Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2020/513835-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/513835
Başvuru Sahibi
Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/513835 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel
ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve
Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel ve Malzeme
Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs
Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güvenlik
ve Temizlik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.10.2020 tarih ve 48453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ile Özel Teknik Şartname’nin 1.2’nci
maddesinde ihale konusu işte 27 adet otomobil, 33 adet pikap, 9 adet panel, 62 adet minibüs
ve 15 adet otobüs olmak üzere toplam 146 adet araç çalıştırılacağının düzenlendiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise yukarıda sayılan araçlardan kaç adedinin
özmal olması gerektiğinin sayıldığı, bu durumda bahse konu ihalede çalıştırılacak araçlardan;
27 adet otomobilin 11 adedinin (%41’i)
33 adet pikabın 13 adedinin (%39’u)
9 adet panelin 4 adedinin (%44’ü)
15 adet otobüsün 3 adedinin (%20’si)
-
-
-
-
- 62 adet minibüsün 13 adedinin (%21’i) isteklinin kendi malı olması ve teklif
aşamasından sayılan araçlara ait ruhsatların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiğinin düzenlendiği,
Yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
5’inci maddesinde ve ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde bulunan hükümlere aykırı olduğu, makine, teçhizat ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olmasının mevzuatta istisna olarak düzenlendiği, ancak
idarelerin bu husustaki takdir yetkilerinin sınırsız olmadığı ve bazı koşullara bağlandığı,
düzenlenmenin temel ilkelere aykırı olduğu ve bu konuda istikrar kazanmış Kamu İhale
Kurulu kararlarının bulunduğu,
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre, aynı ihtiyacın görülmesi kapsamında
geçmiş yıllarda yapılan ihalelere göre otomobil, pikap ve panellerde %39, %41 ve %44 gibi
oldukça yüksek oranlarda aracın kendi malı olmasının istenildiği, istenen asgari araç
modellerinin yine geçmiş yıllarda yapılan ihalelerden farklı olarak 2017, 2018 ve 2020 gibi
oldukça yeni modellerin talep edildiği ve kendi malı olması istenen araçların sözleşme ile
birlikte piyasadan kiralama yoluyla temininde güçlük bulunmaması hususları birlikte
değerlendirildiğinde bu düzenlemenin makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu yönündeki aktarılan mevzuat hükmüne açıkça aykırılık
teşkil ettiği, idare tarafından ise, söz konusu duruma ilişkin olarak ihale ilanının, yukarıda
anılan Yönetmelik maddesindeki değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihinden önce yapıldığına
vurgu yapılarak düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı şeklinde cevap verildiği,
Öte yandan, sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriterlerinde
kendi malı olarak istenmesinin ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve
ekipmanın tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı
tedarik edebilecek isteklilerin ihaleye katılmalarını engellediği, ihale üzerinde
bırakıldıklarında ise, bu ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemedikleri durumlarda ihale
mevzuatı gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım
yaptırımlara maruz kalacakları, böylelikle isteklilerin ihaleden sonra temin edilebilecek
makine ve ekipmanı ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda
olmayacağı, ayrıca işin niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın
kendi malı olarak istenmesinin gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli
tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için
edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, özellikle araç fiyatlarında son dönemde
yaşanan olağandışı yükselmeler de dikkate alındığında bunun da ihalede isteklilerin teklif
fiyatlarını ister istemez oldukça artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı,
bu durumun da anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli
kullanılması ilkesini de zedeleyeceği,
Nitekim bahse konu idare tarafından 2017 ve 2018 yıllarında gerçekleşen işler için
yapılan benzer nitelikteki ihalelere teklif veren istekli sayısının en az 9 olduğu ve yaklaşık
