2020/UH.II-2111 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 17

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2111

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etlik-Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/537913 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil

Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile

Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etlik-Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 12 Aylık

Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31

Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

30.11.2020 tarih ve 53708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1880 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanında tariflenen

her türlü vb. giderler” ifadesinin neleri kastettiğinin açık ve hesaplanabilir olmadığı, ayrıca

İdari Şartname’ nin 25.1’inci maddesinde tüm giderlere yer verilmesinin Tip İdari

Şartname’nin 25.1’inci maddesinin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, İdari Şartname’nin

46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, işçilik giderinde meydana gelen

artışlar bakımından Şartname’de çelişki bulunduğu, bu çelişkinin ihalenin iptal edilmesini

gerektirdiği,

2) İlaçlama ve dezenfekte işleri için kullanılacak haşere ilaçlarının teknik

özelliklerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürün Kullanım Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı, Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği

kapsamında kullanılacak fiziksel önlemler konusunda herhangi bir bilginin yer almadığı, ne

kadar alanın, hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağının

belli olmadığı, Teknik Şartname’de ilaçlama ve dezenfekte, temizlik, sarf malzemeleri ile

ilgili nev’i, birim ve miktar belirlemesi yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasına engel

olduğu, gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde değil, Teknik Şartname’de

yer aldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,

ayrıca temizlik ürünlerinin teknik özelliklerine ilişkin belirleme yapılmadan muayene

komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edileceği düzenlemesinin keyfiyete

yol açacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 17

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2111

3) İhale konusu işte çalışacak personelin günde kaç saat fazla çalışma yapacağının

belli olmadığı, İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesinde fazla mesailerin ödenmemesi

nedeniyle açılacak davalarda idarenin taraf olarak gösterilemeyeceği hakkındaki

düzenlemenin yerinde olmadığı,

4) Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası haricinde hangi sigorta poliçelerinin istenildiği

ve limitlerinin ne olacağının belirlenmediği,

5) İhale dokümanı uyarınca, ilgili ekipman ve sarf malzemelerinin temininin yüklenici

tarafından yapılacağı düzenlenmesine rağmen sarf malzemelerinin miktarı, birimi ve teknik

özellikleri belirtilmeyerek sürekli sıvı sabun bulundurulmasının istenilmesinin teklif fiyatını

oluşturmayı engellediği, bu durumun isteklilerin farklı hesaplama yapmasına neden olacağı,

bu gider kaleminin yaklaşık maliyet hesabı içinde yer alması ve birim fiyat teklif cetvelinde

de satır açılması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 12.6’ncı ile 4’üncü maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’na

aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu iddia

edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli

olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,

usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe

ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru

Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 17

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2111

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu hizmetin adı “2021 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi”

olarak gösterilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükmü

uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi

yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye

şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi;

şikayetin EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması halinde ise ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe

ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 11.11.2020 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına

yönelik olarak aynı tarihte (11.11.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet

dilekçesi ekinde sunduğu “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi

olarak 30.09.2020 tarihli ve 10171 sayılı gazetenin 947 ve 948’inci sayfaları ile 01.04.2019

tarihli ve 9799 sayılı gazetenin 755’inci sayfasına atıf yaptığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin faaliyet konusu işe ilişkin belge olarak teyit bilgilerini sunduğu

ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, 01.04.2020 tarihli ve 9799 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinin şirketi temsile yetkililerine ilişkin olduğu; 30.09.2020 tarihli ve 10171 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinin ise adres değişikliğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işin malzemeli

yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri olduğu, başvuru sahibinin de şikayet dilekçesi ekinde

bu alanda faaliyette bulunduğuna dair belge sunması gerektiği açık olmasına rağmen anılan

tüzel kişinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belgeyi sunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun 4734

sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden

reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 17

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2111

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları