Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2020/570703-3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/570703
Başvuru Sahibi
İkra İnşaat Malz. Gıda Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
BAŞVURU SAHİBİ:
İkra İnşaat Malz. Gıda Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/570703 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İkra İnşaat Malz.
Gıda Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti. nin 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve
55736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Zeyilnamenin; “Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en
fazla 5(beş) defa), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik
bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
21’inci maddesinde yer verilen “- İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması
21.1.İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına
ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye aittir.” düzenlemesinde, tahlillerin içerikleri ve sigortalama konusunda herhangi
bir belirleme yapılmadığı, işin ifası aşamasında keyfiyete yol açabilmesinin yanında teklif
fiyata yansıtılmasının hesaplanamaz konumda olması nedeniyle mümkün olmadığı,
İdari Şartname’nin
2)
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “h) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve
ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin (İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesinde adı geçen belge için faaliyet konusunun belirlenmediği, Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ekinde bulunan “Ek-14 Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı kısımda yer verilen altı adet
faaliyet konusundan hangisini içermesi gerektiğinin düzenlenmediği ve mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
İdari Şartname’nin
3)
25’inci maddesinde “..5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki
Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik
gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen "İş Yeri Açma
ve Çalıştırma Ruhsatı” alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat
5996 Sayılı Veteriner
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” hükümleri ile atıfta bulunulan
Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 22’nci maddesinde “…
7) Ek-l’de
belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az
bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-l’de
Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan
edilir.” hükmü yer almakta olup, idarece bu Kanun hükmü nedeniyle çalıştırılması zorunlu
olan personelin hizmet alımı kapsamında çalışacak personel sayısına dâhil edilmemesinin
olanaklı olmadığı,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereği taşıma giderinin oluşacağı, ancak kaç
araçla kaç km yol katedileceği, bu araçları kullanacak şoför ve yemek dağıtım elemanları
hakkında herhangi bir belirleme yapılmayarak, bu giderlerin örtülü olarak yükleniciye
yıkılması cihetine gidildiği, bahse konu giderlerin her bir istekli tarafından farklı kriterler
alınarak hesaplanması sonucu idarece hangi kriter baz alınarak değerlendirme yapılacağı belli
olmadığı, taşıma işinin kaç araçla yapılacağı öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde söz
konusu gider için satır açılmadığı, teklif fiyata dahil olduğu işçilik kalemleri veya öğün ile
ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde bu giderin işçilik kalemlerinden herhangi birisine doğrudan
yansıtabilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle anılan gidere, birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği ,
Diğer yandan, haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği, Biyosidal
ürünlerin kullanım usul ve esasları hakkında yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı, etken
maddesinin ne olacağı, hangi tarz haşerelere yönelik olacağının belirlenmesi zorunlu olduğu,
“Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği” kapsamında kullanılacak fiziksel
önlemler (tuzak - monitör ve benzerleri) hususunda herhangi bir bilgi yer almadığı, her ne
kadar ilaçlama hizmetleri yönünden istekli olabilecek firmalar tarafından iş yerinin görülmesi
hususunda bir sınırlama getirilmediğinden
iş yerini görerek ilaçlama maliyeti
oluşturabileceği düşünülse dahi, ne kadar alanın, hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç
kullanılarak ilaçlama yapılacağı konusunda belirsizlik yaratıldığı,
5) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi
bulunmasına rağmen bu hususlarla ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı (Örneğin,
Mesleki Eğitim, Temel İş sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri, Risk Değerlendirme Raporu, Acil
Eylem Planı, Yangın Eğitimleri, Ağır ve Tehlikeli işlerde Çalışma Raporu, A-B-C sınıfı İş
Güvenliği Uzman Çalıştırma, İş Yeri Hekimi ve İş Yeri Hemşire çalıştırma, personele
yapılması gereken tahlil ve aşılar, sağlık raporu, Risk Değerlendirme Raporu için zorunlu
kılınan ortam ve kişisel maruziyet düzeyi ölçüm sonuçlarının belirlenmesi için verilmesi
gereken veriler, Hijyen Eğitimi Sertifikası vb.), İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler” başlığı altında isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi hüküm altına alınan bu gider
kalemlerinin hesaplanabilir tarzda düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem
olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırmaya dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
olmayan hizmetler kapsamında olması ve bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde % 4 oranında “Genel Giderler” kalemi
öngörülmemiş olması nedeniyle yukarıda sayılan bütün giderlerin idarece hazırlanan
yaklaşık maliyet cetvelinde yer almasının zorunlu olduğu,
6) İhale dokümanında “5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Mevzuatı ile her türlü işçi, işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi
ücretlerinin ve haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm
sorumluluk yüklenici firmaya aittir.”