maliyetin en az %25’in altında bir bedelle ihalelerin sonuçlandığı, ancak 2019 yılı için
yapılan benzer nitelikteki ihalede ise yeterlilik kriterlerinde öz mal istendiği için geçerli teklif
sayısının yalnızca 2 olduğu ve yaklaşık maliyete göre ise sadece %4 oranında daha az bir
bedelle ihalenin sonuçlandığı, 2020 yılı için yapılan başvuruya konu ihalede ise, 2019 yılına
göre çok daha yüksek sayıda ve oranda kendi malı araç istenilmesi nedeniyle teklif
bedellerinin ve dolayısıyla sözleşme bedelinin çok daha yüksek olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin
yukarıda aktarılan sebeplerle mevzuata aykırı olduğu ve idarece bahse konu iddiaya yönelik
şikayet başvurusuna verilen cevabın yerinde olmadığı,
2) Özel Teknik Şartname’nin 1 ve 2’nci bölümlerinde kiralanacak araçlardan 27 adet
otomobilin 2018 model yılı ve üzeri, pikaplardan 32 adedinin 2017 model yılı ve üzeri 1
adedinin ise 2020 model ve üzeri, 41 adet minibüsün 2016 model yılı ve üzeri, 9 adet panel
ile 15 adet otobüsün ise 2017 model yılı ve üzeri olması gerektiğinin belirtildiği,
İhale konusu işte kullanılacak araçların, modeli de dahil olmak üzere teknik kriterlerin
belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin sınırsız
olmadığı, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması gerektiği,
Bahse konu idarenin geçmiş yıllarda yaptığı aynı nitelikteki alımlara kıyasla çok daha
yeni model araçların talep edildiği, daha önceki ihalelere iştirak eden isteklilerin önemli bir
kısmının mevcut araç parklarını neredeyse tamamen değiştirmeden ihalelere iştirak
etmelerinin bu düzenlemelerle zorlaştığı, ek olarak talep edilen araçların önemli bir kısmının
isteklinin kendi malı olmasının istendiği dikkate alındığında; ihaleye iştirak etmek isteyen
isteklilerin, henüz ihale kendisi üzerinde kalmadan 2017, 2018 ve 2020 model araçları temin
etmek zorunda kalacağı, bu düzenlemelerle belirli bir firmaya avantaj sağlama dışında başka
bir amaca hizmet etmeyeceğinin açık olduğu,
Araç edinim bedellerindeki yüksek artış da dikkate alındığında ve maliyetlerdeki bu
artışın doğrudan teklif ve sözleşme bedeline yansıyacağı göz önünde bulundurulduğunda,
anılan düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği,
3) Yapılan benzer iş düzenlemesinde yalnızca personel taşıma işlerinin kabul edildiği,
öğrenci taşıma ve personel taşıma işlerinin; nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, kaldı ki
çok sayıda Kamu İhale Kurulu kararında öğrenci taşıma işlerinin, daha özel nitelikteki bazı
hüküm ve koşullara tabi olması itibariyle, personel taşıma işlerine nazaran daha nitelikli işler
olarak kabul edildiği, ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımının kapsamının
genişletilerek ihaleye katılımın artırılması gerektiği,
4) İhale konusu işin kapsamına bakıldığında genel olarak “araç kiralama” ve “personel
taşıma” işlerinin bir arada bulunduğu, aynı idare tarafından önceki yıllarda gerçekleştirilen
ihalelere bakıldığında her bir iş için ayrı ayrı ihaleye çıkılmasına rağmen bu kez sayılan işler
için tek bir ihale yapılacağı, nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon
gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan işlerin bir arada ihale edildiği, işin tamamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
bütünlük göstermediği,
“Araç kiralama” ve “personel taşıma” işlerinin kısmi teklife kapalı bir şekilde bir
arada ihale edilmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı önemli oranda engelleyecek olması
nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır
değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarının belirlenmesine yönelik 30.01.2019 tarih ve
2019/DK.D-38 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “araç kiralama” için R katsayısının 0,84
olarak ve “diğer hizmetler” için ise 0,80 olarak belirlendiği,
Anılan ihale konusu işin araç kiralama olduğu düşünüldüğünde otomobil, çift kabinli
pikap, panel ve trafik güvenliği başmühendisliğine bağlı karayolları denetim istasyonlarında
çalıştırılacak olan minibüsler için sınır değer hesabında R katsayısının 0,84 olarak dikkate
alınması gerektiği sonucunun çıktığı, ancak belirtilen araçlar dışında kalan otobüs ve
minibüslerin personel taşıma işinde ve kısmi zamanlı çalışacağı düşünüldüğünde, bu durumda
R katsayısının 0,80 olarak hesaba dahil edilmesi gerektiği, farklı nitelikte işlerin aynı ihale
kapsamında alımının yapılması ve ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesi
nedeniyle sınır değer hesabının da mevzuata uygun ve sağlıklı şekilde yapılmasının mümkün
olmayacağı, bu itibarla, “araç kiralama” ve “personel taşıma” işlerinin bir arada ve kısmi
teklife kapalı bir şekilde gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Başvuru sahibi tarafından 18.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına geçirilen ek
başvuruda ise, 09.11.2020 tarihinde idarece yayımlanan zeyilnamede yalnızca maddi hataların
düzeltildiği, ihale sürecinin sağlıklı geçirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
Bahse konu ihaleye ortak girişim şeklinde teklif vermek mümkün olmakla birlikte,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün ortak girişim
olarak ihaleye teklif sunmak isteyen bir istekliye hitaben yazmış olduğu yazıda sözleşmenin
tek bir istekli tarafından değil ortak girişim tarafından imzalanması ve bu sözleşmeyle
başvuruda bulunulması halinde A1 belgesinin eki taşıt kartının düzenlenmeyeceğinin
belirtildiği, başka bir ifadeyle, ihale dokümanında iş ortaklıklarının ihaleye teklif vermesine
yönelik bir engel bulunmamasına karşın, sözleşmenin uygulanması aşamasında verilmesi
zorunlu olan taşıt kartlarının ortak girişim adına düzenlenmesi mümkün olmadığından söz
konusu ihalenin fiilen ortak girişimlere kapatılmış olduğu, bu durumun ihaleye katılımın
azaltacağı ve rekabeti daraltacağı,
Başvuru sahibi tarafından 27.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına geçirilen ek
başvuruda ise,
1) 23.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye geçmiş dönemlerde birden fazla
ihaleyle yapılan işin bu kez tek bir ihaleyle gerçekleştirilmesi ve idarece yapılan düzenleme
sonucunda ortak girişim olarak ihaleye teklif vermenin fiilen engellenmiş olması (A1 belgesi-
taşıt kartı) nedeniyle, önceki yıllarda ihaleye teklif sunan ve yüklenici sıfatıyla hizmet yapan
birçok kişi ve şirket tek başlarına yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
iştirak edemediği, ortak girişim olarak da ihaleye teklif sunamadıkları, zaten ihalenin belli bir
istekli üzerinde bırakılmasına yönelik kurgunun en önemli ayaklarından biri bu olup, çok
sayıda işin birlikte ihale edilmesi ve ihalelerin kısmi teklife kapalı bir şekilde yapılmasıyla
birçok isteklinin tek başına veya ortak girişim olarak ihaleye katılmasının imkansız kılındığı,
2) İhaleye 10 istekli tarafından teklif verilmesinin katılımın yüksek olduğu gibi
izlenimini gösterse de bu durumun yanıltıcı olduğu şöyle ki;
3 istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teminat mektubu bilgilerinin beyan
edilmediği, 1 isteklinin iş deneyim belgesi tutarının idarece istenen tutarı karşılamadığı ve
ayrıca bu isteklinin ihalede istenen yeterli sayıda ve nitelikte öz mala da sahip olmadığı, 1
isteklinin iş deneyim belgesi tutarının idarece istenen tutarı karşılamadığı, ayrıca bu isteklinin
ihalede istenen yeterli sayıda ve nitelikte öz mala ve A1 yetki belgesine sahip olmadığı, 2
isteklinin ihalede istenen yeterli sayıda ve nitelikte öz mala sahip olmadığı, 1 isteklinin
teklifinin ise geçerli olmakla birlikte aşırı düşük olduğu, bu istekli ile ihalenin üzerinde
bırakılması istenen istekli arasında ticari yakın ilişki bulunduğu sebebiyle aşırı düşük teklif
sunmayacağı veya sunsa dahi bilinçli bir şekilde geçerli bir açıklama yapmayacağı,
Netice itibariyle ihalede 10 istekli tarafından teklif sunulmasına rağmen sadece 2
isteklinin teklifi geçerli teklif olarak kabul edilebileceği, ihale komisyonu kararı
alınmamasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin belli olduğu,
Zaten söz konusu istekli tarafından 2020 yılın için gerçekleştirilen ihalede de oldukça
yüksek bir bedel teklif edildiği, daha düşük teklif sunan ve teklifi geçerli olan isteklilerin
teklifleri idarece zorlama işlemlerle değerlendirme dışı bırakılarak ihale bu istekli üzerinde
bırakılmaya çalışıldığı, ancak Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine idarenin bu
işlemlerinin 23.01.2020 tarih ve 2020/UH.II-165 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal
edildiği, daha sonra yapılan itirazen şikâyet başvurusu ve açılan davalara yönelik süreçlerin
tümünde, idarenin bütün eylem ve işlemleriyle, en düşük geçerli teklif sahibiyle aralarındaki
