Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
/
2020/451886-2021 Yılı Bağlı İstasyonlar İçin Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/451886
Başvuru Sahibi
Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Tur. İnsan Kayn. Taş. Oto Kir. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
İşin Adı
2021 Yılı Bağlı İstasyonlar İçin Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Tur. İnsan Kayn. Taş.
Oto Kir. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/451886 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Bağlı İstasyonlar İçin Personel Taşıma (Servis)
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
tarafından 09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Bağlı
İstasyonlar İçin Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nizip Akgün
Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Tur. İnsan Kayn. Taş. Oto Kir. Tem.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2020 tarih ve
52593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2020/451886 İhale Kayıt Numaralı ihaleye teklif verdikleri, firmalarının idare
tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Mıço
Taşımacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Şöyle ki;
-İdari Şartname’nin 25.3.1.1 ve 46.1.1’inci hükümleri gereği akaryakıt ve ihale
bünyesinde çalışacak olan personel (sürücü ve rehber) maliyeti için açıklama istenilmesi
gerektiği, dolayısıyla eğer idare tarafından söz konusu giderler önemli teklif bileşeni olarak
kabul edilerek, bu bileşenlerden açıklama istenilmediyse, aşırı düşük teklif sorgulanmasının
yenilenmesi gerektiği,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından da söz konusu giderlerin açıklanmadığı, bu
sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
-İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “îhale konusu iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
çalıştırılacak en az 2 adet araç yüklenicinin öz malı olacaktır.” hükmü gereği, aşırı düşük
açıklaması kapsamında kendi malı araçların amortisman maliyeti yönünden; Maliye Bakanlığı
tarafından 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu
Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen tek düzen muhasebe
uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde,
amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman
payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip
imzalanmadığı,
333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların
faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, ihale üzerinde kalan firma tarafından uzun süreler
üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı,
Amortisman açıklamasına konu edilen araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model
yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı,
Amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar
bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,
-İhale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçlardan 2 adedinin isteklilerin özmalı olması gerektiği, dolayısıyla diğer
araçların kiralama yoluyla çalıştırılmasının söz konusu olduğu; kiralamaya ilişkin fiyat
teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken
ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci
tarafından imzalanıp kaşelendiği,
Kiralama fiyat tekliflerine konu araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı,
Kiralama fiyat tekliflerine konu araçlara göre bakım onarım fiyat teklifi alınıp
akaryakıt maliyeti belirlenmesi nedeniyle, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların diğer
belgelerde yer alan araçlarla uyumlu olmadığı,
Fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş
sürelerine uygun olmadığı, sefer üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını
kapsamadığı,
Fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyeti
bulunmadığı,
-Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyetleri yönünden; 27.12.2019 tarihli ve
30991 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Yergisi Genel
Tebliğinde ve TÜVTÜRK internet sitesinde, hizmetin ilk altı ayında geçerli motorlu taşıtlar
vergisi tutarları ile muayene ücretleri açıkça belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan firma
tarafından gerek özmalı olan gerekse kiraladıkları araçların tamamı yönünden ayrı ayrı
motorlu taşıtlar vergisi hesaplamaları yapması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
-Kiralama fiyat tekliflerine konu edilen araçlar ile isteklinin özmalı olan araçlar
yönünden bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesinin gerektiği,
Bu araçların özelliklerinin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin
fiyat tekliflerinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı
yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
İhale üzerinde kalan isteklinin açıklamaları kapsamında servis araçları yönünden
periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunmadığı, sunduysa da belgelerin
yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı,
Bakım onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine
serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği,
Fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın
bulunmadığı,
Araçların gerçekleştirecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım aralığına
bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, bakım
onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle
belirlenmesi gerektiği,
Bakım onarım maliyetinin tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça,
yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği,
-İhale süresince çalışacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı
ayrı fiyatlandırılması gerekirken, ihale üzerinde kalan firma tarafından bazı araçlarda yalnızca
kışlık veya yazlık, bazı araçlarda ise dört mevsim lastik üzerinden eksik maliyet açıklaması
yapıldığı,
-Sigorta giderlerinin Teknik Şartname hükmüne uygun olarak kasko, trafik sigortası ve
ferdi kaza koltuk sigortası olması gerekirken ihale üzerinde kalan firma tarafından sadece
zorunlu trafik sigortasının açıklamasının yapıldığı,
Sigorta maliyetlerinin, kiralama fiyat tekliflerinde yer alan araçlar ile özmal olarak
belirtilen araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, ihale üzerinde kalan firma tarafından
sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak
belirtilmediği, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta
teklifi kapsamındaki araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının mevzuata
aykırı olduğu,
Sigorta fiyat tekliflerinde yer alan hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı, ihale
üzerinde kalan firma tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidinin
bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
-İhale üzerinde kalan firma tarafından; %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,
%0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması
gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,
-Akaryakıt için açıklama istenmişse sehven ihale komisyonu kararında yer almamışsa;
ihale dokümanında, iş kapsamında çalışacak araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen ihale
üzerinde kalan firma tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetinin
hesaplandığı,
Araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede akaryakıt tüketiminin ne kadar
olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog
sunulmadan yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bazı araçlar için alınan beyan yazılarının
ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, bazı araçlar yönünden marka, model, taşıma
kapasitesi ve motor gücü belirtilmeden ortalama yakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği,
Kiralama fiyat tekliflerinde belirtilmeyen araçlar yönünden söz konusu beyan
yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı,
İhale üzerinde kalan firma tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar
nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, taşıma mesafeleri düşürülmek suretiyle
akaryakıt maliyetinde avantaj elde edilmeye çalışıldığı,
Araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki fiyatlar yerine, ihale üzerinde kalan firma tarafından bu tutardan çok
daha düşük fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat teklifleri alınarak maliyet hesapları yapıldığı,
-İhale bünyesinde çalışacak olan personel (sürücü ve rehber) için açıklama istenmişse
sehven ihale komisyonu kararında yer almamışsa,
İhale üzerinde kalan firma tarafından KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 2020
yılı için kısmi sürede çalışma saatlik ücreti olan (16,02 TL) altında hesaplama yapıldığı,
Teknik Şartnamenin Terminal ve İstasyonlara İlişkin Özel Hükümler başlıklı 4’üncü
maddesinde yer alan tabloya göre; Sıra No 7. Karaisalı Vardiya Sosyal Servisi (Adana), Sıra
No 8. Silopi Personel Sosyal Servisi, Sıra No 10. İdil Personel Sosyal Servisi (İdil) ve Sıra
No 20. Pazarcık Vardiya Sosyal Servisi (K.Maraş) güzergâhlarında asgari 2’şer adet şoför
çalışacağı belirtilmesine rağmen ihale üzerinde kalan firmanın eksik şoför maliyeti yaptığı,
Aynı maddede “Kırıkkale İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisi” alt başlığında
hostes bulundurulacağı düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan firmanın söz konusu hostes
gideri için herhangi bir maliyet hesabı yapmadığı,
Anılan düzenlemede yer alan tabloda güzergâhların sefer mesafelerinin farklılık arz
ettiği ve her güzergâh için araçların şehir içi hız sınır limitleri de dikkate alınarak sefer
mesafelerine göre çalışacak şoförlerin çalışma sürelerinin belirlenmesi gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan firmanın bu süreleri dikkate almadan en düşük çalışma süresi üzerinden
hesaplama yaparak kendi lehine avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü bulunmaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. )
% 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-
30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden
hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate
alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021 YILI BAĞLI İSTASYONLAR İÇİN PERSONEL TAŞIMA (SERVİS)
HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: BATMAN, DİYARBAKIR, Sarıl-Pazarcık/KAHRAMANMARAŞ, Kırıkkale,
Karaisalı/ADANA,
Silopi-İdil/ŞIRNAK,
Midyat/MARDİN,
Viranşehir/ŞANLIURFA,
Araban/GAZİANTEP, İstasyonlarında personel taşımacılığı hizmetlerinin 20 araç ile
yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BATMAN, DİYARBAKIR,
Sarıl/KAHRAMANMARAŞ, Kırıkkale, Karaisalı/ADANA, Silopi/ŞIRNAK, İdil/ŞIRNAK,
Midyat/MARDİN,
Viranşehir/ŞANLIURFA,
Araban/GAZİANTEP,
Pazarcık/KAHRAMANMARAŞ ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım,
onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderler, akaryakıt giderleri, taşıyıcı firma
tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer
resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin
düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler
Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dâhildir.
