Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Sulama Birliği
/
2019/579818-2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım, Su Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)
Bilgi
İKN
2019/579818
Başvuru Sahibi
Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Sulama Birliği
İşin Adı
2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım, Su Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 24
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-210
BAŞVURU SAHİBİ:
Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/579818 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro,
Bakım-Onarım, Su Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Sulama Birliği tarafından 06.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım,Su
Dağıtım Görevlisi,Elektrik Ustası Ve Pompa Operatörü)” ihalesine ilişkin olarak Asilkan
Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Koskobi
Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2019 tarih ve 57874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda
Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan iş bitirme belgesinin asgari iş deneyim
tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgenin kamu
kurumu olan Side Özel Eğitim Merkez Komutanlığı tarafından düzenlendiği, ayrıca bahse
konu iş bitirme belgesine konu sözleşme, fatura örnekleri ve diğer SGK tahakkuk makbuzları
ve SGK hizmet dökümlerinin tamamıyla birbiriyle uyumlu olduğu, bu itibarla söz konusu iş
deneyim belgesinin uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
“
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 24
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-210
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin “2020 Yılı Hizmet Alımı İşi (22 Kişi (Hizmetli, Büro, Bakım-Onarım, Su
Dağıtım Görevlisi, Elektrik Ustası ve Pompa Operatörü)”, miktarı ve türünün ise “1 Kişi
(Bayan) Büro, 13 Kişi (erkek) Bakım Onarım ve Su Dağıtım Personeli, 2 Kişi (Bayan)
Hizmetli, 5 Kişi (erkek) Pompa Operatörü, 1 Kişi (erkek) Elektrik Ustası” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 24
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-210
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın
kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya Özel Sektörde Yapılmış Personel veya Teknik Personel Çalıştırmaya
dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.12.2019 tarihinde
yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Demirtur Oto. İnş. Nak. Tem. ve Sos. Hiz. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin, ihalede istenen asgari ciro tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, Şeyma Gıda Yemek. Çiftlik Ürün. Tem. Hazır Giyim Taah. ve San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında banka referans mektubu ve gelir tablosu sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Asilkan Tem. Yemek. Oto.
Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem.
Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem.
Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde özel sektöre yapılan işlerin
sözleşme ve fatura tutarı ile SGK tahakkuk fişlerinde yer alan prime esas kazanç tutarında
farklılık olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’nin ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) ve
(b) bendi uyarınca teklifleri eşit 9 istekliye yönelik yapılan puanlama neticesinde eşit puan
alan (3 puan) 7 isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimine katılan 3 istekli
arasında yapılan kura sonucunda ihalenin Cengiz Çalış üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Şubat Mak. İnş. Elek. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, söz konusu isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 24
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-210
pilot ortağının Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (%51), özel ortağının ise Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd.
Şti.(%49) olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından pilot ortak Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm. İnş.
Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgeler incelendiğinde;
TRT Çukurova Müdürlüğü tarafından Asilkan Tem. Yemek. Oto. Özel Sağ. Hizm.
·
İnş. Yol Asfalt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlenmiş 18.02.2019
tarihli ve 2017/410716-2367137-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “2
Aşçı 2 Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşıkçı İşleri Hizmet Alımı”, işin adının “Aşçı, Aşçı Yardımcısı
ve Bulaşıkçı 2017/410716”, kabul tarihinin 18.02.2019, belge tutarının 239.193,36 TL ve
güncellenmiş tutarının ise 352.732,83 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu özel ortak Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd.
Şti.ne ait iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;
Jandarma Genel Komutanlığı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından
·
Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 09.04.2019
tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin türü ve miktarının “Hizmet Alımı 17 Dönem
Motel Odalarının, Gazino Binası ve Sahil Hattında Bulunan Tuvaletlerin Temizlenmesi”, işin
adının “Temizlik Hizmet Alımı-2018/2”, kabul tarihinin 30.11.2018, sözleşme tarihinin
28.02.2018 ve belge tutarının 165.376,00 olduğu, anılan belgenin “sayı” kısmının boş
bırakıldığı,
Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden Jandarma Genel
Komutanlığına bağlı Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı ile Koskobi Dan. Bil. Gıda Tem.
Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. arasında 28.02.2018 tarihinde imzalanmış Birim Fiyat/Götürü
Bedel Hizmet Alımı Tip Sözleşmesi, anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 18 adet
fatura sureti ve sözleşme konusu işte çalıştırılan personele yönelik SGK tahakkuk fişleri ve
Sigortalı Hizmet Listelerinin sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası
ve anılan Yönetmelik’in EK-1’inci maddesi çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için,
iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan
iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 24
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-210
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumun söz
konusu olduğu bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme,
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura suretleri ve işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulabileceği, ancak bahse konu iş deneyim
belgesine konu iş sahibinin söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili idare (Side Özel Eğitim
Merkezi Komutanlığı) olduğu anlaşıldığından başvuru konusu ihalede söz konusu iş bitirme
belgesi üzerinden bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.
Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan özel ortağa ilişkin iş bitirme
belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, bahse konu
belgede “EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ifadesinin de yer almadığı, bu itibarla söz konusu
iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili Jandarma Genel Komutanlığına bağlı Side Özel
Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmediği,
dolayısıyla anılan belgenin bu haliyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.