Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
/
2020/523739-TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/523739
Başvuru Sahibi
Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
İşin Adı
TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/523739 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Satın Alma ve Stok Kontrol Daire Başkanlığı
tarafından 09.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Genel Müdürlüğü
İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin 03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2020 tarih ve 51183 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 6’ncı
maddesinin ek fıkralarında getirilen sınırlamaya yönelik olarak idareye yaptıkları şikâyet
başvurusunun reddedildiği, idarenin cevabında belirttiği takdir yetkisinin yürürlükteki
mevzuatla sınırlı olduğu ve şartnamenin mevzuata aykırı şekilde hazırlanamayacağı,
2) Teknik Şartname gereği iki adet aracın 12 ay boyunca idare bünyesinde
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında keyfiyete yol açabileceği, veyahut iş artışı/eksilişi durumları söz konusu olması
halinde her iki taraf için de zarar oluşturabileceği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı
ve gerçekçi bir şekilde hazırlamalarının önüne geçtiği, bu yönde idareye yapılan şikayet
başvurularının reddedildiği, idarenin söz konusu giderleri genel giderler içerisinde
değerlendirdiği, idarenin cevabının yasal dayanaktan uzak olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 8.38’inci maddesinde denetlemenin hangi koşullarda ve ne
kadar sıklıkta, hangi iller veya bölgeler arası, ne şartlarda gerçekleştirileceği, ulaşım
konusunda günlük kaç kilometre yol kat edileceği, şehir dışı denetimlerinde merkezden mi
(Ankara’dan) yoksa yakın illerdeki ilgili müdürlüklerden mi yapılacağı gibi hususların
belirsiz olduğu, pandemi koşulları da göz önünde bulundurularak Teknik Şartname’nin
8.14’üncü maddesinde idarece verilecek eğitim giderlerinin hesaplanmasına yönelik bilgilere
yer verilmediği, bu maliyet kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet
kalemlerinden bağımsız olduğu, idareye bu yönde yaptıkları şikâyet başvurusunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
reddedildiği, idarenin cevabının yasal dayanağının olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde göreve gelen personelin görev yerine 15
dakika önce gelmesinin zorunlu kılınmasının personele fazla mesai yapma ve yükleniciye ek
külfetler getirici nitelikte olduğu, idareye bu yönde yaptıkları şikâyet başvurusunun
reddedildiği, idarenin cevabının yasal dayanağının olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 7.31’inci maddesinde “yüklenici temsilcisi”ne ilişkin
düzenlemeler yapıldığı, ancak hizmetin ifasının farklı birçok ilde gerçekleştirilmesinin
öngörülmesi nedeniyle idarece nitelik, nicelik ve miktarın belirtilmediği, çalışacak personel
sayısının haricinde çalıştırılacak “yüklenici temsilcisi”ne ilişkin isteklilerin sağlıklı ve
gerçekçi teklif hazırlamalarının imkânsız olduğu, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, idareye bu yönde yaptıkları şikâyet başvurusunun
reddedildiği, söz konusu alım işinin güvenlik hizmeti olduğu ve 24 saatlik zaman diliminin
tamamında hizmetin yürütüleceği göz önünde bulundurulduğunda “yüklenici temsilcisi”nin
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğine ilişkin idarenin cevabının gerçeği
yansıtmadığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,
herkesin hakkı ve ödevidir.
Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için
çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik
bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmü,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki
şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde
belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa
bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına
mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile
uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık,
sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat
karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş
suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına,
cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı
hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
…
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri
(Güvenlik hizmeti verilecek işyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi eki EK-1
listede belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar ve İbraz Edilecek
Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.7. TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar
hariç, ilk defa çalışacaklar için baylarda 30, bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olacaktır
…
6.10. TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar hariç, ilk defa çalışacaklar için
asgari;
Erkekler için 1,75 cm boyunda ve boy kilo oranı +/- 10 Kg,
Bayanlar için 1,60 cm boyunda ve boy kilo oranı +/- 10 Kg sahip olmak, ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemesinden ilk defa çalışacaklar için baylarda
ve bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olmak ve erkekler için asgari 175 cm boyunda olmak ve
boy kilo oranının +/- 10 kg olması, bayanlar için asgari 160 cm boyunda olmak ve boy kilo
oranının +/- 10 kg olması şartlarının belirlendiği anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde
yukarıda anılan hükümlere yer verilmiş olmakla birlikte söz konusu Kanun’un “Çalıştırılma
yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Yer ve su altında çalıştırma
yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde ve “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde
özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyetteki kişilerin belli işlerde
çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş ancak aynı Kanun’da özel güvenlik hizmetlerinde
çalıştırılacak kişilerin boy ve kilosu gibi fiziksel özellikleri konusunda özel bir kriter
getirilmemiştir.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde ise özel güvenlik görevlilerinin boy ve
kilosuna ilişkin bir kriterin yer almadığı, yaş için aranılan kriterin ise 18 yaşını tamamlamak
olduğu görülmektedir.
İdarelerin ihtiyaçları ve ihale konusu işin niteliğine göre işte çalışacak personele dair
kriterleri belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunmakta ise de, söz konusu kriterlerin 4734
sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri uyarınca rekabeti engellemeyecek ve fırsat
eşitliğini sağlayacak ve Anayasa’da düzenlenmiş olan kişi çalışma hak ve hürriyetini
kısıtlamayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin olarak
ilgili mevzuatta güvenlik görevlilerinin belirli boy ve kiloda olmasına yönelik özel bir şartın
yer almadığı, yaş için aranılan kriterin ise 18 yaşını tamamlamak olduğu, ancak başvuru
konusu ihalede ihale konusu işte ilk defa çalıştırılacak personel yönünden herhangi bir ayrım
yapılmaksızın tüm personele ilişkin yaş, boy ve kilo şartı getirildiği dikkate alındığında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
idarenin takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’da yer alan çalışma hak ve hürriyetinin
kısıtlandığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Devriye ve Kontrol Aracı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca devriye ve kontrol hizmetlerinde kullanılmak üzere,
aşağıda özellikleri belirtilen 2 adet araç (binek otomobil) yüklenici tarafından tahsis edilecek
olup, bu aracın temini, vergi, kasko, periyodik muayene, yakıt, bakım/onarım vb. giderlerin
tamamı yükleniciye ait olacaktır. Devriye aracı hizmet bedeli teklif tutara dahil olup yüklenici
idareden bu hizmet için ek bir ücret talep etmeyecektir.
Sedan tipinde iki çekerli,
4+1 oturma kapasiteli,
Dizel yakıtla çalışan, asgari 118 HP,
1500 cc silindir hacminde, Maksimum 300 Tork/Nm
Otomatik şanzımanlı,
2019 Model ve üstü
Lastik Ebadı 17 inç
10.2. Araçlar günlük toplam 200 km. aylık 6000 km. yol yapacaktır.
10.3. Araçların bakıma gitmesi durumunda, İdare tarafından aynı özelliklere sahip
ikame kabul edilecek araç devriye görevlerini aksatmamak için 12 saat içerisinde teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi ile devriye ve kontrol hizmetlerinde
kullanılmak üzere iki adet aracın yüklenici tarafından tahsis edileceği, araçların temin, vergi,
kasko, periyodik muayene, yakıt, bakım/onarım vb. giderlerin tamamının yükleniciye ait
olacağı, devriye aracı hizmet bedelinin teklif tutara dâhil olacağı ve yüklenicinin idareden bu
hizmet için ek bir ücret talep etmeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
Yapılan inceleme ve tespitler ile aktarılan mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince söz
konusu giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, iddia konusu iki adet araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir satır açılmasına ve ayrı bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…
8.14. Yüklenici istihdam ettiği her özel güvenlik personeline, Trafik emniyetinin tehlikeye
girmemesi ve çalışanların trenlere karşı korunması amacıyla TCDD Genel Müdürlüğünün
551 No.lu Genel Emrin 4. Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen “3. Şahısların Demiryolu
Hattı Üzerinde ve Yakınında Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi”
verilmesi zorunludur. Eğitim sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Eğitim
İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.
…
8.38. İdare, Kontrol Teşkilatı eliyle Yüklenici temsilcisi ve güvenlik görevlilerini görev
başında iken, sözleşme koşullarını yerine getirip getirmediklerini, günün her hangi bir
saatinde, haberli ya da habersiz denetleyebilir. Denetleme esnasında her türlü ulaşım
yükleniciye aittir. Yapılan denetleme neticesinde yasa, yönetmelik, genelge, emir yazıları ile
İdarenin özel ve genel prosedür ve talimatlarına aykırı hareket ettiği tespit edilen, özel
güvenlik görevlileri hakkında tespit tutanağı düzenleyerek, gereği için yazı ile Yüklenici
ve/veya temsilcisine verir. Yüklenici disiplin işlemlerini tamamlayarak sonucu yazı ile İdareye
bildirmek zorundadır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında Teknik Şartnamenin 8.38’inci maddesine ilişkin olarak söz konusu
denetleme ile ilgili ulaşım giderlerinin ve Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde yer
alan eğitim giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan
sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği, öte yandan söz konusu
eğitimin pandemi nedeniyle online olarak internet üzerinden de verilebilmesi imkanı
bulunduğu belirtilerek iddianın reddedildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince söz konusu
eğitim ve denetleme ile ilgili ulaşım giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan idare tarafından şikayet başvurusunda
belirtildiği üzere eğitimlerin pandemi koşulları göz önünde bulundurularak verilebileceği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı
maddesinde “Aşağıdaki süreler işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılır:
…
c) İşçinin işinde ve her an iş görmeye hazır bir halde bulunmakla beraber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
çalıştırılmaksızın ve çıkacak işi bekleyerek boş geçirdiği süreler. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeli Çalışma Prensipleri” başlıklı 12’nci
