2020/UH.II-205 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

BAŞVURU SAHİBİ:

Safa Personel Hiz. Yem. Gıda İnş. Tem. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/552840 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safa Personel Hiz. Yem. Gıda İnş.

Tem. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2020 tarih ve 1

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarenin yıllık izin kullanan personelin yerine personel çalıştırılmasını istememesi

gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin (…Yüklenici

firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel

izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak

zorundadır.) mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde; “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine

karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini

yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin

sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır."düzenlemesinin Tebliğ’in 83.31’inci maddesine aykırı olduğu, idarenin

mevzuat gereği tüm eğitimlerin yapılacağı/yapılması gereken saatleri belirlemesi gerektiği,

ayrıca idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.1’inci maddesinde belirtildiği üzere hem

fiyat farkı ödemeleri için hem de yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmaması için fazla çalışma

yapılacak saatleri açıkça belirtmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünün

6’ncı maddesinde "Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit

verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin Ramazan ayında

hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri ile iftar tabağı (hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ) için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açması, hem miktar hem de özellik açısından diğer

yemeklerden farklı olacak olan iftar ve sahur yemekleri için isteklilerin ayrıca teklif

vermelerini istemesi gerektiği, ayrıca mevzuat gereği iftar ve sahur yemekleri için de asgari

iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına

yer vermesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin “Madde III: Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 13’üncü

maddesinde “Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,

Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır. Yüklenici firma,

ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4

Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Tarım ve

Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer

laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır. ”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme

yapılmadığı, bilindiği üzere mikrobiyolojik analiz içeriğinde farklı analizlerin (Örn. Bacillus

cereus, E.coli (EMS) vb.) bulunduğu, idarenin yemeklere ilişkin hangi analizlerin

yapılacağını açıkça belirtmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler

İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin

doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan

vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi

alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu hizmetin 26 personel ile

yapılacağı düzenlenmiş ise de başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmadığı,

Tebliğ'in 78.25'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca izin kullanan işçilerin

yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmemesi gerekmekle birlikte,

bu açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı

görülmektedir.

Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı olduğu, kaldı ki başvuruya konu doküman düzenlemelerinde de izin

kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasına ilişkin bir şartın

yer almadığı, bahse konu düzenlemede belirtildiği üzere hizmetin aksamaması için gereken

tedbirleri almanın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri

dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857

sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol

açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında

işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine

karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini

yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin

sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ'in 78.31'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca çalışma saatleri dışında

verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan maddesinden,

çalışma saatleri dışında personele eğitim verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı

dolayısıyla söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünün 6’ncı

maddesinde "Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.

Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta

personel bulunduracaktır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın

yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden Ramazan ayında iftarlarda pide,

hurma, zeytin, peynir, bal ve tereyağının (ek ücret talep edilmeksizin) ve sahurlarda 6 çeşitten

oluşan menünün verileceği, idarenin cevabında “Kuruluşta yapılacak yemeklerin kuruluşun

özelliğine göre nasıl olacağı teknik şartnamede, gıda rasyonunda belirtilmiştir. Ramazan

ayında oruç tutanlar için ve Ramazan ayının vermiş olduğu manevi duygularla iftar

yemeklerine özel önem verilmektedir. Ancak yapılan yemekler yine teknik şartnamede

belirtilen yemekler içerisinden seçilmektedir. Burada sadece iftariyelik olarak adlandırılan ve

belirtilen gıda maddeleri ramazan ayında verilecek olup, bu giderler isteklilerin teklif

fiyatlarına dahildir.” ifadelerinin yer aldığı, başvuruya konu düzenlemelerin idareye sınırsız

yetki vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek

belirsizlikler içermediği, idarenin cevabından söz konusu yemeklerin Teknik Şartname’de

belirtilen yemeklerden seçileceğinin anlaşıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz

konusu malzeme maliyetlerini teklif bedellerine dahil etmeleri gerektiği, bu itibarla başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına

zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin

verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü

şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen

yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı

bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu

iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için

kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi

laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Madde III: Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 13’üncü

maddesinde “Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,

Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği

bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini

ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa

sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik

şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık

kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı

bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde

bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici

firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece

numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Madde III: Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 13’üncü

maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde numune alımının başvuru sahibinin itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/004

: 18

: 29.01.2020

: 2020/UH.II-205

şikâyet dilekçesinde belirttiği şekilde “ayda bir kez” değil “idarenin uygun göreceği

durumlarda” gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir

firmanın gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini

öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dahilinde

hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında

herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları