Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/545197-Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/545197
Başvuru Sahibi
Dilara Temizlik Hizmetleri Gıda ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
BAŞVURU SAHİBİ:
Dilara Temizlik Hizmetleri Gıda ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/545197 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç
Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dilara Temizlik
Hizmetleri Gıda ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2020 tarih ve
49163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı ve İdari Şartname’de işin yürütümü için kullanılacak araçlara ilişkin
tablonun başlığında yer alan “Özmal” ifadesinin isteklileri tereddüde düşürecek ve katılımı
kısıtlayacak nitelikte olduğu, “Özmal” ifadesinin sehven konulduğu kabulü halinde dahi kendi
malı istenen araçların kendi içinde dengeli belirlenmediği, bahse konu araçların spesifik
araçlar olduğu ve ihaleye katılım şartı olarak belirlenmesinin ihale kapsamında çalıştırılacak
araç parkının çoğunluğuna sahip isteklilerin teklif vermelerine engel olacağı,
2) İhale konusu iş karayollarında yapılacağından Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki
belgesi istenmesinin makul olduğu, ancak sadece K1 ve D2 belgelerinin istenilip bakanlıkça
verilen K2, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinin yeterlilik kriterleri arasında
sayılmamasının katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, araç temini işi olan ihale konusu işte,
yüklenicinin araçların sevk ve idaresinde bir yetkisinin bulunmadığı, araçların sevk ve
idaresinin idarece yapılacağı, ihalenin organizasyon ve gezi ihalesi olmadığı, ihale
kapsamında yüklenicinin seyahat acentası faaliyetlerini gerçekleştirmeyeceği açık olup,
ihaleye katılım şartı olarak TURSAB yetki belgesi istenilmesinin katılımı daraltmaktan öte
işin verim ve fonksiyonelliğine bir katkı sağlamayacağı, ayrıca K1, D2 ve TURSAB
belgelerinin iş ortaklığını oluşturan firmaların her birinden istenmesinin rekabeti daralttığı,
ihale kapsamında çalıştırılacak araçların araç tiplerine göre ayrılarak kısmi teklife imkan
verilebileceği ve her bir kısım için gerekli yetki belgelerinin ayrı ayrı istenebileceği, kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
teklife açık olmayan başvuruya konu ihalede gerçek rekabet ortamı sağlanamadığı,
3) İdarece benzer işin sadece ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı, benzer iş
tanımı mevzuata uygun şekilde yapılmadığından; iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan, araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç ile yapılan
sayaç okuma hizmetleri, binek ve hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri,
araç ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri vb. işleri gerçekleştiren
isteklilerin tümünün ihale kapsamı dışında bırakıldığı, düzenlemenin mevcut haliyle katılımı
kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
4) Belediyelerin veya belediye şirketlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak alım yapamayacağı, ihale kapsamında
çalıştırılacak şoför/operatörlerin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının açık olduğu, bu
durumun 696 sayılı KHK hükümlerine aykırılık taşıdığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi olan 15.10.2020 tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur….” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücülü (kısmi zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
334 kısmi zamanlı şoför ile 613 adet çeşitli özelliklerde araç ve iş makinelerinin 12 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
süre ile kiralanması (çöp toplama ve park bahçe bakım onarım işleri hariç) hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay ili sınırları içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2.
S.NO ARAÇ CİNSİ
ÖZ MAL
17
1
Binek Araç
2
Kapalı Kasa Kamyonet (Çift Sıra Koltuklu Camlı Van 3+1) 4
3
Kamyonet (Tek Kabin)
Kamyonet (Çift Kabin)
Kamyonet (Çift Kabin 4x4)
Kamyonet (Çift Kabin) uzun
Kamyonet (Çift Kabin damper)
Kamyonet (Panelvan)
Minibüs (15+1)
14
4
38
1
4
2
2
9
2
8
1
15
1
4
1
2
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Kamyonet (Et Taşıma)
Kamyonet (Cenaze Aracı)
Hasta Nakil Aracı
Kamyon (Damperli)
Kamyon (K. Damperli)
Arazöz
TRAKTÖR
Otobüs (27+1)
OTOBÜS 46 KİŞİLİK
Kazıcı ve Yükleyici
PALETLİ EKSKAVATÖR 28 TON
LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR
LOADER YÜKLEYİCİ
TOPRAK SİLİNDİRİ
Mini Kazıcı Yükleyici
Çekici
Lowbed (6 TON)
Lowbed (15 TON)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
28
29
ÇİFT KABİN SEPETLİ
35LİK OTOBÜS
2
1
1 adet Hasta nakil ambulansı, 4 adet Arazöz, ve 1 adet Lowbed (15 ton) öz mal araçlar için
(Araçların imal, Tadil ve Montaj Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen, TSE
tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Münferit Araç Uygunluk Belgesi)
'nin ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Teknik Detaylar” başlıklı kısmında
işin yürütümünde kullanılacak araç listesine aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.
