Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
/
2019/522297-Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/522297
Başvuru Sahibi
Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Tem. ve İlaç. Hizm. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Tem. ve İlaç.
Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2020 tarih ve 13536 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 18.11.2020 tarihli ve 2020/MK-273 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/499-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından iş kapsamında
çalıştırılacak araçların kira giderleri için gerçekleştirilen açıklamalarda araçlar için belirlenen
kira bedellerinin araçlara ilişkin kasko değer listesindeki araç değerinin %2’sinin üzerinde yer
aldığı, ayrıca Bakanlar Kurulu’nun “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde Değişiklik Yapılması” kararının 2’nci maddesi uyarınca iş kapsamında
kullanılacak araçların %50 oranında yerli muhteviyata sahip olması gerektiği,
2) Araçların yakıt giderleri hesaplamalarında yıllık 40.000 km yol kat edeceğinin
hesaplamalara dahil edilmediği, araçların ortalama yakıt tüketimlerinin tevsik edilmediği,
araçların 2017 yılı sonrasında trafiğe çıktığının ve 60.000 km’yi geçmediğinin tevsik edilmesi
gerektiği, açıklamalara dahil edilen akaryakıt birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi uyarınca ilan ve ihale tarihi arasında yer almadığı, iş kapsamında
kullanılacak araç sayısı hesabının hatalı gerçekleştirildiği,
3) Araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, isteklinin kendi malı olan araçlar için kendi firması
adına fiyat teklifi alması gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
79.3.4’üncü maddesi açıklamalarına uygun olması gerektiği, sigorta tekliflerinde imzaların
eksik olduğu, teklifin ihale süresini kapsaması gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, araç sayılarının yanlış hesaplandığı,
4) İstekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan malzeme giderlerinin açıklanmasına
yönelik sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ayrıca Teknik
Şartname’nin 6.2.10 ve 6.2.11’inci maddelerinde düzenlenen malzemelerin set halinde ve
dayanıklı poşetler içerisinde olacağı, 6.2.12’nci maddesinde de set malzemelerin üzerine
stiker yapılacağı düzenlenmesine rağmen söz konusu giderler için açıklama
gerçekleştirilmediği,
5) Teknik Şartname’nin 6.2.8’inci maddesinde düzenlenen malzemeler dışında 80x140
cm ebatlarında 24.000 adet tek kullanımlık havlulara ilişkin giderlerin istekli tarafından
açıklamalara dahil edilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 8.26’ncı maddesi uyarınca iş kapsamında çalıştırılacak
yönetici personel için herhangi bir bedel öngörülmediği,
7) İş kapsamında çalıştırılacak personel giderlerinin hesaplanmasında, iş süresince
gerçekleştirilecek genel temizlik işi kalemi ile öz bakım işi kaleminin dikkate alınması
gerektiği, iş süresince 54.810 kalem genel temizlik işinin tamamlanabilmesi için 12,14 ekibe,
672.900 kalem öz bakım işinin tamamlanabilmesi için 18,63 ekibe ihtiyaç duyulduğu dikkate
alındığında Teknik Şartnamenin 8.18’inci maddesinde düzenlenen ekip sayılarına göre
personel giderlerine ilişkin açıklama gerçekleştirilmesinin hatalı olduğu, dolayısıyla ekip
sayısına göre belirlenen araç, gereç, ulaşım, personel, makine vb. giderlerin de hatalı
hesaplandığı,
8) Teknik Şartname’nin 6.1.3, 6.1.4 ve 6.1.6’ncı maddelerinde düzenlenen ütü,
elektrikli süpürge, toz torbası ve halı yıkama makinelerine ilişkin giderler ile Teknik
Şartname’nin 6.2.3 ve 6.2.5’inci maddelerinde düzenlenen tırnak kesme pensi, tıraş köpüğü,
tıraş bıçağı ve tıraş makinesine ilişkin giderlerin açıklamalar kapsamında yer almadığı,
9) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, her ekip için 1 adet akıllı telefon ile
telefonun iletişim ve internet faturalarının yükleniciye ait olacağı düzenlendiği, istekli
tarafından Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesi düzenlemelerine göre ekip sayısı
hesaplamalarının gerçekleştirildiği, ancak gerçekleştirilen hesaplama sonucu iş süresince daha
fazla sayıda ekibin iş kapsamında çalıştırılması gerektiği ve söz konusu gider kalemlerine
ilişkin açıklamaların da hesaplanan ekip sayısı üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, istekli
tarafından sunulan açıklamaların eksik olduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalardan alınmadığı, ayrıca yeni hatlar için her yıl BTK tarafından yayımlanan
telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti ile Gider Vergileri Kanunu uyarınca özel
iletişim vergisi, yeni hat tesis özel iletişim vergisi giderlerinin de açıklamalara dahil edilmesi
gerektiği,
10) Teknik Şartname’nin 8.27’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
için kıyafet verileceğinin düzenlendiği, istekli tarafından 3 yılı kapsayacak şekilde iş
süresince çalıştırılması gereken personel sayısı dikkate alınarak kıyafet giderlerinin
açıklamalara dahil edilmesi gerekirken açıklama gerçekleştirilmediği,
11) a) Teknik Şartname’nin 8.32’nci maddesinde elektrik, su, yakıt, telefon ve internet
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmesine rağmen söz konusu giderler