25.3.1.2. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri
uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası
yaptırılması ile ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.3.1.3 Rehber personeline (hostes) ilişkin her türlü mevzuata ilişkin gereken / oluşan
maliyete ilişkin bilumum giderler teklif fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı; 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde aşağıda yer alan
katsayılar
ile
Esaslarda
yer
alan
formüle
göre
hesaplanacaktır:
Fiyat farkı ödenmesine esas teşkil edecek hesaplamada dikkate alınacak değerler:
(a2): Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayı (0,43),
(b1): Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı (0,33) ve (c): Makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının temsil eden sabit bir katsayı (0,25).
Kamu İhale Kurumu başta olmak üzere, Devlet Kurum ve Kuruluşlarının fiyat farkı
formülünde bağlayıcı düzenleme yapılması hâlinde yapılacak yeni düzenlemeye göre
hesaplama yapılacaktır. Yüklenici bu hususta herhangi bir hak iddia edemez.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“(1) 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arası, BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğüne
bağlı ve gerekli bilgileri ihale dosyasında ifade edilen Pompa İstasyonları Birim
Başmühendisliklerinde, teşekkülümüz faaliyet alanları kapsamında çalışan personel ile İdare
tarafından uygun görülmesi halinde 237 sayılı Taşıt Kanununun 7. maddesinde belirtilenlerin,
işbu şartnamede belirtilen asgari özelliklerdeki araçlar ve araç şoförleri vasıtasıyla mesai ve
vardiya saatleri ile İdare tarafından belirlenecek diğer saatlerde işyerlerine getirilmesi ve
işyerlerinden götürülmelerinin sağlanması işidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Servis Hizmetlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“… (10) a) Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek araçların modeli en az 2015 veya üstü,
motor gücü asgari 150 HP (111 kW) asgari koltuk kapasiteleri ise Pompa İstasyonları Birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosu yer alan şartlara uygun olacaktır. Araç
ruhsatındaki koltuk sayısı, Tablo’ya göre farklılık göstermeyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Terminal ve İstasyonlara İlişkin Özel Hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İş bu ihale kapsamında çalışacak servis araç kapasitesi, asgari şoför sayısı,
mesafe ve sefer bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosu
Araç
Kapasitesi
(Asgari)
Asgari
Şoför Mesafesi
Sayısı
1
Sefer
1 Yıllık
Sefer
Sayısı
Toplam
Yapılacak
Mesafe (KM)
Sıra
No
Güzergâh Adı
(KM)
45
Batman Personel ve
Vardiya Sosyal Servisi
Diyarbakır Personel
Sosyal Servisi
Diyarbakır Vardiya
Sosyal Servisi
Sarıl Personel ve
Vardiya Sosyal Servisi
Kırıkkale Personel
Sosyal Servisi
Kırıkkale Vardiya
Sosyal Servisi
1
2
3
4
5
6
16+1
16+1
16+1
13+1
16+1
16+1
1.986
526
89.370
39.450
82.125
90.720
67.900
54.750
1
1
1
1
1
75
75
60
50
50
1.095
1.512
1.358
1.095
Karaisalı Vardiya
Sosyal Servisi
7
16+1
2
120
1.192
143.040
(ADANA)
Silopi Personel Sosyal
Servisi
Silopi Vardiya Sosyal
Servisi
İdil Personel Sosyal
Servisi (İDİL)
İdil Personel Sosyal
Servisi (MİDYAT)
İdil Vardiya Sosyal
Servisi (MİDYAT)
Midyat Personel
Sosyal Servisi