%53 oranındaki yüksek teklif farkına rağmen bu istekliyle sözleşme imzalanması için
olağanüstü çaba gösterdiği ve bu amacında kısmen de olsa başarılı olduğu, sonuç olarak,
ihalede sunulan geçerli tekliflerin ve ihale komisyonu kararının da dikkate alınarak itirazen
şikâyete konu edilen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.
Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare,
işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye
ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel ve Malzeme Naklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs Kiralanması
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27 Adet Otomobilin 324 Ay, 22 Adet Pikabın 264 Ay, 6 Adet Pikabın 48 Ay, 13 adet
Otobüsün 300' er gün, çalıştırılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde miktarları belirtilen
diğer kalemler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
hudutları (yol ağı) içi, İdarenin uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri
hudutları içi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İsteklilerin firmaları
bünyesindeki otomobillerden 11 adedi, pikapların 13 adedi ve panellerden 4 adedi özmal
olacaktır. İstekliler ihale aşamasında bu özmal araçların motorlu araç tescil belgesini
(ruhsat) bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
İsteklilerin firmaları bünyesindeki Sürücü Dahil En az 30 Kişilik otobüslerden 3 adedi
ve Sürücü Dahil En az 14 Kişilik Minibüslerden 13 adedi özmal olacaktır. İstekliler ihale
aşamasında bu özmal araçların motorlu araç tescil belgesini (ruhsat) ve bu araçların taşıt
kartını bilgilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir
Çalıştırılacak olan otomobil ve pikapların taşıt kartlarını ise sözleşme imzalandıktan
sonra 15 takvim günü içerisinde İdare’ ye sunacaktır.
- İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:
12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.;
yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
-İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin 2.2.5’inci maddesinde “İsteklilerin firmaları bünyesindeki
otomobillerden 11 adedi, pikapların 13 adedi ve panellerden 4 adedi özmal olacaktır.
Istekliler ihale aşamasında bu özmal araçların motorlu araç tescil belgesini (ruhsat) veya
noter onaylı suretini ihale dosyasında sunacaktır. Çalıştırılacak olan Otomobil, pikap ve
panellerin taşıt kartlarını ise sözleşme imzalandıktan sonra 15 takvim günü içerisinde
İdare’ye sunacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Anılan Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “İsteklilerin firmaları bünyesindeki
otobüslerden 3 adedi özmal ve minibüslerden 13 adedi özmal olacaktır. İstekliler ihale
aşamasında bu özmal araçların motorlu araç tescil belgesini (ruhsat) veya noter onaylı
suretini ve bu araçların taşıt kartını dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalardan, makine ve ekipmana yönelik,
isteklilerin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu belirtilmekle birlikte, ihale
konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve
ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği,
ancak rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu durumda makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin “Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü Bünyesinde Personel ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift
Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, İdari
Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ve isteklinin kendi malı
olması istenilen araçların 11 adet otomobil, 13 adet pikap, 4 adet panel, 3 adet otobüs ve 13
adet minibüs olduğu, söz konusu araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair tevsik edici
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede kendi malı olarak istenilen araçlara bakıldığında 5 çeşit aracın her
biri için bu şartın getirildiği, toplam istenen araç sayısının 146 adet olduğu, bunların 44
adedinin kendi malı olarak istenildiği, kendi malı olarak istenilen 5 çeşit makine ve
ekipmanın her birinin %20 ile %44 arasında değişen oranlarda kendi malı olarak istenildiği
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, bahse konu işte kullanılacak araç bakımından önemli ölçüde
kendi malı olma koşulu getirilmesinin ihaleye katılımda rekabeti daraltacağı düşünülmektedir.
Kaldı ki, söz konusu araçların kiralama ve temin hususlarının sözleşmenin yürütülmesi
esnasında aksaması durumunda ise yükleniciye, idarece dokümanda yer alan müeyyidelerin
uygulanabileceği anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin söz konusu ihaleye katılımı
daraltıcı nitelikte olduğu ve mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Bölüm 1: Otomobiller, Çift Kabinli
Pikaplar ve Paneller” başlıklı 1’inci maddesinde “Taşıtların Teknik Özellikleri ve Nitelikleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Koltuk
Taşıma
Kapasitesi
(Kg)
Olması
Gereken
Nitelikler
Sıra
No
Taşıtın
Cinsi
Model
Yılı
Sayısı Motor Çalışma
(Sürücü Gücü
Dahil)
Adedi
Şekli
2018
ve
Üstü
2018
ve
90 HP
Otomatik
Şanzumanl
ı
1
2
Otomobil
Otomobil
5
5
5
ve
üstü
90 HP
ve
Ay
22
Ay
Üstü
üstü
Tahrik
Durumu:
4 X 4
Çift
Kabinli
Pikap
2017
ve
Üstü
130
HP ve
üstü
3
6
En Az 750
5
Ay
(4
tekerden
tahrikli)
Çift
Kabinli
Pikap
2017
ve
Üstü
130
HP ve
üstü
4
5
12
1
En Az 750
En Az 750
5
5
Ay
Ay
Tahrik
Durumu:
4 X 2
Çift
Kabinli
Pikap
2020
ve
Üstü
130
HP ve
üstü
3 (Üç)
Şoförlü
Çift
Kabinli
Pikap
Çift
Kabinli
Pikap
2017
ve
Üstü
2017
ve
Üstü
2017
ve
130
En Az
1000
Tepe
lambalı
6
7
8
4
En Az 6 HP ve
Ay
Ay
Ay
üstü
130
En Az
1000
10
En Az 6 HP ve
üstü
85 HP
Panel
9
5
ve
Üstü
üstü
TOPLA
M
69
Özel Teknik Şartname’nin “Bölüm 2: Personel Servis Araçları” başlıklı 1’inci
maddesinde “Taşıtların Teknik Özellikleri ve Nitelikleri” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Servis
aracının
cinsi ve
Çalışma
şekli
(gün/km)
Çalışma
Tarih
Aralığı
Model
yılı
Motor
Gücü
İşyeri
Adet
kapasitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Minibüs
En Az 13
Yolcu
2016
Model
ve
Bölge Müdürlüğü
Merkezi, Şube ve
Şantiye Şeflikleri
En az
41 108 HP
(80 kw)
01.01.2021
31.12.2021
(300 Gün)
Günde
150 Km
Kapasiteli Yukarısı
Bölge Müdürlüğü
Merkezi,
111. Şube Şefliği ve
Sathi Kaplama
Şantiye Şefliği
Otobüs
En Az 29
Yolcu
2017
Model
ve
En az
13 122 HP
(90 kw)
01.01.2021
31.12.2021
(300 Gün)
Günde
150 Km
Kapasiteli Yukarısı
Otobüs
En Az 29
Yolcu
Kapasiteli Yukarısı
TOPLAM
2017
Model
ve
En az
122 HP
(90 kw)
01.01.2021
31.12.2021
(365 Gün)
Bölge Müdürlüğü
Merkezi
Günde
350 Km
2
56
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu, teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikar
olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci
maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen
kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak 125 araca ilişkin asgari teknik
kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken araçların cinsine göre 2016 model veya yukarısı
olmasının istenildiği, yalnızca 1 aracın 2020 model veya yukarısı olmasının istenildiği,
idarece araçların model yılına sınırlama getirildiği, işin süresinin 12 ay olduğu göz önüne
alındığında 2016 model 41 aracın işin bitim tarihinde 6 yıllık, 2017 model 56 aracın işin
bitim tarihinde 5 yıllık ve 2018 model 27 aracın işin yürürlük aşamasında 4 yıllık araçlar
olacağı, araçların kullanım şartları da dikkate alınarak yapılan bu belirlemenin makul kabul
edilebileceği, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi gereği ihtiyaçlarını
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı,
bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzeri iş olarak;