için açıklamaların gerçekleştirilmediği,
b) İş kapsamında çalıştırılacak araçların yedek parça, bakım, onarım, fenni muayene,
MTV, egzoz muayene ve ölçüm giderlerine ilişkin açıklamaların hatalı gerçekleştirildiği,
araçların giydirme maliyetlerine ilişkin açıklamaların alanında faaliyet gösteren firmalardan
alınan fiyat teklifi ile gerçekleştirilmesi gerektiği, araç sayısının yanlış hesaplandığı,
c) İş kapsamında çalıştırılacak araçların lastik ve lastik değişimi giderlerinin de
yükleniciye ait olduğu, iş süresince 24 adet lastik değişimi gerçekleştirilmesi gerektiği dikkate
alındığında, istekli tarafından söz konusu gider kalemi için gerçekleştirilen açıklamaların
hatalı olduğu,
d) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, dolayısıyla sözleşme
ve genel giderler için ayrıca bedel öngörülüp açıklamalara dahil edilmesi gerektiği,
e) Teknik Şartname’nin 8.11 ve 8.13’üncü maddelerinde düzenlenen eğitim ve sağlık
giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ankara 14. İdare Mahkemesinin 08.10.2020 tarihli ve E:2020/1610 sayılı kararının
gereklerinin yerine getirilmesini teminen Kurul tarafından 18.11.2020 tarihli ve 2020/MK-
273 sayılı kararın alındığı, anılan Kurul kararı ile başvuru sahibinin 13.05.2020 tarihli ve
2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararında yer verilen 3’üncü iddiasının esasının yeniden
incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 13.05.2020 tarihli ve 2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararında yer
verilen 3’üncü iddiasının Ankara 14. İdare Mahkemesinin 08.10.2020 tarihli E:2020/1610
sayılı kararında yer verilen gerekçelerle sınırlı olarak değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Bakım Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz
bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/522297
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu
Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat
d) İhale tarihi: 22.11.2019
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı
Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin süresi
01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında yapılacaktır.
…
8.7
Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir
ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş,
yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri, trafik sigortası, kaskosu, yedek
parça, bakımları ve lastik değişimi yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı
süresince yıllık en fazla 40.000 (kırkbin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet
kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.
…
8.17 Ev temizliği ekibinde bir şoför ve iki tane ev temizliği personeli, öz bakım
ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır. Ancak, yüklenici hem ev
temizliği hem de öz bakım hizmeti alan hanelerde ekipleri bir şoför, iki tane ev temizliği
personeli ve bir öz bakım personeli şeklinde oluşturabilir.
8.18 Yüklenici, Evde Bakım Hizmeti işinde ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15
ekip toplamda 22 ekiple işe başlayacaktır. İdare yükleniciden Haftalık müdahale yapılan
kalem sayısına göre ekip artırımı isteyebilecektir.
8.19 Ekip sayısı =(Haftalık müdahale yapılan kalem sayısı)/(İş günü x Birgünde
müdahale yapılacak maksimum kalem sayısı)
formülüne göre hesaplanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 11.02.2020 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Açıklık Getirilmesi Gereken
Hususlar” başlığı altında “1- İşçilik Maliyeti, 2- Araçların edinim maliyeti, kasko, sigorta ve
yakıt maliyeti, 3- Cep telefonu, 4- İnternet, 5- Microfiber temizlik bezi, 6- Cam bezi, 7-
Temizlik eldiveni, 8- Tırnak makası, 9- Saç tarağı, 10- Diş fırçası, 11- Diş macunu,12- Banyo
lifi,13- Havlu, 14- Vücut şampuanı, 15- Saç şampuanı, 16- Kulak pamuğu, 17- Sabun, 18-
Tras bıçağı, 19- Elektrikli süpürge makinası, 20- Halı yıkama makinası, 21- Tek kullanımlık
havlu” gider kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, iş kapsamında ev temizliğinde 7 ekip, öz
bakımda 15 ekip olmak üzere toplamda 22 ekiple yüklenici tarafından işe başlanılacağı,
anılan Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, her bir ekibin kullanacağı araçların 01.01.2017
tarihinden sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacağı,
her bir ekip aracının iş süresince yıllık en fazla 40.000 (kırkbin) km yol yapacağı ve iş
kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesinin yüklenicinin kendi öz malı olacağına
yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
Teknik Şartname düzenlemeleri ile 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate
alındığında, yüklenici tarafından 22 ekiple işe başlanacağı için her bir ekibin kullanacağı 22
adet araca yönelik önemli teklif bileşeni olarak belirlenen edinim maliyeti, kasko, sigorta ve
yakıt giderlerine açıklamalar kapsamında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
İstekli tarafından araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik
olarak hazırlan sigorta maliyet analizi, araçlara ilişkin olarak düzenlenen mevcut zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçeleri ile mevcut genişletilmiş kasko sigorta paket poliçelerinin
sunulduğu görülmüştür.
