Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
/
2020/524744-Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini
Bilgi
İKN
2020/524744
Başvuru Sahibi
Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/524744 İhale Kayıt Numaralı “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent
Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç
ve Gereçlerin Temini” ihalesine ilişkin olarak Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Otom. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 23.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2020 tarih ve 54243 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektubuna ilişkin bilgilere yeterlik
bilgileri tablosunda yer verdikleri, banka referans mektubunun elektronik ortamda alınmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (7) Banka
referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: TEPEBAŞI BELEDİYESİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve
Gereçlerin Temini İşi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
… Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunun banka referans
mektubuna ait bilgilerin beyan edileceği bölüm aşağıdaki şekildedir.
Elektronik İhale
Uygulama
Yönetmeliğinin 20
nci Maddesinin
Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak
Alınan Banka
Referans Mektubu
İdari Şartnamenin 7.4.1 maddesi
Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin
birinci fıkrasına uygun olarak
alınan banka referans mektubuna,
banka tarafından verilen ayırt
edici numara beyan belirtilecektir.
Banka
Mektubunun
Edici Numarası
Referans
Ayırt
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
(Bu mektuplara
ilişkin bilgiler
EKAP’a elektronik
ortamda
BİLGİLER
aktarılmaktadır.)
lektronik
İhale
İdari Şartnamenin 7.4.1 maddesi
Uygulama
Yönetmeliğinin 20
nci Maddesinin
Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak
Alınmayan Banka
Referans Mektubu
Elektronik
Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin
birinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan
mektubuna
belirtilecektir.
İhale
Uygulama
Düzenleyen Kuruluşun
Adı, Düzenlenme
Tarihi, Tutarı
banka
ilişkin
referans
bilgiler
Başvuruya konu ihalenin yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik
ortamda alındığı Tepebaşı Belediye Başkanlığı’nın “Tepebaşı İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve
Kent Temizliğinde Kullanılacak Araç ve Gereçlerin Temini İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
ile beraber 5 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararda başvuru
sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin “Ertaçlar Tur. Tem. Gıda
Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu banka referans mektubunun, yürürlükteki,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20. Maddesine uygun olarak alınmadığı, ( Kamu
İhale Kurumu ile protokol imzalanmış olan bankalardan elektronik ortamda alınmadığı) tespit
edildi.” ifadelerinin yer aldığı, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Park-Gün Taş. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hanzade Kurumsal Per. Hiz. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgilere “Elektronik İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan
Banka Referans Mektubu”na ilişkin bilgilerin beyan edileceği satırda “T. Garanti Bankası
Anonim Şirketi, 02.11.2020, 8.830.101,34 TRY (Türk Lirası)” şeklinde yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde
edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen
yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu
inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif
eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin talep edileceği anlaşılmaktadır.
Somut olayda ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosunda
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edileceği ayrı bir satır açıldığı
dikkate alındığında istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
banka referans mektubunu düzenleyen kuruluşun adı, banka referans mektubunun
düzenlenme tarihi ve tutarı bilgisine yer verilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
banka referans mektubunu düzenleyen kuruluşun adı, banka referans mektubunun
düzenlenme tarihi ve tutarına yer verildiği görülmüştür. Bu durumda idarece söz konusu
beyanlar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi istekliye
ait teklifin “banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20.
maddesine uygun olarak alınmadığı” yönündeki gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan şikayete konu ihalenin, ihale dokümanına yönelik olarak 17.11.2020
tarih ve 51303 sayı ile Kuruma yapılan başvurunun incelenmesi neticesinde alınan
08.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-2012 sayılı Kurul kararı neticesinde şikayete konu ihalenin
iptaline karar verildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Ertaçlar Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.ye
ait teklifin idarece yeniden değerlendirilmesi yönünde 4734 sayılı Kanunun 54'üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 29
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2120
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği
anlaşılmış olsa da 08.12.2020 tarihli ve 2020/UH.II-2012 sayılı Kurul kararı neticesinde
inceleme konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşıldığından, gelinen aşamada teklifin
yeniden değerlendirmesine yönelik düzeltici işlem tesisi hukuki olarak mümkün
bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.