1. Personel taşınması hizmet alımı işleri
2. Personel ve araç-gereç nakli hizmet alımı işleri.
3. Personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı işleri
İş deneyimini gösteren belgenin 1, 2 veya 3’üncü maddelerinde verilen işlerden
herhangi birisine ait olması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu işin “Personel ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil,
Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, benzer
iş tanımının “Personel taşınması hizmet alımı işleri, personel ve araç-gereç nakli hizmet alımı
işleri, personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı işleri” olarak belirtildiği, söz
konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından öğrenci taşıma işlerinin benzer iş
kapsamında değerlendirilmemesinin rekabeti daralttığı iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Benzer iş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “a) Benzer iş: İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler…” olarak tanımlanmış olup,
bahse konu işin aslının araç kiralama olduğu, idarece araç kiralama işine yönelik olarak
benzer iş tanımının “Personel taşınması hizmet alımı işleri, personel ve araç-gereç nakli
hizmet alımı işleri, personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı işleri” olarak
belirtildiği, söz konusu benzer iş kapsamının araç kiralama işi açısından geniş tutulduğunun
anlaşıldığı, bu kapsamda ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımda
rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 29.01.2020 tarihli ve 2020/DK.D-24 sayılı düzenleyici
kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2020 ve sonrasında yapılacak olan personel
çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde 30/1/2019 tarihli ve 2019/DK.D-38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
sayılı kararda ilan edilen 2019 yılı R katsayılarının kullanılmasına devam edilmesine”
ifadeleri ile aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak
Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,84” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı ve teknik şartnamede belirtilen giderler
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun eki olan Birim Fiyat teklif Cetveli ise, aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
İhale kayıt numarası :2020/513835
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
Otomobil Çalıştırılması (27X12=324 Ay)
Pikap Çalıştırılması (22X12=264 Ay,
4X9=36 Ay, 6X8=48 Ay)
ay
ay
324
348
3
Pikap Çalıştırılması (3 Şoförlü) (1X12=12 ay
Ay)
12
4
Panel Çalıştırılması (5X12=60 Ay,
4X8=32 Ay)
ay
92
5
Otobüs çalıştırılması ( Günlük 150 Km. )(
13X300=3.900Gün)
Otobüs çalıştırılması ( Günlük 350 Km. )(
2X365=730 Gün)
gün
gün
3.900
730
6
7
Otobüsün fazla kilometre ile çalıştırılması( kilom 30.000
15x2.000 = 30.000 Km ) etre
8
Minibüs çalıştırılması ( Günlük 150 Km. )( gün
41x300=12.300 Gün)
Minibüs çalıştırılması ( Günlük 250 Km. )( gün
11x150=1.650 Gün, 7x210=1.470 Gün)
Minibüs çalıştırılması ( Günlük 250 Km. 3 gün
Şoförlü) ( 3x365=1.095 Gün)
12.300
3.120
1.095
9
10
11
Minibüsün fazla kilometre ile
çalıştırılması( 62x2.000=124.000 Km )
kilom 124.00
etre
0
Özel Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1.1. İŞİN ADI: Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 27 Adet Otomobil, 33 Adet Çift Kabinli Pikap, 9 Adet Panel
ve 15 Adet Otobüs ve 62 Adet Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi.
