Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2020/553190-Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/553190
Başvuru Sahibi
Ase Kurumsal Gıda ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
BAŞVURU SAHİBİ:
Ase Kurumsal Gıda ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/553190 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin
Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin
Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ase Kurumsal Gıda ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
18.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 3.20’nci maddesinde yer alan
düzenlemede yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale
dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol
Laboratuvar Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Mikrobiyolojik Analizler Laboratuvarı
Analiz Listesi ve 2020 Yılı Analiz Ücreti” başlıklı listede 45 farklı analizin bulunduğu, her
bir analiz ücretinin de birbirinden farklı olduğu, ihale dokümanında alınan numunelere ilişkin
hangi analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olması, analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz
ücretlerinin yüksek olması göz önünde alındığında söz konusu durumun sağlıklı teklif
hazırlamaya engel teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinden aynı Şartname’nin 25.1 maddesinde yer
alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda, teklifin bu tür artış ya
da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin herhangi bir hak talebinde
bulunamayacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki düzenleme ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde asgari ücretin artması
durumunda çalıştırılacak olan işçilere güncel asgari ücret veya asgari ücretin fazlası oranında
ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve 46’ncı maddesi
düzenlemelerinin çalıştırılacak personelin ücretlerinde artış olması durumunda artışın
yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak şekilde işçi,
ekip ve ekipmanlarını temin edecektir.
Yüklenici işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin
verdiği malzeme ve yöntemler ise öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde
kullanılabilecektir.
Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, İdarenin ve üçüncü şahısların tüm
zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde öngörülen
yükümlülük ve yasakları ihlal ederek İdareye ve üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat
sorumludur ve karşılamak zorundadır.
…
3.6.1. İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin bütün Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük, Yönetmelik,
Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer ilgili mevzuata uyacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
3.7.5. Yüklenici,
malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için
gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte
kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve
gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
3.18. Yemeklerin
lezzeti, kıvamı, uygunluğu vs. durumunu kontrol etmek
amacıyla, yemeklerden alınan numuneler, yemek dağıtımından en az iki (2) saat önce
Muayene Komisyonuna muayeneye sunulacak ve bu Komisyondan yemeklerin dağıtımının
uygunluğu konusunda onay alınacaktır. (Muayene Komisyonu bu görevi görevlendireceği bir
veya birden fazla üyesine de yaptırabilecektir.) Yüklenici ve Kontrol Teşkilatı görevlileri
Muayene Komisyonuna her konuda yardımcı olmak zorundadır. Yemeklerin lezzeti, kıvamı,
uygunluğu vs. durumları ile ilgili hata veya eksikliklerin mevcut olması durumunda durum
hakkında rapor düzenlenerek İdari Mali İşler Şube Müdürlüğüne şartname hükümlerine
uygun olarak gerekli cezai işlemleri yapmak üzere gönderilecek, İdari Mali İşler Şube
Müdürlüğü yaptığı işlem sonucunu (ihtar veya cezai işlem) Yükleniciye tebliğ edecektir.
3.19. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda
personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Öğrencilerin yemeklerden zehirlenmesi halinde
Yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane ve ilaç masraflarını karşılayacaktır.
Yapılacak bu işlemler Yüklenicinin bütün sorumluluklarını yerine getirdiği anlamı taşımaz.
Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan Yüklenici sorumlu olacaktır.
3.20. Muayene Komisyonu üyeleri ve Kontrol Teşkilatı huzurunda, pişirilen yemek
çeşitlerinin her birinden en az 2’ser (ikişer) adet numune alınacak, kontrol edilen bu
numunelerin birer adedi idare tarafından, birer adedi de yüklenici tarafından, bozulmayacak
şekilde uygun koşullarda en az 72 (yetmişiki) saat süreyle saklanacaktır. Her hangi bir
zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun ortaya çıkması halinde bu numuneler daha uzun
süreyle saklanabilecektir. Zehirlenme ya da şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa
zamanda ve en seri şekilde idarenin sakladığı mühürlü numuneler, idarenin uygun gördüğü
laboratuvarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi
halinde yüklenici tarafından saklanan mühürlü diğer numuneler yine idare tarafından ve
idarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirilecektir. Numune kapları ve mühürleme ile ilgili
giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin
gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği
belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen
malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği
şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda
olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında
yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemek
çeşitlerinin her birinden en az 2’şer numune alınacağı, bu numunelerin birinin idare
tarafından diğerinin yüklenici tarafından bozulmayacak şekilde uygun koşullarda en az 72
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
(yetmişiki) saat süreyle saklanacağı, herhangi bir zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun
ortaya çıkması halinde bu numunelerin daha uzun süreyle saklanabileceği, zehirlenme ya da
şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde idarenin sakladığı
mühürlü numunelerin idarenin uygun gördüğü laboratuvarlara gönderilerek analiz ettirileceği,
gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi halinde yüklenici tarafından saklanan mühürlü
diğer numunelerin yine idare tarafından ve idarenin uygun gördüğü yerlerde analiz
ettirileceği, numune kapları ve mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz
ettirilmesi ve diğer bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca
muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz
maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve
sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam
öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin
gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin
yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların
yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi
halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi
testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında
değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyatı
hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
4735 sayılı “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine
göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi
üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası
üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre
hesaplanır. …” açıklaması,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
…” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
…
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. …” açıklaması,
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek
hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,
Anılan maddenin üçüncü fıkrasının düzenlenmesine yönelik 30 numaralı dipnotta
“… (2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider
kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
açıklaması,
Aynı Şartname’nin
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.
……………………………………39
46.1.1. ………………………………40” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının
düzenlenmesine yönelik 39 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.” …” açıklaması,
Anılan maddenin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40
numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde
46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare
tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek
sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………………………………………………
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının
düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli
düzenleme bu maddede yapılacaktır. …” açıklaması,
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
73.476 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI
73.476 ÖĞÜN ÖĞLEN YEMEĞİ
73.476 ÖĞÜN AKŞAM YEMEĞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ERZİNCAN POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
..” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile ayni verilecek olan yemek- yol- giyim bedeli,
elektrik-su-doğalgaz bedeli, eğitim giderleri, malzeme-işçilik giderleri ve teknik şartnamedeki
diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 28.11.2013 tarih ve 28835 sayılı resmi gazetenin, Kamu İhale Genel Tebliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin, 3. Maddesi 'Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. hükmüne istinaden işçilik maliyetlerinde değişiklik
olması durumunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün
giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
28.11.2013 tarih ve 28835 sayılı resmi gazetenin, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğin, 3. Maddesi 'Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. hükmüne istinaden işçilik maliyetlerinde değişiklik olması durumunda fiyat
farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın amacının, anılan Kanun kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesi olduğu, Esaslar’ın 5’inci maddesinde “Sağlık Uygulama
Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında”, “elektronik
haberleşme hizmeti alımlarında” ve “diğer hizmet alımlarında” fiyat farkı hesabının nasıl
yapılacağını gösteren formüllerin düzenlendiği,
Öte yandan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, idari şartname ile sözleşmelere,
sadece Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm
konulabileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
fiyat farkına ilişkin olarak “28.11.2013 tarih ve 28835 sayılı resmi gazetenin, Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin, 3. Maddesi 'Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. hükmüne istinaden işçilik maliyetlerinde değişiklik
olması durumunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddelerde
fiyat farkına ilişkin olarak başka bir ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesi düzenlemelerinden ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında işçilik
girdilerine fiyat farkı verileceğinin anlaşılacağı, ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında,
İdari Şartname ile Sözleşmeler’e, sadece Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı
verileceğine dair hüküm konulabileceği, şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarece bu
yönde bir irade sergilenmesi durumunda, Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 28
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2119
verileceğini ifade eden bir düzenlemeye yer verilmesi gerektiği,
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde Tip İdari Şartname’ye aykırı
şekilde, işçilik gideri de dahil olmak üzere, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
haricindeki giderlere yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde
uyarınca bu giderlere ilişkin olarak artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin
oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya
çıktığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre
sadece işçilik gideri için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, bu hususlar birlikte
değerlendirildiğinde işçilik gider kaleminde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip
ödenmeyeceği konusunda farklı düzenleme ve açıklamaların bulunduğu, dolayısıyla yukarıda
aktarılan hususların isteklileri tereddüte düşürebilecek nitelikte olduğu ve isteklilerin
tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engelleyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olduğu soncuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.