Midyat Vardiya Sosyal
Servisi
Viranşehir Personel
Sosyal Servisi
8
16+1
16+1
16+1
16+1
16+1
16+1
16+1
16+1
16+1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
20
20
2.670
1.095
2.711
628
53.400
21.900
81.330
69.080
131.400
97.075
60.225
97.360
87.600
9
10
11
12
13
14
15
16
17
30
110
120
55
1.095
1.765
1.095
1.217
1.095
55
80
Viranşehir Vardiya
Sosyal Servisi
Araban Personel
Sosyal Servisi
80
16+1
16+1
1
1
55
55
1.187
1.095
65.285
60.225
18 Araban Vardiya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
Sosyal Servisi
Pazarcık Personel
Sosyal Servisi
Pazarcık Vardiya
19
16+1
16+1
1
2
60
1.250
1.095
75.000
20 Sosyal Servisi
(K.MARAŞ)
180
197.100
…
4) Kırıkkale İstasyonu Birim Başmühendisliği Servisi
a) İdare / Kontrol Teşkilatı üyesinin talebi hâlinde okul dönemlerinde Anaokulu/Okul
Öncesi ve İlköğretim çağındaki öğrencilerin eğitim kurumuna ulaşımı ve dönüşü amacıyla
yapılacak sosyal seferlerin servis hizmetinde araçta rehber personel (hostes)
bulundurulacaktır. Rehber personel araç içi düzeni sağlayacak, emniyet kemerlerini
takacak/çıkaracak ve öğrencilerin araca inişi ve binişinde yardımcı olacaktır. Bu hizmet için
ilgili mevzuatın gerektirdiği hükümler Yüklenici tarafından uygulanacak olup İdare’nin
sorumluluğu bulunmamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
02.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Mıço Taşımacılık Gıda Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklifin sınır değerin altında kaldığı ve anılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mıço Taşımacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd.
Şti. - Konvoy Grup Tur. İnsan Kayn. Taş. Oto Kir. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Mıço Taşımacılık Gıda
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye 22.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “…söz konusu hizmet işine verilen aşırı düşük teklifle ilgili olarak;
komisyonumuzca tespit edilen önemli teklif bileşenleri olan; kendi malı araçların kullanılması
durumunda amortisman giderlerinin, kiralanması halinde araç kiraları, MTV, araç
muayeneleri, bakım ve onarım maliyetleri, lastik, trafik sigortaları ve sözleşme giderlerine
(ihale karar pulu, damga vergisi vb.) ilişkin ayrıntılı açıklamanızı Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79. maddesini de göz önünde bulundurarak hazırlayacakları diğer bilgi ve
belgelerle birlikte 5 (beş) iş günü içerisinde komisyonumuza sunulması…” ifadelerine yer
verilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenlerinin idare tarafından “amortisman gideri, kiralanması halinde araç kiraları, MTV,
araç muayeneleri, bakım ve onarım maliyetleri, lastik, trafik sigortaları ve sözleşme giderleri
(ihale karar pulu, damga vergisi vb.)” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Mıço Taşımacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti. aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; işçilik maliyeti, araç yakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
maliyeti, amortisman maliyeti ve araç kiralama maliyet, periyodik bakım giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ve araç muayene maliyeti, zorunlu mali sorumluluk sigortası
ve yolcu kaza sigorta giderleri, araç lastik giderleri ve sözleşme giderlerinin açıklandığı
görülmüştür.
Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, Batman il servisi için 04.09.2020-
08.10.2020 tarihinde Batman il bazında günlük yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt
fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,961 TL (%18
KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 5,052 TL olduğu ve (5,052
TL%90=4,547 TL) ortalama 4,55 TL üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak aracın 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği, Pompa
İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Batman personel ve
vardiya sosyal servisi için 89.370 km mesafe yapılacağı öngörülerek, toplamda tüketilecek
motorin miktarının hesaplandığı görülmüştür.
Diyarbakır il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Diyarbakır il bazında
günlük yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu,
söz konusu belgede belirtilen 5,951 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 5,043 TL olduğu ve (5,043 TL%90=4,538 TL) ortalama 4,54 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Diyarbakır
personel ve vardiya sosyal servisi için 121.575 km mesafe yapılacağı öngörülerek toplamda
9.604,43 litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Kahramanmaraş il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Kahramanmaraş il
bazında günlük yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının
sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,801 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18
KDV hariç tutarının 4,916 TL olduğu ve (4,916 TL%90=4,424 TL) ortalama 4,43 TL
üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre
Kahramanmaraş personel ve vardiya sosyal servisi için 362.820 km mesafe yapılacağı
öngörülerek toplamda 28.662,78 litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Kırıkkale il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Kırıkkale il bazında günlük
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 5,721 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 4,848 TL olduğu ve (4,848 TL%90=4,363 TL) ortalama 4,37 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Kırıkkale
personel ve vardiya sosyal servisi için 122.650 km mesafe yapılacağı öngörülerek toplamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
9.689,35 litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Adana il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Adana il bazında günlük
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 5,791 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 4,908 TL olduğu ve (4,908 TL%90=4,417 TL) ortalama 4,42 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Kırıkkale
personel ve vardiya sosyal servisi için 143.040 km mesafe yapılacağı öngörülerek toplamda
11.300,16 litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Şırnak il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Şırnak il bazında günlük
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 5,981 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 5,069 TL olduğu ve (5,069 TL%90=4,562 TL) ortalama 4,56 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Şırnak personel
ve vardiya sosyal servisi için 156.630 km mesafe yapılacağı öngörülerek toplamda 12.373,77
litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Mardin il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Mardin il bazında günlük
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 5,951 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 5,043 TL olduğu ve (5,043 TL%90=4,538 TL) ortalama 4,54 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Mardin
personel ve vardiya sosyal servisi için 357.780 km mesafe yapılacağı öngörülerek, toplamda
tüketilecek motorin miktarının hesaplandığı görülmüştür.
Şanlıurfa il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Şanlıurfa il bazında günlük
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu, söz
konusu belgede belirtilen 5,821 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 4,933 TL olduğu ve (4,933 TL%90=4,439 TL) ortalama 4,44 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Şanlıurfa
personel ve vardiya sosyal servisi için 184.960 km mesafe yapılacağı öngörülerek toplamda
14.611,84 litre motorin tüketileceğinin hesaplandığı görülmüştür.
Gaziantep il servisi için 04.09.2020-08.10.2020 tarihinde Gaziantep il bazında günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
yayımlanan “enkoil” firması akaryakıt fiyatlarını gösterir rapor çıktısının sunulduğu,(sf.98)
söz konusu belgede belirtilen 5,801 TL (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç
tutarının 4,916 TL olduğu ve (4,916 TL%90=4,424 TL) ortalama 4,43 TL üzerinden
akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı,
Bahse konu servis için kullanılacak araçların 100 km de 7,90 litre yakıt tükettiği,
Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosuna göre Gaziantep
personel ve vardiya sosyal servisi için 125.510 km mesafe yapılacağı öngörülerek, toplamda
tüketilecek motorin miktarının hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca, “Ford Transit Van Teknik ve Donanım Özellikleri” başlıklı kataloğun
sunulduğu, ihale konusu işte çalıştırtılacak araçlardan 35OE Van Trend’e ait olduğu anlaşılan
söz konusu belgede şehir içi 100 km yakıt tüketimi değerinin 7.9 litre olduğu bilgisinin yer
aldığı görülmüştür.
