Bilgi
İKN
2020/390857
Başvuru Sahibi
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Yıllık Görüntüleme Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/390857 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Görüntüleme Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Yıllık Görüntüleme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bilim Özel Sağlık
Hizmetleri A.Ş.nin 09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2020 tarih ve 47485 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, e- teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede,
ihale üzerinde bırakılan istekli Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı
Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşağıda belirtilen
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Adı geçen isteklinin ÜTS kaydının olmadığı, ayrıca Teknik Şartname gereğince
teklif edilen tüm cihazlara ait ÜTS kayıtları ve bu cihazların yaşlarına ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosunda herhangi bir beyana yer verilmediği, MR, BT ve Mamografi cihazlarına
ait ÜTS kayıtları sunulmuş olsa da, anılan Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde belirtilen 6
adet otomatik enjektöre ait ÜTS kayıtlarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği ve
teklif kapsamında bu hususlara ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı,
2) Teklif edilen cihazlara ait ÜTS envanter kayıtlarının yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmediği, ayrıca teklif kapsamında bu hususa ilişkin herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Siemens marka Mammomat Fusion
model cihazda otomatik olarak değişebilen sadece bir adet filtrenin mevcut olduğu ve
kullanılan filtrenin anod maddesinden farklı olduğu, dolayısıyla bu cihazın Teknik
Şartname’nin “Mamografi Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının “Jenaratör ve X-
Işın Tüpü Teknik Özellikleri” başlıklı 12.4.3’üncü maddesinin (i) bendinde yer alan
düzenlemeyi karşılamadığı,
4) Adı geçen cihazda iki alanlı otomatik odaklanabilen doz kontrol tertibatının
bulunmadığı, özellikle protezli memelerin taranmasında hassas ve nitelikli iki farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
odaklanma alanından görüntüleme sonuçlarının alınamadığı, dolayısıyla bu cihazın anılan
Şartname’nin “Mamografi Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının “Dijital Flat Panel
Dedektör Sistemi” başlıklı 12.4.4’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeyi de
karşılamadığı,
5) Bu cihaza ait orijinal kataloğun teklif kapsamında sunulmadığı, sunulan katalog ile
de cihazda var olmayan özelliklerin gösterildiği, ayrıca orijinal kataloğa ait Türkçe
kataloğunda sunulması gerekirken Teknik Şartname maddelerini karşıladığını gösterir farklı
bir kataloğun sunulduğu,
6) Bu cihaza ait kullanım kılavuzunun Ürün Takip Sisteminde bulunmadığı, bahse
konusu sistemde ilgili ürüne ait bilgiler yer alması gerekirken cihaz ile ilgisi bulunmayan bir
dokümanın bulunduğu, dolayısıyla teklif edilen cihaza ait ÜTS kaydının geçersiz olduğu ve
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
08.09.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “3 Yıllık Görüntüleme
Hizmeti” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahipleri sırasıyla Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan Madencilik
Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. ve Bilim Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine adı geçen
istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı,
netice itibarıyla ihalenin Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan
Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bilim Özel
Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Yıllık Görüntüleme Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: BT Görüntüleme Hizmeti: 3 adet BT cihazı ile (29.308.608), MR
Görüntüleme Hizmeti: 3adet MR cihazı ile (24.946.812), Mammografi Görüntüleme Hizmeti:
2adet Mammografi cihazı ile (1.027.473 ), Toplam (55.282.893 puan) …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İsteklilerin Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) firma kaydı olacak ve yeterlilik bilgi
tablosunda beyan edilecek.
Teklif edilen cihazların ÜTS kaydı olacak, ÜTS üzerinde yapılan ürün
sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olacak ve
yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek.
İstekliler, hizmet kapsamında teklif edilen cihazların teknik bilgilerini, yaşını, imalat
tarihi ve seri numarasını içeren dokümanları (katalog, broşür, vb.) sunacaktır …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Bu hizmet
için yüklenici, hastane idaresinin göstereceği alanlarda, işin gerektirdiği muhafaza
tedbirlerini alarak (kurşun levha, topraklama vs.) Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi için 2
adet çok kesitli (multislice) Bilgisayarlı Tomografi, 1 adet Kapalı Sistem Manyetik Rezonans
Görüntüleme (MRG), 1 Adet Mammografi, Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi için ise 1 adet
çok kesitli (multislice) Bilgisayarlı Tomografi, 1 adet Kapalı Sistem Manyetik Rezonans
Görüntüleme (MRG), 1 Adet Mammografi ile Çaycuma Devlet Hastanesi için 1 adet Kapalı
Sistem Manyetik Rezonans Görüntüleme (MRG) cihazlarını kuracaktır …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Otomatik Kontrast Madde Enjektörü: 6 Adet” başlıklı
12.3’üncü maddesinde “a) MR Cihazları ile birlikte kullanılacak olan 3 Adet Enjektör MR
odasında kullanıma uygun olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı
Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu” incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil,
izin, ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmı ile “Diğer Belgeler” bölümünde, adı geçen isteklinin
ürün takip sistemine kayıtlı olduğu hususu ile teklif edilen her bir cihazın ürün takip sistemine
kayıtlı olduğu hususu ve bu cihazların yaşlarını gösterir cihaz yaş taahhütnamesinin beyan
edildiği görülmüştür. Ayrıca Teknik Şartname gereği MR cihazları ile birlikte kullanılmak
üzere istenilen otomatik kontrast madde enjektörünün de ürün takip sistemine kayıtlı
olduğunun yeterlik bilgileri tablosunda ayrı ayrı beyan edildiği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale
üzerinde bırakılan istekli Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan
Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ve iddiaya konu edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulması istenildiği,
bunun üzerine adı geçen istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki teknik
yeterliklerinin belirlenebilmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup ihale konusu
işin niteliğine göre bu bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirilmesinde
kullanılacağının ihale dokümanı kapsamında belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan elektronik ihale uygulamasında Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde
yer alan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda
gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik
bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir.
Ayrıca ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı ortaya
koyulmuştur.
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri için ayrı satırların açıldığı ifade edilmiş olup istekliler tarafından da hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise; o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart formalara
uygun şekilde doldurulması gerektiği öngörülmüştür. Öte yandan başvuru sahibinin
iddialarına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”na
ait standart forma bakıldığında, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Sicil, izin, ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına ilişkin olarak, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsata yönelik düzenleyen kurum/kuruluş ile belgelenin tarihi, sayısı ve geçerlik
tarihin belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
İhale dokümanı maddelerine bakıldığında, istekliler ile teklif edilen cihazların ürün
takip sisteminde kayıtlı olması ve bu hususa ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi gerektiği belirtilmiş olup teklif edilen cihazların teknik bilgilerini, yaşını,
imalat tarihi ve seri numarasını içeren dokümanların da (katalog, broşür, vb.) teklif
kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında hangi
hastaneye hangi cihaz/cihazların kurulacağı, bu noktada MR cihazları ile birlikte kullanılacak
olan 3 adet enjektörün de MR odasında kullanıma uygun olacağı ifade edilmiştir.
Bu hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Birtom Medikal ve Sağlık
Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu
edilen bilgi ve belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve iddiaya konu edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulması
istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… g) Teklif edilen
cihazlar için, 2019/19 Sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları Genelgesinin
1.15. Maddesinde belirtilen (Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın
alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS’de (Ürün Takip Sistemi) firma kaydının aranması
zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya
“Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı/hizmet alımı
yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday
veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gereklilik hizmet
sunulacak cihazın türüne göre ihaleye başvuru kriteri olarak aranabileceği gibi sözleşme
sonrası hizmet sunumuna başlamadan önce de aranabilir.) hususlar doğrultusunda Sağlık
Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacak olup, teklif veren firmalar bu hususu
belgelendireceklerdir …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna yönelik olarak idarece yapılan inceleme
sonucunda alınan 15.10.2020 tarihli kararda ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
cihazların isteklilerin Ürün Takip Sistemi envanterinde bulunması gerektiği hususunun
sözleşme sonrası ihale konusu işe başlanılmadan aranacağının ifade edildiği görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde bakıldığında, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların
isteklilerin ürün takip sistemi envanterinde bulunduğu hususunu tevsik eden belgelerin ihale
aşamasında sunulması zorunluluğunu getiren bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak cihazların isteklilerin ürün takip sistemi envanterinde bulunması
gerektiği hususunun aranacağı belirtilmiş olup bu hususun kullanılacak cihazın türüne göre
yeterlik değerlendirmesinde veya sözleşme sonrası ihale konusu işe başlanılmadan önce de
aranabileceği düzenlenmiştir.
Bu nedenle uyuşmazlığa konu ihale bakımından açıklığa kavuşturulması gereken
husus, iddiaya konu ihale dokümanı düzenlemesinin yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
bir kriter olarak öngörülüp öngörülmediğidir.
Kamu ihale mevzuatında yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup
isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için
gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada ihale konusu işin niteliğine göre sayılan
bu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale
dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerekli görülmüştür. Ayrıca ihtiyaçların Kanun’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
uygun bir şekilde karşılanmasını sağlamak üzere İdari Şartname kapsamında yer alması
zorunlu görülen hususlar da belirlenmiş olup isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik
kriterleri bu hususlardan bir tanesidir.
