Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beypazarı Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/546840-2021-2022 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2020/546840
Başvuru Sahibi
Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beypazarı Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2021-2022 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 58
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2079
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beypazarı Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/546840 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beypazarı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kurumsal Hizm. Yem.
Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve
53698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve Şartları”
başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen “…Sözleşme kapsamında (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) yapılacak ödemeler için geçici kabul
işleminden sonra Kontrol, muayene ve kabul iş/işlemleri yapılacaktır. Tahakkuk işlemleri
tamamlanarak yüklenicinin bildireceği Banka hesabı IBAN numarasına 240 (İkiyüzkırk) gün
içerisinde EFT ile ödenecektir.” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesine aykırı olduğu, zira Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi gereği
hakediş nraporu tahakkuka bağlandıktan sonra 30 gün içinde ödeme yapılacağı hüküm altına
alınmış olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nda bu sürenin 240 gün olarak belirlendiği,
dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesine
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 58
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2079
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
….
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 YILLARI 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME,
DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER İŞİ
b) Miktarı ve türü:
1. Normal Yemek (Öğle - Akşam) 180.000 adet
2. Normal Kahvaltı (Normal - Gece) 72.000 adet
3. Diyet Yemek (Öğle - Akşam) 20.500 adet
4. Diyet Kahvaltı 10.500 adet
5. Ara Öğün 24.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Beypazarı Devlet Hastanesi - Ayvaşık Mahallesi Dr.Hamdi Soysal
Sok. No:1 Beypazarı/ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 58
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2079
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Batı Döner Sermaye Saymanlığı Müdürlüğü ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Sözleşme kapsamında (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) yapılacak ödemeler için geçici kabul işleminden sonra Kontrol, muayene ve kabul
iş/işlemleri yapılacaktır. Tahakkuk işlemleri tamamlanarak yüklenicinin bildireceği Banka
hesabı IBAN numarasına 240 (İkiyüzkırk) gün içerisinde EFT ile ödenecektir.
Ancak; Nakit Yetersizliği Durumunda Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe
Yönetmeliğinin 22. Maddesine ve Muhasebat Genel Müdürlüğü 12.02.2009 Tarih ve 2277
Sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 02.03.2020 tarihli ve 161
Sayılı Bakanlık Makamından alınan olur ekinde oluşturulan liste dahilinde, Faturalar
Muhasebe kayıtlarına alınış sırasına göre ödenecektir. Nakit durumunun müsait olmaması
halinde yükleniciye ödeme yapılamadığı durumlarda temerrüt ve mürekkep faiz, vekalet,
avukatlık vb. giderler ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının bir parçasını oluşturan Sözleşme Tasarısı’nda; tahakkuk işlemleri
tamamlanarak yüklenicinin bildireceği banka hesabı IBAN numarasına 240 (İkiyüzkırk) gün
içerisinde EFT ile ödemenin yapılacağı düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda
tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı
düzenlenmiştir. Bu durumda, hakedişlerin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak otuz günlük
kısıtlamanın, sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, bu itibarla, hakedişin
tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre
öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır. Ancak tahakkuk
tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılması hususunda, farklı bir süre
belirlemek açısından, idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece yükleniciye yapılacak
ödemelere ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemede, 240 gün
içinde yüklenici firmaya ödeme yapılacağının belirtildiği, öte yandan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde tahakkukun tamamlanmasından itibaren ödeme yapılmasına ilişkin 30 günlük
azami süre tanındığı, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı
tanınmadığı, sonuç olarak ihale dokümanında öngörülen ödeme süresinin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 58
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2079
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.