Araç kiralama ve amortisman maliyetini tevsik etmek üzere, 18 araç için (araçların
çalıştırılacağı güzergahlar belirtilerek) aylık (12 ay) kiralama hizmet bedelini gösterir Çare
Temizlik Taş. İnş. Pet. Gıda dan alınmış 07.10.2020 tarihli 18 adet fiyat teklifi sunulduğu,
anılan fiyat tekliflerinin SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelendiği, belgelerde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/10/2020) tarih ve (01) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, kiralanacak araçların idarece istenilen teknik
özellik ve model yılına ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak 2 aracın isteklinin kendi malı olduğu, söz
konusu araçları tevsik etmek üzere noter tarafından düzenlenip onaylanan araç satış
sözleşmelerinin ve araç ruhsatlarının sunulduğu, söz konusu ruhsatlarda araçların 16+1 taşıma
kapasiteli, 2015 ve 2018 model olduğu ve motor güçlerinin 114 kw ve 100 kw olduğu
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Amortisman giderini tevsik etmek üzere 2020 yılı amortisman oranları tablosunun
esas alındığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu
araçların faydalı ömür süresi beş yıl olduğu ve amortisman oranlarının %20 olduğunun
belirtilerek, isteklinin kendi malı olan söz konusu iki araç için araç satış sözleşmelerinde yer
alan araç bedelleri üzerine %20 amortisman oranının uygulanarak toplam amortisman
giderinin hesaplandığı görülmüştür.
Periyodik bakım giderlerini tevsik etmek üzere, ihale konusu işte çalıştırılacak “16+1,
13+1 minibüs yolcu taşıma aracı” için 3’er aylık olmak üzere toplamda 12 aylık periyodik
ortalama bakım servis giderinin belirtildiği Eren Oto Tamir Atölyesinden alınmış 07.10.2020
tarihli fiyat teklifi sunulduğu, belgede araç cinsinin “ataşmanlı traktör” olarak belirtildiği
görülmüş olup, belge üzerinde mevzuatta yer alan ibarelerin yer almadığı ve anılan fiyat
teklifinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, servisten alınan ortalama
bakım ücretinin 20 araçla çarpılması sonucunda toplam araç bakım giderine ulaşıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
Motorlu taşıtlar vergisi maliyetini tevsik etmek üzere, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın
resmi internet sitesinden alınmış çıktının sunulduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
araçların asgari 2015 model minibüs olduğu ve araçların 1-6 yaş kategorisinde olduğu
belirtilerek 1.152,00 TL MTV belirlendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak 20 araç için söz
konusu veriler esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Egzoz emisyon ve araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere, TUVTURK’ün resmi
internet sitesinden yapılan sorgulama sonucunda 2020 yılı egzoz emisyon muayene fiyat
listesinde egzoz gazı ölçüm bedelinin araç başına 80,00 TL olduğunun belirtildiği ve
belirtilen bedelin ihale konusunda çalıştırılacak 20 adet araç için uygulanmak üzere toplam
bedele ulaşıldığı görülmüştür.
Araç muayene fiyatının Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları
Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Genelgede minibüs için belirtilen
342,20 TL tutarın esas alındığı ve belirtilen bedelin ihale konusunda çalıştırılacak 20 adet
araç için uygulanmak üzere toplam bedele ulaşıldığı görülmüştür.