Madde 36 - Diğer hususlar 36.1.İşbu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel
tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup;
bu hak ve alacakların yerine getirilmemesi nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar
ve bu davalar neticesinde icraya konulacak ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü
ödeme talebi kayıtsız ve şartsız yüklenici tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez.
Yüklenicinin bu madde kapsamındaki yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare
tarafından ödenen her türlü tutar da yükleniciye ayrıca rücu edilir.” düzenlemeleri yer
almakta olup, söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında yer verilen “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin
yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik
nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu
işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl
işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri
ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmünü ihlal
ettiği, idarece hakediş ödemeleri konusunda hiçbir sorumluluk alınmamasına rağmen personel
maaşlarının her ayın en geç onuncu gününde hesaba yatırılmasının istenmesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca, personelin kıdem tazminatlarının idarece ödenmek zorunda
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “ İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesinde, “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her
türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
(1.548.000 Öğün-Kahvaltı, 6.300 Öğün-R1 Yemeği, 35.640 Öğün-R2 Yemeği, 3.564.000
Öğün-R3 Yemeği, 540.000 Öğün-Diyet Yemeği, 237.600 Öğün-Ara Öğün) )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Dekanlığı ve Kardiyoloji Enstitüsü Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, hamaliye,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5(beş)
defa), laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
2- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile
işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu
nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer
verilen her türlü sigorta gideri 26 gün üzerinden gidiş geliş 26*9 = 234 TL aylık ödeme
yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu
ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’ nin “Numunelerin Alınması” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “Günlük
çıkan yemeklerin her birinden ikişer örnek alınarak ve her bir yemek streril tek kullanımlık
kilitli numune poşetlere alınmalıdır.
…
İdarenin gerekli görmesi ve herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, vb.)
mikrobiyolojik, kimyasal, toksikolojik, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirilecek,
gerektiğinde yemeklerden örnek alınarak T.C. İstanbul Valiliği İstanbul Halk Sağlığı
Müdürlüğü İstanbul 1 no’lu Halk Sağlığı Laboratuvarında kontrol ettirilebilecek ve duruma
göre işlem yapılacaktır.
Yemek numunesi, İdarenin mutfak diyetisyeni /gıda mühendisi tarafından mühürlenerek,
İdarece görevlendirilen bir yetkili ve Yüklenici temsilcisi eşliğinde T.C. İstanbul Valiliği
İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü İstanbul 1 no’lu Halk Sağlığı laboratuvarı ve/veya Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Laboratuvarlarına götürülecektir. Yüklenici idarenin her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını idareye sunmakla
yükümlüdür. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune
kaplarını temin edecektir. Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde, gıda
zehirlenmesinin sebebinin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı tespit edilirse o öğüne
ait toplam yemek bedeli ödenmeyecektir. Gıda zehirlenmesinden dolayı doğacak her türlü
tedavi gideri ile kayıp ve ziyanın bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme
vakasının ölümle sonuçlanması durumunda ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı
gibi mağdur olanların her türlü maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde, “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
1.Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu güvenlik tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz
işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur.
2.Yüklenici firma iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığı
korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin
vermeyecektir.