Bu çerçevede somut olaya bakıldığında, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna
yönelik olarak idarece yapılan inceleme sonucunda alınan 15.10.2020 tarihli kararda ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların isteklilerin ürün takip sistemi envanterinde
bulunması gerektiği hususunun hangi aşamada yerine getirilmesi gerektiğine açıklık
getirildiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine bakıldığında, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
cihazların isteklilerin ürün takip sistemi envanterinde bulunması gerektiği yönünde bir
düzenlemenin de bulunmadığı anlaşılmıştır. Buradan hareketle, iddiaya konusu hususun
sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilmesi istenen bir yükümlülük olduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mamografi Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının
“Jenaratör ve X-Işın Tüpü Teknik Özellikleri” başlıklı 12.4.3’üncü maddesinin (i) bendinde
“Cihazda anod maddesi ile uyumlu en az iki filtre olmalı ve filtreler grafi değerine ve çekim
moduna göre otomatik olarak seçilebilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mamografi Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının
“Dijital Flat Panel Dedektör Sistemi” başlıklı 12.4.4’üncü maddesinin (b) bendinde “Detektör
en az 23x29 cm boyutlarında ve tek parçadan imal edilmiş olmalıdır. En az 2 fokus alanı
seçilebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususların teknik kriterlere yönelik
olması ve teknik inceleme gerektirmesi sebebiyle iddialarının yerinde olup olmadığının tespiti
konusunda akademik bir kuruluştan teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.
Bu doğrultuda 16.11.2020 tarih ve 16906 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir
kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından gönderilen ve
08.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “Madde 12.4.3.(i) bendi; Birtom
Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnç. Canlı Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic.
Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği "Mammomat Fusion"mamografi cihazı orijinal kataloğunun
(Cihazın orijinal kataloğunun bulunduğu internet adresi: … 6. sayfası incelendiğinde, teknik
özellikler bölümünde X-ray tube anode material: W(Tungsten); Filter: Rh (Rodium) olarak
verilmektedir. Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan Madencilik
Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif etmiş olduğu mamografi cihazında anod
materyali ile filtre uyumlu olmakla birlikte tek filtre bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple
Teknik şartnamenin bu maddesinde ifade edilmiş olan "en az 2 filtre olmalı" ibaresini
karşılamamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
Madde 12.4.4. (b) bendi: Birtom Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı
Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu “Mammomat
Fusion* mamografi cihazı orijinal kataloğunun (Cihazın orijinal kataloğunun bulunduğu
internet adresi: … 4. sayfası incelendiğinde, teknik özellik olarak "Detector size: 23cmX30 cm
(9.1"x 11.7")"; "Personalized OpDose® with AEC individually selects the right dose for each
woman” ifadesinde de anlaşılacağı üzere gerekli boyutlara ve otomatik doz kontrol tertibatına
sahip olan "Mammomat Fusion* mamografi cihazı Teknik Şartname’nin bu maddesinde ifade
edilmiş olan “Dedektör en az 23X29 cm boyutlarında ve tek parçadan imal edilmiş olmalıdır.
En az 2 fokus alanı seçilebilmelidir"ibaresini karşılamaktadır … ” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialarının yerinde olup
olmadığının tespiti konusunda akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmesi üzerine
akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 08.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Birtom Medikal ve Sağlık
Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen Siemens marka Mammomat Fusion model cihazın Teknik Şartname’nin
“Mamografi Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının “Jenaratör ve X-Işın Tüpü
Teknik Özellikleri” başlıklı 12.4.3’üncü maddesinin (i) bendinde yer alan düzenlemeyi
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi
incelendiğinde, söz konusu iddiaların idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde
belirtilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmış olup şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru
dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurlar sayılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 63
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2083
Bu noktada yukarıda aktarılan mevzuata hükümleri göz önüne alındığında, idarenin
şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç olmak üzere şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiş olup
itirazen şikâyet başvurularının incelenmesi aşamasında idareye başvurusu konusu edilmeyen
hususların dikkate alınmayacağı açıklamıştır.
Bu hususlar çerçevesinde somut olay incelendiğinde, söz konusu iddiaların idareye
yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilmediği, diğer bir deyişle başvuru konusu
edilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddialarının şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Birtom
Medikal ve Sağlık Hizmetleri Turizm İnş. Canlı Hayvan Madencilik Tarım Pazarlama Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.