Araç sigorta giderini (zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası) tevsik etmek üzere
AXA Sigorta A.Ş. den (Ahmet Beyaz Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) alınmış, başlangıç
ve bitiş tarihleri (19.10.2020-19.10.2021) olan sigorta poliçesinin sunulduğu, söz konusu
poliçenin ihale konusu işin süresini kapsadığı, söz konusu belgenin altında herhangi bir
imzanın yer almadığı, bahse konu poliçe üzerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya
bölge müdürlüğü kaşesinin yer almadığı görülmüş olup, isteklinin kendi malı olan Ford
Transit marka minibüs üzerinden sigorta maliyetinin hesaplandığı, 2021 yılına ait sigorta
poliçe bedelinin hesaplanması için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı
(%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL ile 2020 yılı poliçe bedelinin
çarpıldığı ve bulunan tutarın da 20 ile çarpılarak toplam 20 araç için zorunlu sigorta poliçe
giderinin hesaplandığı görülmüştür. Ayrıca acente tarafından hazırlanan söz konusu sigorta
poliçesine, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmediği tespit edilmiştir.
Zorunlu Ferdi Kaza Sigorta tevsik etmek üzere Türk Nippon Sigorta A.Ş.den alınmış,
başlangıç ve bitiş tarihleri (28.10.2020-28.10.2021) olan sigorta poliçesinin sunulduğu, söz
konusu poliçenin ihale konusu işin süresini kapsadığı, söz konusu belgenin altında herhangi
bir imzanın yer almadığı, bahse konu poliçe üzerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya
bölge müdürlüğü kaşesinin yer almadığı görülmüş olup, isteklinin kendi malı olan Ford
Transit marka minibüs üzerinden sigorta maliyetinin hesaplandığı, 2021 yılına ait sigorta
poliçe bedelinin hesaplanması için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı
(%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL ile 2020 yılı poliçe bedelinin
çarpıldığı ve bulunan tutarın da 20 ile çarpılarak toplam 20 araç için zorunlu ferdi kaza
sigorta poliçe giderinin hesaplandığı görülmüştür. Ayrıca acente tarafından hazırlanan söz
konusu sigorta poliçesine, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiştir.
Araç lastik gideri için 265/65-16 boyutta 1 adet araç lastiği, nakliye ve montaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği Katkat Ticaretten alınmış 07.10.2020 tarihli fiyat teklifi
sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinin SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle imzalanıp kaşelendiği, belgelerde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/10/2020) tarih ve (01)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, bahse konu fiyat teklifinde yer alan 1 adet
lastik için belirlenen 600,00 TL tutarın 20 araç için ve 4 lastik üzerinden hesaplanarak toplam
lastik giderine ulaşıldığı görülmüştür.
Sözleşme giderleri maliyetini tevsik etmek için; sözleşme giderleri kapsamında Kamu
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirlenen ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki
bedeli, % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu bedeli
öngördüğü, söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, akaryakıt maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
kapsamında yapılan incelemede; anılan istekli tarafından ihale ilan tarihi (04.09.2019) ile
ihale tarihi (09.102019) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan
fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "...
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca motorin fiyatının belirlendiği, ihale konusu işte
kullanılacak araca ait sunulan katalogda şehir içi 100 km yakıt tüketimi değerinin 7.9 litre
olduğu bilgisinin yer aldığı ve maliyet hesaplamasında söz konusu verinin esas alındığı, ihale
konusu işte kullanılacak her bir aracın (20 adet) ihale konusu işin süresi boyunca Teknik
Şartname’de yer alan Pompa İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri
Tablosunda belirtilen ve her güzergâh için ayrı ayrı belirtilmek suretiyle toplam kat edeceği
km bilgisi öngörülerek açıklama yapıldığı ve toplam kat edilecek km esas alınarak her bir
araç için gereken akaryakıt maliyetine ulaşıldığı görülmüş olup, araç yakıt maliyeti
bileşeninin hesaplamasında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Araç kiralama ve amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
kapsamında yapılan incelemede; anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetini tevsik
etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin
yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle
imzalanıp, kaşelendiği, fiyat teklifinin ticaret unvanından anlaşıldığı üzere ihale konusu işte
faaliyet gösteren kişiden alındığı, fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin ihale
konusu işin süresini ve işin tamamını kapsadığı tespit edilmiştir.
