Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
/
2020/523739-TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/523739
Başvuru Sahibi
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
İşin Adı
TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
BAŞVURU SAHİBİ:
Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/523739 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
tarafından 09.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Genel Müdürlüğü
İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cmg Özel Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri A.Ş.nin 03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2020 tarih ve 50889 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 6.7’nci ve 6.10’uncu maddelerinin 4734 sayılı Kanun uyarınca
rekabeti engellemeyecek, fırsat eşitliğini sağlayacak ve Anayasa’da düzenlenmiş olan kişi
çalışma hak ve hürriyetini kısıtlamayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, idareye bu yönde
yaptıkları şikâyet başvurusunun reddedildiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2)Teknik Şartname’nin 7.31’inci maddesinde düzenlenen koordinasyon personeli için
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, idareye bu
yönde yaptıkları şikâyet sbaşvurusunun reddedildiği, söz konusu düzenlemede sayılan
görevleri tek bir yüklenici temsilcisi ile yapmanın mümkün olmadığı, idarenin cevabında yer
verdiğinin aksine yüklenici temsilcisinin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede
geçirmeksizin bahse konu görevleri yerine getirmesinin mümkün olmadığı,
3)Teknik Şartname’nin 7.30’uncu, 8.14’üncü, 8.16’ncı ve 8.28’inci maddelerinde yer
alan eğitimler için personele Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesi gereği fazla
mesai öngörülmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılarak teklif fiyatına dahil edilmesi
gerektiği, idareye bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, Teknik
Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinden güvenlik hizmetinin 7
gün 24 saat kesintisiz olarak sağlanacağının anlaşıldığı, söz konusu eğitimlerin idarenin
cevabında belirttiği gibi nöbet hizmetlerini aksatmayacak şekilde mesai saatleri içerisinde
verilmesinin mümkün olmadığı, eğitimlerden kaynaklı personelin görev yerinde
olmamasından doğabilecek olumsuzluklara ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
düzenlemenin olmadığı, eğitimden kaynaklı görev yerini terk eden personelin yerinin fazla
mesai ile izin kullanan personelden karşılanması gerektiği, söz konusu personeller için fazla
çalışma ücreti öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,
4)Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde göreve gelecek personelin görev yerine
en az 15 dakika önce geleceğinin düzenlendiği, İş Kanunu gereği 15 dakika önce mesaiye
başlayan personele fazla mesai yansıtılması gerektiği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde
satır açılması ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, idareye bu yönde yaptıkları şikayet
başvurusunun reddedildiği,
5)Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan 2 adet araç için Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 67.5.6’ncı maddesi gereği birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve
teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, idareye bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun
reddedildiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde açıkça tanımı yapılan “Devriye ve
Kontrol Aracı”nın idarenin cevabında belirttiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alamayacağı, yakıt
ve tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı hususlarının ilgili Teknik Şartname
maddesinde düzenlendiği, söz konusu araçların teklifi oluşturan önemli maliyet bileşeni
olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,
herkesin hakkı ve ödevidir.
Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için
çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik
bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmü,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki
şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde
belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa
bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına
mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile
uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık,
sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat
karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş
suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına,
cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı
hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
…
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
…
e) Miktarı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri
(Güvenlik hizmeti verilecek işyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi eki EK-1
listede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar ve İbraz Edilecek
Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.7. TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar
hariç, ilk defa çalışacaklar için baylarda 30, bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olacaktır
…
6.10. TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar hariç, ilk defa çalışacaklar için
asgari;
Erkekler için 1,75 cm boyunda ve boy kilo oranı +/- 10 Kg,
Bayanlar için 1,60 cm boyunda ve boy kilo oranı +/- 10 Kg sahip olmak, ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemesinden ilk defa çalışacaklar için baylarda
ve bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olmak ve erkekler için asgari 175 cm boyunda olmak ve
boy kilo oranının +/- 10 kg olması, bayanlar için asgari 160 cm boyunda olmak ve boy kilo
oranının +/- 10 kg olması şartlarının belirlendiği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde
yukarıda anılan hükümlere yer verilmiş olmakla birlikte söz konusu Kanun’un “Çalıştırılma
yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Yer ve su altında çalıştırma
yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde ve “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde
özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyetteki kişilerin belli işlerde
çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş ancak aynı Kanun’da özel güvenlik hizmetlerinde
çalıştırılacak kişilerin boy ve kilosu gibi fiziksel özellikleri konusunda özel bir kriter
getirilmemiştir.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise özel güvenlik görevlilerinin boy ve
kilosuna ilişkin bir kriterin yer almadığı, yaş için aranılan kriterin ise 18 yaşını tamamlamak
olduğu görülmektedir.
İdarelerin ihtiyaçları ve ihale konusu işin niteliğine göre işte çalışacak personele dair
kriterleri belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunmakta ise de, söz konusu kriterlerin 4734
sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri uyarınca rekabeti engellemeyecek ve fırsat
eşitliğini sağlayacak ve Anayasa’da düzenlenmiş olan kişi çalışma hak ve hürriyetini
kısıtlamayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin olarak
ilgili mevzuatta güvenlik görevlilerinin belirli boy ve kiloda olmasına yönelik özel bir şartın
yer almadığı, yaş için aranılan kriterin ise 18 yaşını tamamlamak olduğu, ancak başvuru
konusu ihalede ihale konusu işte ilk defa çalıştırılacak personel yönünden herhangi bir ayrım
yapılmaksızın tüm personele ilişkin yaş, boy ve kilo şartı getirildiği dikkate alındığında,
idarenin takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’da yer alan çalışma hak ve hürriyetinin
kısıtlandığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.20.İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.31.
Yüklenici, idare ile koordinasyonu sağlamak, özel güvenlik görevlilerinin disiplin işlemlerini
yürütmek ve idare ile muhtelif yazışmaları yapabilmek için, ilgili kanun/yönetmelik ve
mevzuata hâkim olan, hizmetin ifasında gerekli organizasyonu yapmaya, işçilerini sevk ve
idare etmeye, hasta sevk ve izin belgelerini düzenlemeye, aylık puantajları hazırlamaya ve
imzalamaya, personele her türlü izni vermeye, İdare tarafından verilen her türlü teçhizat ve
malzemeyi yüklenici adına zimmete almaya ve diğer personele görev alanları içerisinde
tutanakla teslim etmeye, İdarede yapılacak toplantılara katılmaya ve yüklenici adına toplantı
tutanaklarını imzalamaya, personelin maaş bordrolarını onaylamaya, personelin çalışma
yerlerinde kontrollerini yapmaya ve muhtemel olaylar karşısında tutanakları imzalamaya
noter onaylı imza yetkisi ile yetkilendirerek, "Yüklenici Temsilcisi” olarak görevlendirecek,
kimlik bilgileri ile görevlendirme belgesini de yazı ile idareye bildirecektir. Yüklenici genel
koordinasyonu sağlamakta yetersiz kalan, idareyi yanıltan, çalışma ve etik kurallarına
uymayan, temsilcisini idarenin yazılı talebi halinde derhal değiştirmek zorundadır. ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında “… yüklenici temsilcisine yönelik düzenlemede teşekkülümüz adına
çalıştırılacak personelden bağımsız olarak yüklenici adına temsilci olarak görevlendirilecek
ve yüklenici temsilcisine ilişkin görevlendirme belgesinin noter onaylı olarak Teşekkülümüze
sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılması ve Teknik Şartnamenin anılan
maddesinde, yüklenici temsilcisinin haftalık çalışma süresinin tamamının idarede
geçireceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle şikayete konu
düzenlemenin yaklaşık maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenleme olmadığından iddianızın
yerinde olmadığına …” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.20’inci maddesinden işin yürütülmesinde görev
alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine
dair düzenleme yapılmayacağı, şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edileceği anlaşılmakta
olup söz konusu iddiaya ilişkin idarenin verdiği cevapta yüklenici temsilcisinin haftalık
çalışma süresinin tamamını idarede geçireceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği hususunu belirttiği görülmüştür. Ayrıca ilgili düzenlemeden yüklenici temsilcisinin
görevlerinin belirlendiği anlaşılmakla beraber bu görevi yerine getirirken başvuru sahibinin
iddia ettiğinin aksine haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçireceğine
ilişkin bir sonuç çıkarılamayacağı anlaşılmış ve yüklenici temsilcisine ilişkin olarak birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğine yönelik iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.
TCDD Genel Müdürlüğü uhdesinde bulunan, bu şartnamede Ek-1 tabloda gösterilen, İl Özel
Güvenlik Komisyonunca Kanun kapsamına alınmış, idareye ait, 2. madde de tanımlarda
belirtilen iş yeri diye nitelendirilmiş ve/veya nitelendirilmemiş yerlerin tamamı ile her türlü
araç, gereç, YHT, yük ve yolcu trenlerinde Koruma ve Güvenlik hizmetlerinin yerine
getirilmesi, kaçak yolcuların dilencilerin ve seyyar satıcıların engellenmesi, görev yapan
personelin ve seyahat etmekte olan yolcuların, sabotaj, yangın, hırsızlık, soygun, yağma,
yıkma, zorla işten alıkoyma, sağlıklarını ve vücut bütünlüklerini bozma gibi her türlü tehdit,
tehlike ve tecavüzlere karşı, hafta sonu, Ulusal ve Genel Bayram Tatil günleri dahil 7 gün 24
saat esasına göre, 5188 sayılı Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve
Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenlik Kodu (ISPS Kod) ve Uygulama Yönetmeliği
hükümleri çerçevesinde, silahlı olarak korunması ve güvenliğinin sağlanması amacıyla özel
güvenlik şirketlerinden 1672 kişilik (43 Bay Güvenlik Şefi, 1470 Bay Güvenlik Görevlisi, 159
Bayan Güvenlik Görevlisi) Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı işidir. ...” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“… 7.30. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin 33'üncü
maddesinde; "Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, İstihdam edildikleri kurum
kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.
"hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca yapılacak, eğitim ve atış giderleri ile bu konuda
sonradan meydana gelen yasal değişikliklerin getirdiği mali ve hukuki yükümlülükler
yükleniciye aittir. Atışlar Valiliklerin belirlediği takvime göre yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.14. Yüklenici
istihdam ettiği her özel güvenlik personeline, Trafik emniyetinin tehlikeye girmemesi ve
çalışanların trenlere karşı korunması amacıyla TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
Emrin 4. Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen “3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve
Yakınında Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi” verilmesi
zorunludur. Eğitim sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Eğitim İdare
tarafından verilecek olup, bu eğitim için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.
…
8.16. Yüklenici, göreve başlayacak Özel Güvenlik personeline, hizmet içi eğitimi ve
ilgili cihazların (X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El Tipi Metal Arama Detektörleri)
kullanıcı eğitimlerini verecektir. Bu eğitimler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
…
8.28. Özel güvenlik hizmeti ile ilgili İdarece uygun görülecek Hizmet İçi Eğitimlere
(İMGD Eğitimi, ISPS Kod Eğitimi vb.) özel güvenlik personelinin de katılması
sağlanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında “…5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 33. Maddesince "Silahlı görev yapan özel güvenlik
görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek
üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır."hükmü gereğince söz konusu atış giderlerinin,
Kamu İhale Genel Tebliğinin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler"başlıklı 78. Maddesinin 30. fıkrasının "ç"bendinde belirtilen giderler
içerisinde yer alması; eğitim atışlarının ilgili Valiliklerin belirlediği bir takvim içerisinde
yapılması bu durumun önceden duyurulması neticesinde nöbet hizmetlerini aksatmayacak ve
herhangi bir güvenlik zafiyetine sebep vermeyecek şekilde haftanın belirli günlerine yayarak
çalışma saatleri içerisinde verilmesi nedeniyle yaklaşık maliyeti değiştirecek nitelikte bir
düzenlemeler olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emri; "Demiryolu altyapısında
yükleniciler eliyle yapılan yapım bakım ve onarım çalışmalarında oluşabilecek tehlikelerin
ortadan kaldırılması veya kontrol altına alınması için kuralların belirlenmesi amacını
taşımaktadır."Söz konusu emir, çoğunlukla gar, istasyon ve aynı zamanda demiryoluna yakın
çalışacak özel güvenlik personelinin görevi esnasında nasıl hareket edeceği noktasında olası
bir kazaya sebebiyet vermemesi amacıyla Teşekkülümüz ilgili birimlerince düzenlenmektedir.
Teşekkülümüz mevzuatı doğrultusunda söz konusu eğitim giderlerinin Kamu İhale Genel
tebliğinin 78.30 Maddesinde belirtilen % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
kapsamında değerlendirildiğinden ve yaklaşık maliyeti değiştirecek giderler"nitelikte bir
düzenlemeler olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır. Ayrıca, Teşekkülümüzün pandemi nedeniyle almış olduğu önlemler arasında bu
eğitimin online olarak internet üzerinden de verilebilmesi imkanı yaratıldığından, Covid-19
salgını nedeniyle sağlık açısından herhangi bir sorun yaşama riski ortadan kaldırılmıştır.
Özel Güvenlik personeline, hizmet içi eğitimi ve ilgili cihazların X-Ray Bagaj Arama
Cihazı, Kapı ve El Tipi Metal Arama Detektörlerini kullanma eğitimleri, iş başında, nöbet
hizmetlerini aksatmayacak ve herhangi bir güvenlik zafiyetine sebep vermeyecek şekilde
haftanın belirli günlerine yayarak çalışma saatleri içerisinde verilmesi nedeniyle yaklaşık
maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenlemeler olmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ISPS Kod Eğitimi, "Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenlik Kodu Uygulama
Yönetmeliği"kapsamında, IMGD Eğitimi "Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hakkında
Tebliğ"kapsamında Teşekkülümüzün kendi personeline vermiş olduğu eğitimler çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
gerek görüldüğü takdirde, hizmet alımı personele de nöbet hizmetlerini aksatmayacak ve
herhangi bir güvenlik zafiyetine sebep vermeyecek şekilde haftanın belirli günlerine yayarak
çalışma saatleri içerisinde verilmesi nedeniyle yaklaşık maliyeti değiştirecek nitelikte bir
düzenlemeler olmadığından iddianızın yerinde olmadığına …” ifadelerine yer verilerek
şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeli Çalışma Prensipleri” başlıklı 12’nci
maddesinde 24 saat çalışma esasına göre ulusal bayram ve tatil günleri dahil olmak üzere
günde 24 saat kesintisiz çalışma yaptırılacağı, özel güvenlik personelinin haftalık çalışma
süresinin 45 saat olacağı, “İşin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde işin yapılacağı
yerlerin Ek-1 tabloda gösterildiği belirtilmiş olup söz konusu tabloda hizmetin verileceği bazı
işyerlerinde (Samsun Gar ve Havzası ve Mardin-Sekidüzü Lojistik Merkezi) 2 ve 3 özel
güvenlik görevlisi belirlendiği görülmüştür.
İncelemeye esas olması nedeniyle, 07.12.2020 tarihli ve 18194 sayılı Kurum yazısı ile
idareye Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ve 24 saat çalışma
esasına göre bir haftalık çalışma süresi göz önünde bulundurularak söz konusu işyerlerinde
görev yapacak özel güvenlik görevlilerinin çalışma prensiplerinin ne şekilde olacağı bilgisi
sorulmuş olup idare tarafından gönderilen 09.12.2020 tarihli ve E.358706 sayılı yazı ekindeki
raporda “5188 Sayılı Kanunun “Özel Güvenlikle İlgili İzinlerin Verilmesi” baslıktı 7.
Maddesi: Kanun kapsamında özel güvenlik, kişiler tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam
edilerek; kurum veya kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik
şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde
sağlanacağı kişi veya kuruluşlar tarafından belirlenir.” hükmü doğrultusunda, TCDD
İşletmesi Genel Müdürlüğü olarak 124 adet işyerimizde, 399 Sayılı KHK göre çalışan
güvenlik birimi kurmak suretiyle 794 kurum personeli özel güvenlik personelimizin yanında,
4734 Sayılı Kanuna göre ihale edilerek hizmet satın alınan 1672 hizmet alımı özel güvenlik
personeli ile özel güvenlik hizmetini sağlamaktayız.
Yine, 5188 Sayılı Kanunun “Özel Güvenlik İzni” başlıklı 8. Maddesi: Kişi ve
kuruluşlar, özel güvenlik izni için valiliğe yapacakları başvuruda özel güvenlik hizmetinin
konusunu, özel güvenlik hizmetinin ne şekilde yerine getirileceğini, hizmetin azami olarak kaç
personel eliyle yürütüleceğini, ihtiyaç duyulacak silah ve teçhizatın miktar ve niteliğini
belirtir. Valilik tarafından özel güvenlik talebine ilişkin gerekli inceleme yapıldıktan sonra
Komisyon, özel güvenlik izninin verilip verilmemesine, özel güvenliğin sağlanmasına ilişkin
yönteme ve özel güvenlik hizmetini yerine getirecek azami personel sayısına, bu amaçla
bulundurulacak veya taşınacak silahların azami sayısına karar verir…” “Komisyonun özel
güvenlik izni verilmesi ya da verilmemesi yönündeki kararları valinin onayına sunulur. Özel
güvenlik izni verilen kişi ve kuruluşlar için Ek-1’deki Özel Güvenlik İzin Belgesi düzenlenir.”
hükmü doğrultusunda özel güvenlik komisyon kararı olmadan bir işyerinde güvenlik personeli
çalıştırılması mümkün değildir.
Bu doğrultuda; ekte sunulan T.C. Samsun Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu Kararına
göre, Samsun Gar ve Havzasında güvenliğin özel güvenlik birimi kurmak suretiyle 12 kişi,
özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın almak sureliyle 2 kişi olmak üzere, her iki yöntem
birlikte kullanılarak 14 özel güvenlik personelinin görev yapacağı karara bağlanmış olup,
Samsun Gar ve Havzasında hem kurum personelimiz hem de hizmet satın aldığımız şirket
personeli birlikte 3’lü vardiya sistemine göre görev yapılmaktadır.
Yine ekte sunulan T.C. Mardin Valiliği Özel Güvenlik Komisyon Kararına göre,
güvenliğin özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın almak suretiyle 4 özel güvenlik
personelinin görev yapacağı karara bağlanmış olup, Sekidüzü Lojistik Merkezinde hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
alımı yolu ile 4 özel güvenlik personeli 3’lü vardiya sistemine göre görev yapılmaktadır.
Teknik Şartnamenin “İşin Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1. Maddesinde işin yapılacağı yerler
Ek-1 tabloda Sekidüzü Lojistik Merkezi için 1 Güvenlik Şefi ve 3 Güvenlik Görevlisi görev
yapacak şekilde gösterilmiştir.
Aynı şartnamenin; Özel Güvenlik Şefinin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 4.
Maddesinin 27. bendi “Özel Güvenlik Şefleri görevleri esnasında üniforma ve teçhizatları ile
görev yapacaklardır.” “28. bendi “Özel Güvenlik Şefleri bu şartnamenin 3. Maddesinde
belirtilen görev tanımına uyan tüm işlemlerden sorumludur.” hükümleri gereğince Özel
Güvenlik Şefleri de fiili olarak nöbet hizmeti verebilmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdare tarafından ilgili yazıda belirtilen hususlar ve şikayet başvurusu üzerine verilen
cevap bir arada değerlendirildiğinde itirazen şikayete konu eğitimlerin hizmetin aksatılmadan
mesai saatleri içerisinde ve haftanın belirli günlerine yayılarak verilmesinin mümkün
olduğunun ifade edildiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.31’inci maddesinde yer alan açıklama da dikkate alındığında ihale dokümanında eğitim
verilmesinin fazla çalışmaya yol açacağına ilişkin bir düzenleme yer almaması nedeniyle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı
maddesinde “Aşağıdaki süreler işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılır:
…
c) İşçinin işinde ve her an iş görmeye hazır bir halde bulunmakla beraber
çalıştırılmaksızın ve çıkacak işi bekleyerek boş geçirdiği süreler. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeli Çalışma Prensipleri” başlıklı 12’nci
maddesinde “… 12.2. Göreve gelecek personel görev yerine en az 15 dakika önce gelecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında “Söz konusu işin Silahlı Özel Güvenlik hizmet alımı olduğu ve
personelin üniforma ve silahlı olarak görev yaptığı düşünülürse, personelin üniformasını
giymesi, silahını teslim alarak silah devir-teslim defterine imza atması ve nöbet noktasına
intikal etmesine kadar geçecek süre göz önüne alındığında göreve en az 15 dakika erken
gelinmesi düzenlemesinin makul olduğu görülmekte olup, söz konusu düzenlemede ki sürenin
çalışma saati içerisinde değerlendirilemeyeceği, fiili olarak nöbet hizmetinin başlamaması
nedeniyle bu süre nöbete hazırlık olarak değerlendirildiğinden, düzenlemenin yaklaşık
maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenleme olmadığından iddianızın yerinde olmadığına…”
ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı
maddesinde işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılan hallerin hüküm altına alındığı, işçinin
işinde ve her an iş görmeye hazır bir halde bulunmakla beraber çalıştırılmaksızın ve çıkacak
işi bekleyerek boş geçirdiği sürelerin çalışma süresinden sayılacağı,
ilgili Teknik
Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeli Çalışma Prensipleri” başlıklı 12’nci maddesinden ise
göreve gelecek personelin görev yerine en az 15 dakika önce geleceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu şikayete ilişkin idarece verilen cevapta personelin üniforma ve silahla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
görev yaptığı, personelin üniformasını giymesi, silahını teslim alarak silah devir-teslim
defterine imza atması ve nöbet noktasına intikal etmesi için geçecek sürelerin göz önünde
bulundurulması halinde göreve en az 15 dakika erken gelinmesinin makul olduğu belirtilmiş
olup personelin bu süre zarfında henüz aktif olarak göreve başlamayacağı, idarenin cevabi
yazısında belirtilen nöbete hazırlık işlemlerin yerine getirilmesi adına personelin zaten nöbet
saatinden önce görev yerine gelmesi gerektiği, yukarıda anılan İş Kanunu’nun ilgili hükmü
kapsamındaki “her an iş görmeye hazır bir halde bulunmak” ifadesinin aksine işin niteliği
gereği bu sürenin nöbete hazırlık süresi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Devriye ve Kontrol Aracı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca devriye ve kontrol hizmetlerinde kullanılmak üzere,
aşağıda özellikleri belirtilen 2 adet araç (binek otomobil) yüklenici tarafından tahsis edilecek
olup, bu aracın temini, vergi, kasko, periyodik muayene, yakıt, bakım/onarım vb. giderlerin
tamamı yükleniciye ait olacaktır. Devriye aracı hizmet bedeli teklif tutara dahil olup yüklenici
idareden bu hizmet için ek bir ücret talep etmeyecektir.
Sedan tipinde iki çekerli,
4+1 oturma kapasiteli,
Dizel yakıtla çalışan, asgari 118 HP,
1500 cc silindir hacminde, Maksimum 300 Tork/Nm
Otomatik şanzımanlı,
2019 Model ve üstü
Lastik Ebadı 17 inç
10.2. Araçlar günlük toplam 200 km. aylık 6000 km. yol yapacaktır.
10.3. Araçların bakıma gitmesi durumunda, İdare tarafından aynı özelliklere sahip
ikame kabul edilecek araç devriye görevlerini aksatmamak için 12 saat içerisinde teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi ile devriye ve kontrol hizmetlerinde
kullanılmak üzere iki adet aracın yüklenici tarafından tahsis edileceği, araçların temin, vergi,
kasko, periyodik muayene, yakıt, bakım/onarım vb. giderlerin tamamının yükleniciye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 81
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2100
olacağı, devriye aracı hizmet bedelinin teklif tutara dahil olacağı ve yüklenicinin idareden bu
hizmet için ek bir ücret talep etmeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler ile aktarılan mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince söz
konusu giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, iddia konusu iki adet araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir satır açılmasına ve ayrı bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.