Sıra Aracın Cinsi
No
Motor Gücü Motor
(Minimum) Hacmi
Modeli Miktarı Şoför
(Adet) Durumu /
Sayısı
(Minimum)
115 Hp
1
2
Binek Taksi
Binek Taksi
1580 cm3
2016
6
5 Sürücülü
/ 1
Sürücüsüz
17
1461 cm3
90 Hp
63 hp
65 hp
100 hp
2015
23
Sürücülü /
6
Sürücüsüz
58 Adet
Sürücülü /
12
Sürücüsüz
10
Sürücülü /
12
Sürücüsüz
38
3
4
5
Binek Taksi
1461 cm3
1240 cm3
2015
2016
2015
70
22
68
Kapalı Kasa
Kamyonet
Tek Kabin Kam. 1990 cm3
Kısa Şase
Sürücülü /
30
Sürücüsüz
Sürücülü
6
7
Tek Kabin Kam. 1990 cm3
Uzun Şase
Çift Sıra Pikap 1890 cm3
100 hp
100 hp
2015
2015
11
156
141
Sürücülü /
15
Sürücüsüz
Sürücülü
8
Çift Sıra Pikap 1890 cm3
4x4
100 hp
2016
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
9
Çift Sıra Pikap 1990 cm3
Uzun Şase
100 hp
2015
18
15
Sürücülü /
3
Sürücüsüz
Sürücülü
10
11
Çift Sıra Damp. 1990 cm3
Pikap
100 hp
170 hp
2017
2016
6
1
(Kamyonet)
Zırhlı
(8+1)
Araç 1960 cm3
Sürücüsüz
12
13
Minibüs (15+1) 1960 cm3
110 hp
100 hp
2015
2015
37
10
Sürücülü
Sürücülü
Panelvan
Minibüs
1960 cm3
14
Et Taşıma Aracı 2900 cm3
(Frigorik
138 hp
2012
7
Sürücülü
Soğutuculu)
15
16
17
Cenaze Taşıma 1960 cm3
Aracı
Hasta
110 hp
110 hp
170 hp
2014
2016
2011
26
2
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Nakil 1960 cm3
Aracı
Damperli
Kamyon
Teker)
Damperli
Kamyon
Teker)
5800 cm3
(10
57
18
19
5800 cm3
(12
170 hp
140 hp
2011
2015
3
2
Sürücülü
Sürücülü
Tek
Kabin 2900 cm3
Damperli
Kamyon
Arasöz
Otobüs (27
Kişilik)
Otobüs (35
Kişilik)
Otobüs (46
Kişilik)
20
21
5800 cm3
4400 cm3
170 hp
130hp
2012
2017
13
8
Sürücülü
Sürücülü
22
23
24
25
4400 cm3
130hp
2017
2018
2015
2012
2
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
10000 cm3 350hp
1
Kazıcı-Yükleyici
Kepçe
Paletli
90hp
16
3
160hp
Ekskavatör (28
Ton)
26
27
Paletli
Ekskavatör (21
Ton)
Lastik Tekerli
Ekskavatör
150hp
2012
2016
1
2
Sürücülü
Sürücülü
150 hp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
28
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
230 hp
2013
2
Sürücülü
29
30
31
Toprak Silindiri
Mini Kepçe
Mini Yükleyici
(Bobcat)
Çekici
Lowbed
32hp
46 hp
30 hp
2015
2015
2016
4
3
1
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
32
33
34
35
2500cm3
2500 cm3
5800 cm3
140hp
140 hp
320 hp
140 hp
2013
2013
2015
2016
2
3
1
6
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Lowbed
Çift Kabin Hid. 2500 cm3
Plat.Sepetli
36
4x4 Çift Çeker 2890 cm3
Traktör
70hp
2015
4
Sürücülü
37
38
39
40
Çöp Kamyonu
2900 cm3
140 hp
60 hp
70 hp
2016
2017
2017
2017
1
4
4
2
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
1 m3 Yol Süpürge
2 m3 Yol Süpürge
5 m3 Yol Süpürge
140 hp
Başvuruya konu ihalede farklı nitelikleri haiz 40 farklı türde toplam 613 araç
kullanılacağı anlaşılmıştır. Öte yandan, işin yürütümünde kullanılacak araçlardan 29 farklı
türde toplam 142 araç için kendi malı olma şartı arandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi
malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu kritere göre kendi malı istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine göre dokümanda düzenleme
yapılabileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yapılacağının
aşikar olduğu, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin
ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede kendi malı olarak istenilen araçlara bakıldığında, 29 çeşit araç için
kendi malı olma şartının getirildiği, toplam istenen araç sayısının 613 adet olduğu, bunların
142 adedinin kendi malı olmasının istenildiği, kendi malı olması istenilen araçların çeşitliliği
ve sayısı dikkate alındığında, kendi malı olma koşulu getirilmesinin ihaleye katılımı ve
rekabeti daraltacağı, kaldı ki, söz konusu araçların kiralama ve temin hususlarının
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da yapılabileceği, söz konusu araçların özellikte
birçoğunun (binek araç, kamyonet vb.) piyasadan kolay bir şekilde temin edilebilecek
nitelikte araçlar olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz konusu araçların temininin
aksaması durumunda yükleniciye, idarece dokümanda yer alan müeyyidelerin uygulanacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
bu nedenle iddia konusu düzenlemenin söz konusu ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklaması
bulunmaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “ (1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,
verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara,
verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
…
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.” hükmü
bulunmaktadır.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun “Tanım”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
a) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını,
b) Birlik: Seyahat Acentaları Birliğini,
c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
ç) Paket tur: 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda tanımlanan paket
d) Tur: Türkiye’nin tarihi, doğal, kültürel, turistik değerlerinden en az birini tanıtma
turu,
ve ulaştırmayı birlikte kapsayan, bu hizmetlerin dahil olduğu tek bir fiyatla satılan veya satış
taahhüdü yapılan ve hizmeti yirmidört saatten kısa bir süreyi kapsayan ticarî faaliyeti,
e) Seyahat acentası: Kâr amacı ile turistlere turizm ile ilgili bilgiler vermeye, paket
turları ve turları oluşturmaya, turizm amaçlı konaklama, ulaştırma, gezi, spor ve eğlence
hizmetlerini görmeye yetkili olan, oluşturduğu ürünü kendi veya diğer seyahat acentaları
vasıtası ile pazarlayabilen ticarî kuruluşu,
f) Rehber: Bakanlıkça verilen rehber belgesini haiz kişiyi, ifade eder...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları
gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar:
A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat
acentalığı hizmetlerini görürler.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h) 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.Maddesi ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin 6.Maddesine İstinaden Ulaştırma Bakanlığından Alınmış ve İhale Tarihi
İtibariyle Geçerliliği Devam Eden K1 Ve D2 Yetki Belgesinin Aslını Veya Noter Tasdikli
Suretini İhale Teklif Dosyası İçerisinde Sunacaklardır.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’na istinaden
Katılımcı firmaların İstekli Nam ve Hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A GRUBU
SEYAHAT ACENTESİ İŞLETME BELGESİ) belgesi aslı veya noter tasdikli suretlerini
tekliflerle birlikte sunacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden idare tarafından K1, D2 ve
TURSAB belgelerinin istenildiği tespit edilmiştir. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili
hükümleri gereğince firmaların taşımacılık işlemleri yapabilmek için faaliyetlerine uygun
yetki belgesini ilgili Bakanlıktan almaları gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan, 1618 Sayılı
Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu gereğince firmaların
gerçekleştirecekleri turlarda seyahat acentası belgesine sahip olmaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “…K1 yetki belgesi belediyemiz
hizmetlerinde kullanılmak üzere yük taşımada özellikle park bahçe işleri inşaat işleri çevre
düzenleme gibi belediyenin yapacağı yapım onarım ve hakim işlerinde gerekli olan mal ve
malzeme taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin ilgili kanunlarca bu araçların
kullanımında zorunlu olan belge, D2 yetki belgesi yurt içinde tarifesiz olarak bir noktadan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
noktaya belirli bir grup yolcunun taşınması amacıyla belediyemiz hizmetlerinde sorunsuz
ulaşım için bütün otobüslerin alınması zorunlu olan belge, ... olması sebebiyle ihale konusu
araç kiralama işlerinde bu belgeler istenilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu şikâyet cevap yazısından, söz konusu K1 ve D2 yetki belgesinin ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak bütün araçlar için gerekli olmadığı anlaşılmaktadır. Her
ne kadar mevzuatta ihalelerin kısmi teklife açık olup olmaması hususunda kısıtlayıcı bir
hükme yer verilmemiş olsa da ihale konusu işin büyüklüğü ve istenilen belgelerin ihale
konusu işteki bütün araçlara ilişkin olmaması nedeniyle ihalenin kısmi teklife açık bir ihale
olması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin teklif mektubu
ve/veya geçici teminatı usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