Ancak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçların modelinin en az 2015 veya
üstü, motor gücünün asgari 150 hp (111 kw,) asgari koltuk kapasitelerinin ise Pompa
İstasyonları Birim Başmühendislikleri Servis Bilgileri Tablosu yer alan şartlara uygun olması
gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan 18 adet fiyat teklifinde
kiralanacak 18 araca yönelik model yılı ve motor gücü bilgilerine yer verilmediği tespit
edilmiştir. Kiralanacak araçlara yönelik plaka, model, araç ismi vb. herhangi bir ayırt edici
özellik belirtilmediğinden, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların ihale dokümanında
belirtilen özelliklere sahip olup olmadığı tespit edilememiş olup, açıklamanın bu şekliyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
uygun olmadığı,
İsteklinin kendi malı olan araçlardan birisi olan Ford markalı aracın 17 kişi taşıma
kapasiteli olduğu, 2015 model yılında olduğu bilgileri yer almasına rağmen, söz konusu
aracın ruhsatında motor gücünün 100 kw olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, idarece
istenilen araçların motor gücünün asgari 150 hp (111 Kw,) olması şartını yerine getirmediği
ve açıklamanın bu şekliyle ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İsteklinin kendi malı olan araçlara yönelik yaptığı amortisman gideri hesaplamasında
333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı
ömür süresinin beş yıl olarak alındığı ve araç bedelleri üzerine %20 amortisman oranının
uygulanarak toplam amortisman giderinin hesaplandığı, hesaplamalarda aritmetik hata
olmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi amortisman giderinin serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle
açıklanması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında bir düzenleme olmadığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde, amortisman giderine ilişkin açıklamanın bu şekliyle mevzuata
uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Periyodik bakım giderlerini tevsik etmek üzere sunulan belgeler kapsamında yapılan
incelemede; bahse konu isteklinin bakım ve onarım maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifinin
meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken
ibarelere yer verilmediği, ayrıca belge üzerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların
marka, model ve kapasitelerinin belirtilmediği, sadece araçların kişi taşıma kapasitelerinin
belirtildiği, araç cinsinin “ataşmanlı traktör” olarak yazıldığı görülmüş, dolayısıyla hangi araç
için periyodik bakım giderinin belirlendiği tespit edilememiştir. Kaldı ki araçların modeli,
markası, model yılı ve kapasitesinin araçların periyodik bakım giderinin tespiti konusunda
belirleyici olduğundan, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşeninin mevzuata
uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer
bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği ve personel giderinin de açıklanması
gerektiği iddia edilmekteyse de, EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında araçlara ilişkin yağ, yedek parça ve diğer bakım kalemlerinin
maliyetlerinin ve personel giderinin açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak ayrıca
belirtilmediğinden istekli tarafından bahse konu hususların ayrıca açıklanmasına gerek
bulunmamaktadır.
Araç sigorta giderini (zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası) tevsik etmek üzere
sunulan belgeler kapsamında yapılan incelemede; idare tarafından EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda “trafik sigortaları”nın
açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği ancak trafik sigortaları
kapsamında hangi sigortaların olduğu belirtilmediğinden isteklilerin mevzuat gereğince
zorunlu olan trafik sigortalarını açıklamalarının yeterli kabul edilebileceği ve söz konusu
isteklinin de bu kapsamda zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk
sigortası maliyetlerini açıkladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 61
: 16.12.2020
: 2020/UH.II-2104
Anılan istekli tarafından sunulan AXA Sigorta A.Ş. ve Türk Nippon Sigorta A.Ş.nin
acentelerinden alınmış söz konusu belgelere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde belirtilen ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği gibi belgenin ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı da anlaşıldığından, (sigorta
poliçelerinin altında herhangi bir imzanın ve sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge
müdürlüğü kaşesinin veya onayı yer almadığından), araç sigorta gideri maliyetinin mevzuata
uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
Anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ve araç muayene
maliyeti, lastik maliyeti ve sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mıço Taşımacılık Gıda Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.