3.5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Mevzuatı ile her türlü işçi,
işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ve haklarının
ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
4.Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti
aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da
yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut
demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta
teminatlarını kapsayan her mutfak (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsü) için
yaklaşık 1.200.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi,
sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme
süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.
5. İş ve İş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
6.Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü
kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici
firmaya ait olacaktır.
7.Yüklenici iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme
güvenliğinden sorumlu olup gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Bu konularda
idaremiz sorumluluk kabul etmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusunun yemek servis alanlarında yemek malzemelerinin hazırlanması,
pişirilmesi, yemeğin taşınması, yemeğin dağıtımı ile dağıtım sonrası temizlik hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
olduğu, başvuruya konu düzenlemenin, işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’ nin “Numunelerin Alınması” başlıklı 5.4’üncü maddesinde
“İdarenin gerekli görmesi ve herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde, vb.)
mikrobiyolojik, kimyasal, toksikolojik, organoleptik vb. yönünden kontrol ettirilecek...”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı, idare tarafından hangi içerikte laboratuvar tahlil ve
testlerinin yapılacağına yönelik önceden tam bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği,
şikâyete cevaptan da anlaşılacağı üzere, itiraza konu laboratuvar tetkiklerinin düzenli bir
işlem olmadığı, gerekli durumlarda yapılmasının istendiği, gıda maddesinin içeriğine göre
tetkiklerin isminin de değişiklik gösterebileceği, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan
ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu iş için gerekli
laboratuvar tahlil ve testleri ve bu gider kalemlerine ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi
sahibi oldukları, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut
dokümandaki düzenlemelere göre teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği,
Sigorta giderlerine ilişkin olarak ise Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde gerekli
düzenlemelerin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır. ” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
27.10.2020 tarihinde yayımlanan başvuru konusu ihaleye ait ilanın “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin
(İşletme Kayıt) Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 27.10.2020 tarihinde yayınlandığı, başvuru
sahibinin ihale dokümanını 18.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği, idareye de
23.11.2020 tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih
olarak 18.11.2020 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin gıda üretim izni
belgesi ve işletme kayıt belgesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin
27.10.2020 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Öte
yandan, ihalede 30.10.2020 tarihinde düzeltme ilanı yapıldığı görülmekle birlikte, düzeltme
ilanının gıda üretim izni belgesi ve işletme kayıt belgesine ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesine yönelik iddiasının, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddi gerektiği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
22’nci
“Sorumluluklar” başlıklı
maddesinde “(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri,
işin nevine göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır.
Bilimsel gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu
değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un Ek-1 maddesinde yer verilen düzenlemede “Hazır yemek, tabldot
yemek ve meze üreten işyerleri-Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya
mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner
hekim” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde, Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Üretim Sorumlusu) istihdam edileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde, Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Üretim Sorumlusu) istihdam edileceğinin
düzenlendiği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenleme ile 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar” başlıklı 22’nci maddesi hükmü
gereğinin yerine getirildiği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
,
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer
verilen her türlü sigorta gideri 26 gün üzerinden gidiş geliş 26*9 = 234 TL aylık ödeme
yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu
ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.5. …
Yüklenici İdarenin belirleyeceği usullere uygun olarak, yemek dağıtım hizmetini yapmak için
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi yerleşkesinde en az 8 m3 iç hacminde olmak üzere en az 2 (iki) adet
frigofrik taşımasına uygun araç bulunduracaktır. Yemekleri servislere taşıyan motorlu
araçların, tabanı ve iç yüzeyleri yıkamaya elverişli olmalı, iç kısımda yemek kaplarının yer ile
temasını ve yemeklerin dökülmesini engelleyecek raflı yapı, tepsili yemek transferi için
paslanmaz çelikten, sabit olmayan tepsi taşıma aparatı bulunmalıdır. Bu motorlu araç sadece
yemek taşıma amaçlı olmalı, sebze veya diğer tedarik malzemelerini taşıma amaçlı
kullanılmamalıdır. Her yemek taşıma sonrası araçlar yıkanmalıdır. Araçlar 10 yaşından küçük
olmalıdır.” Düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kaplan
toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Personel
sayısından dolayı hizmetin aksaması durumunda İdarenin personel sayısının artırılması
talebini Yüklenici derhal yerine getirmek zorundadır.
Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Hastanesi ve Kardiyoloji Enstitüsü Yemekhaneleri için ayrı ayrı çalıştıracaktır.
Kardiyoloji
Enstitüsü
Kadro Unvanı
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi
Hastanesi
Sağlıklı
Engelli
Sağlıklı
En
Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Üretim Sorumlusu)
Aşçıbaşı
Aşçıbaşı Yardımcısı
Aşçı
Diyet aşçı
Aşçı Yardımcısı
Şoför
Meydancı
Bulaşıkçı
Kahvaltı Personeli
Kasap
1
1
1
9
2
7
4
2
5
2
2
1
1
-
1
1
-
2
1
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
Çöp Toplama
Servis Personeli
Mama mutfağı personeli
Depocu
1
50
1
2
-
3
1
-
TOPLAM
88+3=91
10
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik (Günlük/Haftalık/Aylık) İlaçlama ve Havalandırma İle
İlgili Hususlar:” başlıklı 5.7’nci maddesinde “5.7.9.Mutfak ve yemekhanelerde haşere ve
kemirgenlere karşı periyodik olarak ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olarak
gerçekleştirilecek, yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin
belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu ilaç belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlama alanında izin belgesine sahip olan firmalara yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Bu durumda yapılacak ilaçlama yüklenici sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz. Aşağıda metrekareleri belirtilen alanlar için ayda 2 (iki) defa ilaçlama
yapılacaktır. İdarenin gerekli gördüğü halde aylık ilaçlama sayısı arttırılması talep edilebilir.
Sağlık Tesisinin Adı
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi
Kardiyoloji Enstitüsü
Alan (m2)
1.600
240
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olup, tekliflerin
personel maliyeti ve öğün adedi üzerinden oluşturulacağı görülmektedir. Teknik Şartname’nin
Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesi düzenlemesinde, yemek dağıtım hizmetini
yapmak için Cerrahpaşa Tıp Fakültesi yerleşkesinde en az 8 m3 iç hacminde olmak üzere en
az 2 (iki) adet frigofrik taşımasına uygun araç bulundurulacağının öngörüldüğü, ihale konusu
iş kapsamında kullanılacak olan araçlara ve araçlara ilişkin maliyet girdilerine ilişkin olarak,
ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak
ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek
suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak
teklif oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu maliyetin de Teknik Şartname’de
belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanarak öğün maliyetine dâhil ederek teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceği, söz konusu maliyetin hangi öğün kalemine dâhil edildiği
hususunun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği, dolayısıyla araç ve taşıma
giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin “Temizlik (Günlük/Haftalık/Aylık) İlaçlama ve Havalandırma
İle İlgili Hususlar:” başlıklı 5.7’nci maddesinde ilaçlamaya ilişkin düzenlemelere ve
ilaçlanacak alan m2 ölçülerine yer verildiği, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan
ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işte yapılan
ilaçlama faaliyetinde hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama
yapılacağı ve ilaçlamaya ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi sahibi oldukları, yemek
piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre
teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği dikkate alındığında, söz konusu hususun teklif
vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…
3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer
verilen her türlü sigorta gideri 26 gün üzerinden gidiş geliş 26*9 = 234 TL aylık ödeme
yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunum
ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, yukarıda
aktarılan Tebliğ açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtileceği, başvuruya konu ihale dokümanında yukarıda yer verilen Tebliğ
açıklaması doğrultusunda iki haftalık örnek menüler ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının gösterildiği listelere yer verildiği,
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlere ve detaylarına yer verilmediği, birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
cetvelinde bu giderler için ayrı satır açılmadığı ancak Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci
maddesinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, iş sağlığı
ve güvenliği giderlerinin nelerden oluşacağı hususunda detaylı bir düzenleme yapılmamış
olsa da ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet
gösterdikleri ve ihale konusu işin kapsamında gerekli iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin
nelerden oluşacağı konusunda bilgi sahibi oldukları, yemek piyasasında faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre teklifini sağlıklı bir şekilde
oluşturabileceği, söz konusu maliyetin de hesaplanarak personel maliyetine dâhil ederek teklif
birim fiyatlarının oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir
durum oluşturmadığı dolayısıyla ihale dokümanında bu haliyle teklif hazırlanmasında
belirsizliğe neden olacak bir düzenleme bulunmadığı, başvuru sahibinin idareye şikayet
başvurusu tarihinde (23.11.2020) bahse konu ihale henüz gerçekleştirilmediğinden (ihale
tarihi 26.11.2020) ve başvuru sahibi ihaleye henüz teklif vermediğinden, istekli sıfatını haiz
olmadığı, bu durumda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale tarihinde açıklanacak
olan yaklaşık maliyete ilişkin bilgisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde
çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi
olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. ”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personele ilişkin dosyalar:” başlıklı 8.6.’ncı maddesinde
“Yüklenici çalıştırdığı personelin sicil dosyalarının yanında, hangi personelini hangi görevde
çalıştıracağını gösterir çizelgeyi işe başlamadan önce idareye verecektir.
Personel Özlük Dosyası: Her personel için özlük dosyası oluşturulacak, bu
şartnamede istenilen belgeler özlük dosyası içerisinde, kontrollüğün denetimine açık bir
şekilde bulundurulacaktır. Personel dosyasında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
a.Personele ait imza föylerinin asılları (mesai - giriş çıkış imza föyleri)
b.Oryantasyon eğitim belgeleri
c.Personele ait izin, rapor belgeleri
d.Personel kendi isteği ile ayrılmışsa istifa dilekçesi (işçi ve işveren onaylı)
e.Personel işten çıkarılmışsa çıkarma sebeplerinin açıkça belirtildiği yazı ve işçiye ait
tutanaklar
Bununla ilgili doğabilecek (kıdem tazminatı hariç) her türlü hukuki sorumluluk ve
yükümlülükteki iş mevzuatının işverenine yüklediği tüm yükümlülükler, yaptırım ve
müeyyidelere karşı yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.1.2….
24.Yüklenici, çalışanların ücretlerini en geç ilgili ayın ilk 15 (onbeş) günü içerisinde
banka hesaplarına yatıracaktır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi
ve/veya kısmi yatırılması halinde geciken her gün için sözleşme bedelinin %0,03 (Onbinde üç)
ceza uygulanır” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde, “İşbu hizmet
alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve
alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup; bu hak ve alacakların yerine getirilmemesi
nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar ve bu davalar neticesinde icraya konulacak
ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü ödeme talebi kayıtsız ve şartsız yüklenici
tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez. Yüklenicinin bu madde kapsamındaki
yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare tarafından ödenen her türlü tutar da
yükleniciye ayrıca rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesi düzenlemesinde,
personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının muhatabının yüklenici
olduğunun düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde kıdem tazminatı
hariç her türlü hukuki sorumluluk ve yükümlülükteki iş mevzuatının işverene yüklediği tüm
yükümlülükler, yaptırım ve müeyyidelere karşı yüklenicinin sorumlu olduğunun
düzenlendiği, kaldı ki, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde belirlenen
yükümlülüklerden idare ve yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu, idarenin ihale dokümanında
yaptığı mevcut düzenlemeler ile ilgili mevzuat uyarınca kendisine yüklenen sorumluluğu
ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, başvuru konusu düzenlemelerde de buna paralel
olarak kıdem tazminatının yüklenicinin sorumlu olduğu giderlerden hariç tutulduğu,
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
verilen ve yükleniciye, çalışanların ücretlerini en geç ilgili ayın ilk 15 (onbeş) günü
içerisinde banka hesaplarına yatırmasını öngören düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
34’üncü maddesi hükmü paralelinde işçi alacaklarını koruma altına almak maksadıyla
konulduğu ve mevzuata uygun olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 23
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2115
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.