maddesinde “… 12.2. Göreve gelecek personel görev yerine en az 15 dakika önce gelecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında “Söz konusu işin Silahlı Özel Güvenlik hizmet alımı olduğu ve
personelin üniforma ve silahlı olarak görev yaptığı düşünülürse, personelin üniformasını
giymesi, silahını teslim alarak silah devir-teslim defterine imza atması ve nöbet noktasına
intikal etmesine kadar geçecek süre göz önüne alındığında göreve en az 15 dakika erken
gelinmesi düzenlemesinin makul olduğu görülmekte olup, söz konusu düzenlemede ki sürenin
çalışma saati içerisinde değerlendirilemeyeceği, fiili olarak nöbet hizmetinin başlamaması
nedeniyle bu süre nöbete hazırlık olarak değerlendirildiğinden, düzenlemenin yaklaşık
maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenleme olmadığından iddianızın yerinde olmadığına…”
ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı
maddesinde işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılan hallerin hüküm altına alındığı, işçinin
işinde ve her an iş görmeye hazır bir halde bulunmakla beraber çalıştırılmaksızın ve çıkacak
işi bekleyerek boş geçirdiği sürelerin çalışma süresinden sayılacağı,
ilgili Teknik
Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeli Çalışma Prensipleri” başlıklı 12’nci maddesinden ise
göreve gelecek personelin görev yerine en az 15 dakika önce geleceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu şikayete ilişkin idarece verilen cevapta personelin üniforma ve silahla
görev yaptığı, personelin üniformasını giymesi, silahını teslim alarak silah devir-teslim
defterine imza atması ve nöbet noktasına intikal etmesi için geçecek sürelerin göz önünde
bulundurulması halinde göreve en az 15 dakika erken gelinmesinin makul olduğu belirtilmiş
olup personelin bu süre zarfında henüz aktif olarak göreve başlamayacağı, idarenin cevabi
yazısında belirtilen nöbete hazırlık işlemlerin yerine getirilmesi adına personelin zaten nöbet
saatinden önce görev yerine gelmesi gerektiği, yukarıda anılan İş Kanunu’nun ilgili hükmü
kapsamındaki “her an iş görmeye hazır bir halde bulunmak” ifadesinin aksine işin niteliği
gereği bu sürenin nöbete hazırlık süresi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.20.İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.31.
Yüklenici, idare ile koordinasyonu sağlamak, özel güvenlik görevlilerinin disiplin işlemlerini
yürütmek ve idare ile muhtelif yazışmaları yapabilmek için, ilgili kanun/yönetmelik ve
mevzuata hâkim olan, hizmetin ifasında gerekli organizasyonu yapmaya, işçilerini sevk ve
idare etmeye, hasta sevk ve izin belgelerini düzenlemeye, aylık puantajları hazırlamaya ve
imzalamaya, personele her türlü izni vermeye, İdare tarafından verilen her türlü teçhizat ve
malzemeyi yüklenici adına zimmete almaya ve diğer personele görev alanları içerisinde
tutanakla teslim etmeye, İdarede yapılacak toplantılara katılmaya ve yüklenici adına toplantı
tutanaklarını imzalamaya, personelin maaş bordrolarını onaylamaya, personelin çalışma
yerlerinde kontrollerini yapmaya ve muhtemel olaylar karşısında tutanakları imzalamaya
noter onaylı imza yetkisi ile yetkilendirerek, "Yüklenici Temsilcisi” olarak görevlendirecek,
kimlik bilgileri ile görevlendirme belgesini de yazı ile idareye bildirecektir. Yüklenici genel
koordinasyonu sağlamakta yetersiz kalan, idareyi yanıltan, çalışma ve etik kurallarına
uymayan, temsilcisini idarenin yazılı talebi halinde derhal değiştirmek zorundadır. ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.11.2020
tarihli cevap yazısında “… yüklenici temsilcisine yönelik düzenlemede teşekkülümüz adına
çalıştırılacak personelden bağımsız olarak yüklenici adına temsilci olarak görevlendirilecek
ve yüklenici temsilcisine ilişkin görevlendirme belgesinin noter onaylı olarak Teşekkülümüze
sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılması ve Teknik Şartnamenin anılan
maddesinde, yüklenici temsilcisinin haftalık çalışma süresinin tamamının idarede
geçireceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle şikayete konu
düzenlemenin yaklaşık maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenleme olmadığından iddianızın
yerinde olmadığına …” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.20’inci maddesinden işin yürütülmesinde görev
alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür,
koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine
dair düzenleme yapılmayacağı, şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu
personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edileceği anlaşılmakta
olup söz konusu iddiaya ilişkin idarenin verdiği cevapta yüklenici temsilcisinin haftalık
çalışma süresinin tamamını idarede geçireceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği hususunu belirttiği görülmüştür. Ayrıca ilgili düzenlemeden yüklenici temsilcisinin
görevlerinin belirlendiği anlaşılmakla beraber bu görevi yerine getirirken başvuru sahibinin
iddia ettiğinin aksine haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçireceğine
ilişkin bir sonuç çıkarılamayacağı anlaşılmış ve yüklenici temsilcisine ilişkin olarak birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğine yönelik iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 82
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2101
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.