 250 gr olarak belirtilmiştir.
Bu çerçevede, anılan Gıda Rasyonu Çizelgesi’nde balık tavada yer alması gereken
balık miktarının net olarak belirtildiği, çupra tavanın da bu kapsamda değerlendirilerek
kullanılacak balık miktarının belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülememiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin 8 kısmına ilişkin Teknik Şartname’de öğle ve akşam yemekleri kapsamında
“Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenleme çerçevesinde, isteklilerin öğle ve akşam yemeklerinde verilen
tüm çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında dilim limon servis edecek şekilde
tekliflerini hazırlamalarının gerektiğinin açık olarak ifade edildiği, gıda rasyonunda limon
belirtilmeyen çorba, zeytinyağlı yemekler ve salatalarda limon kullanılıp kullanılmamasının
kullanıcı tercihine bırakıldığı anlaşılmış olup, belirtilen düzenlemelerde bir tereddüt
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Genel Teknik Şartname’lerin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde
“Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe
sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir...
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,
kaşık, bıçak, pet şişe sular (500 ml’lik) kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Gıda Rasyonu Çizelgesinde 3-6, 7-12 ve 13+ yetişkin-yaşlı yaş gruplarında suyun
porsiyon miktarı 250 ml olarak belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
Huzurevi ve Bakım Rehabilitasyon Merkezleri Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde Su
(Pet Şişe)’ye ilişkin olarak “Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik
olarak istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
Söz konusu düzenlemelerden, her öğünde bir adet 500 ml’lik pet şişe suyun
verileceğinin açık olduğu, pet şişe suyun 1 adet 500 ml’lik pet şişe halinde veya 2 adet
250’şer ml’lik pet bardak su şeklinde verilebileceği, isteklilerin tekliflerini bu çerçevede
hazırlaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’lerin “Dağıtım” başlığı altında “Firma yemekhanedeki masaların
üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece
ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin
özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Gıda Rasyonu Çizelgesinde 13+ yetişkin-yaşlı yaş grubunda normal francala ekmek
ile paketli roll ekmeklerin gramajının 50 gram olarak belirtildiği görülmüştür.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Huzurevi ve Bakım Rehabilitasyon
Merkezleri Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Ekmek (Francala Ekmek / Roll Ekmek
/ Ramazan Pidesi)”e ilişkin olarak “1. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72
randımanlı (tip 2) Türk Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’lık
ekmekler halinde olacaktır.
2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve
paketlenmiş olarak teslim edilecektir...” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden, isteklilerce porsiyon başına 50 gram ekmek dikkate
alınarak tekliflerin verilmesinin gerektiği anlaşılmakta olup başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’lerde “Ara öğünler” başlığı altında “Ara öğünler, yukarıda belirtilen
çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu
verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen
tarafından belirlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Bunun yanında Teknik Şartname’lerin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı
maddesinde “Öğünlerin yanında verilecek kola, ayran, gazoz vs. gibi içecekler ayrı bir kap
olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerde, öğünlerin yanında verilecek kola, ayran, gazoz vs. gibi
içeceklerin ayrı bir çeşit olarak sayılmayacağı açık olduğundan, düzenlemeden ara öğünlerin
içecek ile birlikte en az 2 çeşit (kap) olacağının anlaşılamayacağı, isteklilerin ara öğünlerde
tekliflerini en az bir çeşit yemek verilecek şekilde hazırlamalarının esas olduğu, bu haliyle
anılan düzenlemelerde belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
uygun görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Rasyonu Çizelgesinde çorbalar başlığı altında yer alan yayla çorbası içeriğinde
500 gr kuru nane belirtildiği görülmekle birlikte, aynı başlık altında yer alan benzer diğer
çorbalarda kuru nanenin 0,5 gr olarak belirtildiği, bir porsiyon yayla çorbası içeriğinde 500 gr
kuru nanenin olmasının hayatın olağan akışı gereği mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasında da belirttiği gibi söz konusu miktarın sehven yazıldığının açık olduğu, isteklilerin
tekliflerini benzer diğer çorbalarda kullanılan 0,5 gr kuru nane dikkate alarak hazırlamalarının
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.118,004
adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü gideri teklif fiyata
dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak üzere teklif cetvelindeki tüm
öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs.
gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak
)“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı
- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
...
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu
1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
...
Kadın Konukevi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı
- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
...
Kula 80. Yıl Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu
3 Servis -Elemanı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
...
Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı – en az ilkokul mezunu
...