Araçlara ilişkin olarak düzenlenen zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri ile
genişletilmiş kasko sigorta paket poliçeleri incelendiğinde,
Sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 09.07.2019, bitiş tarihinin 09.07.2020 olduğu,
belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine belge
üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 2 imzanın bulunduğu,
Kasko sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 11.07.2019, bitiş tarihinin 11.07.2020
olduğu, belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine
belge üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 4 imzanın bulunduğu görülmüştür.
Araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak hazırlanan
sigorta maliyet analizi incelendiğinde, belgede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen 30 aracın toplam 3 yıllık trafik sigortası giderleri ile kasko sigortası giderlerine
yönelik hesaplamalara yer verildiği,
Trafik sigortası giderlerinin hesaplanmasında, her bir araç için 09.07.2019 ile
09.07.2020 tarihlerini kapsayan 09.07.2019 tarihinde düzenlenmiş sigorta poliçeleri ile
toplam prim tutarlarının dikkate alındığı, araçlara ait toplam prim tutarları bedelinin
(36.133,65 TL) yüzde 60 oranında artırılmasıyla 1 yıllık trafik sigortası giderinin(57.813,84
TL) hesaplandığı ve 1 yıllık trafik sigortası giderinin 3 ile çarpımı neticesinde 3 yıllık toplam
trafik sigortası giderinin (173.441,52 TL) hesaplandığı,
Kasko sigortası giderlerinin hesaplanmasında, her bir araç için 11.07.2019 ile
11.07.2020 tarihlerini kapsayan 11.07.2019 tarihinde düzenlenmiş kasko sigorta poliçeleri ile
toplam prim tutarlarının dikkate alındığı, araçlara ait toplam prim tutarları bedelinin
(67.638,60 TL) yüzde 60 oranında artırılmasıyla 1 yıllık kasko sigortası giderinin(108.221,76
TL) hesaplandığı ve 1 yıllık kasko sigortası giderinin 3 ile çarpımı neticesinde 3 yıllık toplam
kasko sigortası giderinin (324.665,28 TL) hesaplandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, birden fazla yılı kapsayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık
ayına ait yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate
alındığında, ihale konusu işin 01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecek
hizmet alımı işi olduğu, istekli tarafından araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak gerçekleştirilen hesaplamalarda, ihale konusu işin ikinci ve
üçüncü yılları için sigorta ve kasko giderlerine öngörülen maliyetlerin, ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık
değişim oranı(% 33,64) dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
İhale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait yurtiçi üretici fiyatları
endeksinin yıllık değişim oranı(% 33,64) dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamada,
istekli tarafından ihale konusu işin ilk yılına ilişkin olarak öngörülen trafik sigortası giderinin
57.813,84 TL olduğu, ihalenin ikinci yılına ilişkin olarak öngörülmesi gereken trafik sigortası
giderinin 77.262,42 TL, ihalenin üçüncü yılı için öngörülmesi gereken trafik sigortası
giderinin 103.253,49 TL, toplam öngörülmesi gereken trafik sigortası giderinin 238.329,75
TL olması gerektiği hesaplanmış olup istekli tarafından öngörülen 3 yıllık toplam trafik
sigortası giderinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,
İstekli tarafından ihale konusu işin ilk yılına ilişkin olarak öngörülen kasko sigortası
giderinin 108.221,76 TL olduğu, ihalenin ikinci yılına ilişkin olarak öngörülmesi gereken
kasko sigortası giderinin 144.627,56 TL, ihalenin üçüncü yılı için öngörülmesi gereken kasko
sigortası giderinin 193.280,27 TL, toplam öngörülmesi gereken kasko sigortası giderinin
446.129,59 TL olması gerektiği hesaplanmış olup istekli tarafından öngörülen 3 yıllık toplam
kasko sigortası giderinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında isteklinin
açıklamalarının bu haliyle uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte 08.05.2020 tarihli
ihale komisyonu kararında yer verilen gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından
usul ekonomisi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 65
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2085
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.