1.2. İŞİN SÜRESİ:
Çalıştırılacağı
İşe Başlama
Taşıtın Cinsi
Otomobil
Adedi
İşin Bitiş Tarihi
Süre
Tarihi
(Araç Başına)
27
22
6
01.01.2021
01.01.2021
01.04.2021
01.03.2021
31.12.2021
31.12.2021
30.11.2021
30.11.2021
12 Ay
12 Ay
8 Ay
Çift Kabinli Pikap
4
9 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
Çift Kabinli Pikap
(3 Şoförlü)
1
01.01.2021
31.12.2021
12 Ay
5
4
01.01.2021
01.04.2021
31.12.2021
30.11.2021
12 Ay
8 Ay
Panel
Minibüs 150 Km.
41
3
01.01.2021
01.01.2021
31.12.2021
31.12.2021
300 Gün
365 Gün
Minibüs 250 Km.
(3 Şoförlü)
11
7
15.05.2021
15.04.2021
01.01.2021
01.01.2021
15.10.2021
30.11.2021
31.12.2021
31.12.2021
150 Gün
210 Gün
300 Gün
365 Gün
Minibüs 250 Km.
Otobüs 150 Km.
Otobüs 350 Km.
13
2
-
Bu işte kısmi teklif verilemez. Bu iş tek kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi
için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması,
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerektiğinden hareketle, ihale
konusu işte çalışma zamanının tamamını idare için kullanacak tam zamanlı personele yer
verilmediği dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak kabul edilmeyeceği ve sınır değerin anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine göre
hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Ek olarak, yapılan incelemede “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bünyesinde Personel
ve Malzeme Naklinde Çalıştırılmak Üzere Otomobil, Çift Kabinli Pikap, Panel, Otobüs ve
Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi”nin nevi itibariyle araç kiralama işi olduğu, söz
konusu araçların yalnızca hizmetin yapılacağı saatlerde ihale konusu işin kapsamında
çalıştırılacağı ve ayrıca bir araç edinimini ve o araçtan tam zamanlı olarak yaralanma işini
kapsamadığı ve sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre belirlenmesi gerektiği
hususları göz önünde bulundurulduğunda bahsi geçen işin “Araç kiralama” sınıfına dahil
edilerek R katsayısının 0,84 olarak alınması gerektiği ve dolayısıyla idarece 0,84 değeri
alınmak suretiyle yapılan belirlemelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve bu nedenle
bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, …
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,
“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla
yapılır.
…
(5) Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi
yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu
başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru
süresinin sonuna kadar giderilebilir.
(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet
başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul
edilir.
(7) Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz. …”
hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan
başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile
idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya
idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye
gönderilir.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “… (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari
izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü
içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
…
(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
yoluyla yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan
başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır.
Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi
olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate
alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava
açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak
kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet
aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.
(14) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet
başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya on günlük karar verme süresi
beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu başvurular, ilgili idareye
gönderilir. Bu durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikayet tarihi olarak kabul
edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan başvurularda süre, idare
kayıtlarına giren ilk başvuru dilekçesine göre belirlenir.” açıklaması,
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye
şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece
bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan
başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin
idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir.
İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu
edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 18.11.2020 ve 27.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçelerinde yer verdiği söz konusu iddianın, anılan istekli olabileceğin 21.10.2020 tarihli
idareye şikâyet dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava
açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet
şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar
alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümde ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet
dilekçesinde yer alan söz konusu iddiaların idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer almadığı,
diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi tarafından, bu yönde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı belirlenmiş olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, idareye
şikâyet dilekçesinde başvuru konusu edilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikayet
başvurusu incelenmesinde dikkate alınması mümkün olmadığından, bahse konu iddialar
açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaların 18.11.2020 ve 27.11.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 78
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2097
tarihlerinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye
şikayete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle
birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanını 16.10.2020 tarihinde indirdiği ve ihale
dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların ihale dokümanın indirildiği tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde
en geç 17.11.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen
şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayet konusu edilmeyen iddialar yönünden anılan
Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun
süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan iddiaların süre
yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.