Soma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
9 bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
...
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
...
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 45 personele çalışılan her
gün için (toplam 697,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup,
teklif fiyata dahildir. Çalışan 45 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol
parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir...” düzenlemesi,
Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Teknik
Şartnamesi’nin “Dağıtım” başlıklı 9’uncu maddelerinde “Hafta sonu, milli ve dini bayram
tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15
Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı
İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte gerek kurumlar
bazında gerekse toplamda kaç personelin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışacaklarının gün sayısı olarak net bir şekilde belirtildiği, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve
Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışılacak gün sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve söz konusu kurumlarda çalıştırılacak 2’şer adet
servis elemanının çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı dikkate
alındığında adı geçen kurumlarda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün
sayısının belirtilmesinin zorunlu olmadığı ve isteklilerin tekliflerini mevcut İdari Şartname
düzenlemelerine göre hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
Ancak
Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti
halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı
günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve
kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla
yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da
eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit
edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1’i (yüzde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci)
günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik
işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak
edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü
kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından
taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği
takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her
gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.
Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin
tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk
hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.3. İhale dokümanında yer alan;
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5.fıkrasında
belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında
belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin
2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az
ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,
Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72
(yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,
Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin
sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,
Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,
Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,
İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici
firmanın uymadığı durumda,
Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya
temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,
İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri
Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol
teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda
maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer
masraflar yükleniciye aittir.)
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,
Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,
İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,
Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen
hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise
sözleşme bedelinin %10’u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin
dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve
ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait
olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare
veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında
idari ve yasal işlem başlatılır.
16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma
işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin
yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve
kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece
belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1’i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak
üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi
maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından
eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı
zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.
16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
bildirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para
cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden
ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların
hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi
ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her
türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma
ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal
Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin
etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile
birlikte sözleşme bedelinin %01’i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.
16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde
bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme
bedelinin %01’i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli
ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30’unu geçtiği takdirde
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede, incelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
dilekçesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan hangi düzenlemenin
mevzuatın hangi hükümlerine aykırılık teşkil ettiğinin net ve somut bir şekilde belirtilmediği,
dilekçedeki aykırılık iddiasının “genel hükümlere aykırılık teşkil ettiği” ifadesinden ibaret
olduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan ilgili mevzuat çerçevesinde başvuru sahibinin bu
husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesinde“Sözleşme süresi boyunca son ay hariç,
diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka
tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak
edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden
ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını,
cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe
gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi
ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi
yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile
bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere
anılan İl Müdürlüklerine bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, kontrol teşkilatının, işyerinde
çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup
bulunmadığını kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları
değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin
yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi
üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarihin (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği
yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve
yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu
tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacakları, hakediş
raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için
belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye
herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt
yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip
anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderileceği; yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro
tutarının ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verileceği ve bordroda gösterilen
alacakların ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde
ödeneceği; personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici
personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların
düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği
düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık
dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen
hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve
kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve
yöntemler belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Genel Şartname’de idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla
aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin
yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204
uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi
aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri
ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde ise
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükümleri yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde işçi ücretlerinin mücbir sebepler
dışında süresinde ödenmemesi halinde, işçilerin, iş görme borcunu yerine getirmekten
kaçınmasına cevaz verilmiştir. Hizmetin ifasında yüklenicinin (işverenin) işçi ücretlerini
ödeme gününden 20 günden fazla süreli ödememesi halinde işçilerin iş görmekten kaçınması
yasal bir hak olup yerlerine başka işçi çalıştırılması da mümkün değildir. Bu nedenle, işçi
ücretlerinin ödenmesine ilişkin idarelerce ihale dokümanına süre konulmasının, işçi
ücretlerinin ödenmemesi nedeniyle 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi çerçevesinde
hizmetin aksamasına engel olmaya yönelik bir tedbir niteliğinde değerlendirilmesi
gerekmektedir.
4857 sayılı Kanun’da yer alan 20 günlük sürenin işçilerin iş görme borcunu yerine
getirmekten kaçınabilecekleri bir süre olarak belirlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, ihale dokümanında işçi ücretlerinin ödenme gününün
belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı gibi aynı Şartname’nin 42’nci maddesinde
idareye işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesini takip ve temin görevi verildiği
dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesinde yapılan “Hak edişin
ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i
(biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır.” düzenlemesinde mevzuata aykırılık
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 17
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-204