geriye kalan 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Bununla
birlikte, teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti.nin K1 ve D2 yetki belgesi
sunduğu, diğer iki isteklinin ise K1 ve B2 yetki belgesi sunduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, istekliler tarafından sunulan belgeler dikkate alındığında, iddia konusu
hususun da ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenmiş olan;
Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü (kısmi zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz
Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan, başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
ihalede benzer iş tanımının Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz
araç kiralama işleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin farklı türde araçların kiralanması işinden ibaret olduğu,
benzer iş tanımının ise kamu veya özel sektör, sürücülü veya sürücüsüz ayrımı yapılmaksızın
araç kiralama işi olarak kapsamlı şekilde belirlendiği, mevcut düzenlemenin ihale konusu iş
ile uyumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. …
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata taşıtların kira bedelleri, bakım onarım
giderleri, Brüt Asgari ücret üzerinden işçilik ücretleri, yemek , yol, fazla çalışma, Ulusal
Bayram ve Tatil günlerinde çalışma giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ve diğer
giderleri dahil etmeleri gerekmektedir. Bir adet sürücü için bu şartname gereğince teklif
edilecek bedel (Brüt Asgari Ücret, Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde
çalışma, yemek, yol, giyim giderleri ve sözleşme ve genel giderler % 4 ) dahil;
Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan işçilik modülünün kullanımı
suretiyle Çalıştırılacak şoför giderleri teklif fiyata dahil olup 334 şoföre brüt asgari ücretin
%20'si oranında hesaplanan tutarın (brüt asgari ücretin %20 fazlası sözleşme genel giderler
dahil 4.499,26 Türk Lirası) altında ücret ödenmeyecektir
Yüklenici ihale konusu hizmeti yerine getirebilmesi için ve idaremizin çalışmalarının
aksatılmaması amacıyla en az 334 Şoför ile KISMİ ZAMANLI olarak bu işi yapmak
zorundadır. Bu şoförler tamamen yükleniciye ait olup çalıştırılmayan şoförlerin yerine aynı
nitelikte şoför tedarik etmek yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “B-Genel Şartlar” başlıklı kısmında “3. Göreve çıkan
her Araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün ve Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve çıkacak şekilde
hazır bulunacak, araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceklerdir.
Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir. Ancak araç sürücüsü
Hatay Büyükşehir Belediyesi görevlisinin “Görevi Bitmiştir” Şeklindeki sözlü tebliği olmadan
işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma saati puantaj
listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı ve iş bitimi yer
ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun işçilik satırının aşağıdaki şekilde
düzenlendiği tespit edilmiştir.
A1
B2
Sır
a
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
No Açıklaması3
1
Kısmi zamanlı Araç Sürücüsü
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
334 12
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda ve İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, birim fiyat teklif cetveli standart formunda “kısmi zamanlı araç
sürücüsü” ibaresine yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan mevcut düzenlemelerden araç
sürücülerinin mesailerinin tamamını idarede harcayacağı sonucuna varılamayacağı
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, başvuruya konu yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde 334
işçiye 12 ay süreyle ödenecek toplam işçilik ücretinin 18.033.034,08 TL olduğu, söz konusu
tutarın yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu (%18,99) tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı sonucuna varılamayacağı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 21
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2114
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.