2020/UH.II-2121 - Kamu İhale Kararı - Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli ve Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/556861 İhale Kayıt Numaralı “Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli ve

Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Taşınması,

Nakli ve Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.11.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve 53146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 4.20, 4.21 ve 4.22’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden

ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olacak şekilde personel istihdam edilmesi

gerektiğinin anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 4.22’nci maddesinde yüklenicinin kendisine ait

olduğu ifade edilen iş yerinde, idarenin iş sağlığı ve güvenliği konusunda görevli iş yeri

hekimi ile iş güvenliği uzmanının talimat ve yönergelerine uyulmasının zorunlu tutulduğu,

söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleriyle araçların bakım ve onarım ile iç ve dış

temizliğinin yapılması işlerinde işçi istihdam edilmesinin öngörülmüş olması ve bu işçilerin

çalışma sürelerinin idarenin vardiya sistemine uygun olması şartı getirilmesi nedeniyle,

personellerin mesailerinin tamamının idare hizmetinde geçirildiğinin anlaşıldığı, diğer yandan

söz konusu personeller ile ilgili iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin idarede görevli iş yeri

hekimi ile iş güvenliği uzmanının talimatlarına göre belirlenecek olması şartı da göz önünde

bulundurulduğunda, bahsi geçen düzenlemelerin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde yer alan

hükümlere aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 4.16, 4.22, 10.20 ve 10.21’inci maddelerinde yer alan

düzenlemelerin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların park edilerek garaj

hizmetlerinin gördürüleceği yerin yüklenici tarafından mı yoksa belediye tarafından mı temin

edileceği hususunda çelişki bulunduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelik taşıdığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17 ve

19’uncu bentlerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, idarenin araçların birim fiyatlarına

yatay ve düşey taşımaları dâhil ettiğinin görüleceği, yatay ve düşey taşımanın Çevre ve

Şehircilik Bakanlığının analizlerinde işçiliği ifade eden ve işçilik ücretleri üzerinden hesap

edilen bir kavram olduğu, oysa söz konusu ihalenin niteliğinin kent temizliği hizmetleri için

gerekli olan araçların kiralanması işi olduğu ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda tüm

işçiliğin idarece karşılanacağı düşünüldüğünde bahse konu düzenlemelerin tereddütte neden

olduğu ve ihaleye sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelik taşıdığı,

4) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 16, 17 ve 18’inci satırında yer alan arazi

binek, kapalı kasa kamyonet ve kombivan tipi araçların Teknik Şartname’nin 10’uncu

maddesi doğrultusunda akaryakıt dâhil kiralanacağının ifade edildiği, bu düzenlemelerin

yaklaşık maliyeti önemli ölçüde etkilediği ve mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen Bakanlar

Kurulu Kararında hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarının belirlendiği,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (ç)

bendinde taşıtların yakıt hariç şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceğinin belirtildiği, söz

konusu maddenin 2’nci fıkrasında genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin aktarılan

düzenlemelere tabi olduğu, dolayısıyla kapsama dâhil olan idarenin araçları yakıt dâhil olacak

şekilde ihale edemeyeceği,

5) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin genel açıklama kısmında yapılan

düzenlemeler ile iş kapsamında çalıştırılacak çöp toplama araçlarının nitelikleri bir arada

değerlendirildiğinde, işin planlamasının sağlıklı şekilde yapılmadığı ve teklif hazırlamanın

imkânsız hale getirildiği, şöyle ki;

Anılan düzenlemede 7 m³ ve 13 m³’lük çöp kamyonlarınca toplanan evsel atıklar ve

diğer kamyonlarca toplanan katı atıkların, belediyenin göstereceği atık istasyonunda

toplanarak 40 m³’lük tırlara yüklenerek İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB)’nin çöp

transfer sahalarına nakledileceği, ayrıca araçların normal koşullarda Belediyenin nakil

istasyonuna günlük minimum 2-3 sefer, atık döküm ve toplama istasyonlarına günlük

minimum 2 sefer yapılmasının planlandığı, ayrıca hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ve 40

m³’lük havuz dorse kamyonlarının topladıkları atıkları İBB’ye ait Halkalı katı atık aktarma

istasyonuna (ilçe sınırına yaklaşık mesafe 15 km) Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonuna (ilçe

sınırına yaklaşık mesafe 70 km) ve Silivri Seymen Düzenli Depolama Sahasına (ilçe sınırına

yaklaşık mesafe 75 km) nakledileceğinin belirtildiği, aktarılan düzenlemelerin kendi içinde

birbiriyle çelişkili olduğu, diğer yandan çalıştırılacak araçların hangilerinin maddede adı

geçen katı atık aktarma istasyonlarına veya düzenli depolama sahasına döküm yapacağının

belirsiz olduğu,

Ayrıca araçların sayıları ve kapasiteleri göz önüne alındığında, tüm araçların bir

seferde toplayacağı atık miktarının 820 m³ olarak hesaplandığı, anılan Şartname’nin yukarıda

aktarılan maddesinde araçların belediyenin nakil istasyonuna günlük minimum 2-3 sefer,

İBB’nin aktarma istasyonları ile düzenli depolama sahasına da minimum 2 sefer yapılacağının

belirtildiği, böylece araçların günde minimum 4 sefer atık toplama işlemi yapacağı, buna göre

tüm araçların bir günlük katı atık hacminin (4x820 m³) 3.280 m³ olacağı, bir yılık sürede ise

toplam atık miktarının 1.197.200 m³ olarak bulunacağı, ancak İSTAÇ A.Ş.nin verilerine göre

Esenyurt Belediyesinin 2019 yılında bir yıllık evsel atık miktarının 356.789 ton olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

belirtildiği, yapılan hesaplamalar çerçevesinde idarece istenilen miktarın gerçekleşen miktarın

çok üzerinde olduğu, aktarılan doküman düzenlemeleri nedeniyle araçların yarısının

çalıştırılmayacağı ve mevcut yüklenici lehine avantaj sağlanacağı ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)

sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli ve Çevre Temizliği Amacı

İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli,

Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp

Konteynerlerinin Yıkanması işi kapsamında 122 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı

…” düzenlemesi,

İhaleye Ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu

şartname; Yüklenici ile İdare arasında Esenyurt Belediyesi sınırları dâhilindeki kaba ve evsel

nitelikli atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, park, meydan vb. diğer kamusal

alanların temin edilen taşıt ve araçlar ile temizlenmesi, yıkanması, süpürülmesi; pazar

yerlerindeki atıkların toplanması, nakli ve yıkanması; atık konteynerlerinin yıkanıp,

dezenfekte edilmesi vb. kapsamında taşıtların yakıt dahil sürücüsüz kiralanmasına yönelik

genel ve teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma kapsamı ve esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.2 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına

yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.

…

4.20 Yüklenici firma taşıt bakım, onarım, tamir işlerinin hızlı ve seri olması amacı ile,

şantiye ve araç park alanında veya kendi belirlediği alanda taşıt tamir, bakım, onarım

kademesi kuracak ve gerekli alet, edevat, malzeme ve ilgili teknisyen/usta, yardımcı işçi

personeli kendi tedarik edecektir. Tüm araçların idare ve yüklenici firma ile iletişim ve

kontrolünün sağlanması amacı ile ilgili yüklenici firma kendi şirketine ait bir sorumlu

personel bulunduracak ve bu iş kapsamında sürekli idare ile iletişim halinde olacaktır.

Araçların genel takip, bakım, onarımı, tamiri vb. kapsamada sorumlu personel ve diğer

teknisyen, usta/yardımcı işçi personellerin çalışma koşul, ücret, mesai, sosyal haklar vb.

esasları Belediyemiz ile ilişkili olamayacak olup tamamen yüklenici firmaya ait olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

araçların bakımı, onarımı vb. kapsamda değerlendirilecektir.

4.21 Yüklenici firma şantiye alanında veya araç park alanında tüm araç ve taşıtların

genel iç ve dış temizliği amacı ile en az 3 adet, basınçlı su ile taşıt yıkama ve temizliği

istasyonu kuracak, bunun için gerekli makine, malzeme, alet, edevat vb. araç gereci (Bu iş

kapsamında yeterli özelliklerde, elektrikli basınçlı yıkama makinesi (sıcak/soğuk yıkama,

depolu, min. 200 bar), köpük/deterjan püskürtme makinesi (min. 4 bar, 100 lt. depolu), araç

içi süpürge, kova, araba yıkama fırçası, oto yıkama şampuanı, sıvı deterjan, su vb.)

bulunduracaktır. Çöp toplama taşıtları ve diğer taşıtlar ayrı bölmelerde yıkanacak şekilde

istasyonlar kurulacaktır. Bu istasyon iş süresince sürekli faal olacaktır. İlgili pozundaki

tariflere göre her temizliği yapılan taşıt için ödeme yapılacaktır. Bu kapsamda yüklenici

bünyesinde çalıştırılacak araç yıkama işçileri yeterli sayıda ve idarenin vardiya sistemine

uygun şekilde çalışacaktır, gece ve gündüz gerekli sayıda işçi bulundurulacaktır. İş kaleminin

aksatılması veya verilen talimatı uygulamama durumunda her bir aksaklık için sözleşme

bedelinin ‰ 0,1’i (On binde bir) cezai işlem uygulanacaktır. Poz kalemi üzerinden ödeme

yapılacak işe ait çalışacak işçiler yüklenici işçisi olup ücret, mesai, tazminat, yemek, yol,

giysi, SGK, sosyal haklar vb. tüm esasları Belediyemiz ile ilişkili olmayacak, puantaj

tutulmayacaktır. Çalışma alanı araçların gireceği şekilde olup, üç yönü kapalı olacak ve

çevresinde gerekli İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatlar dahilinde yerine getirilecektir. Çalışma

alanında araçlardan çıkan çöp, artık vb. kirlilikler her işlemin ardından temizlenecek, alan

her zaman temiz ve hijyen koşullarına uygun kötü kokuyu engelleyici tertip, düzen alınmış

şeklinde olacaktır. Araçların temizliği amacı ile kullanılacak su idarece sağlanacaktır.

4.22 Yüklenici firma kendine ait araç park ve şantiye alanı ile, tüm taşıtlarda İş

Sağlığı ve Güvenliği mevzuatları dahilinde gerekli önlemleri almış ve güvenliği riske ve

tehlikeye atacak hiçbir araç/taşıt bulundurmayacaktır. Tüm taşıtların (arazi binek araçlar

hariç) üzerinde gerekli çalışma koşullarını belirtir çalışma programı/listeler ile gerekli

uyarıları belirtir levha, yazı, logo vb. bulunacaktır. Tüm çalışma alanlarında İş Sağlığı ve

Güvenliği konusunda Belediyenin görevli İş Yeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı ve Kontrol

Görevlilerinin talimat ve yönergelerine uyulacaktır. Herhangi bir uygunsuzluk durumunda

veya verilen talimatı uygulamama durumunda sözleşme bedelinin ‰ 0,1’i (On binde bir)

cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “Evsel ve

Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli ve Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması

Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 49 adet doküman edinildiği, 4 istekli tarafından teklif

sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalenin Harman

İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu hizmetin

Esenyurt Belediyesi sınırları içerisinde kaba ve evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli,

cadde, sokak, park, meydan vb. diğer kamusal alanların temizlenmesi, yıkanması,

süpürülmesi, pazar yerlerindeki atıkların toplanması, nakli ve yıkanması, atık

konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi amaçlarıyla yakıt bedeli yükleniciye ait olmak

üzere sürücüsüz 122 adet aracın kiralanması işi olduğu anlaşılmış, ayrıca iş kapsamında

çalıştırılacak olan araçların idaresinde yer alacak şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacının

idare tarafından sağlanacağının belirtildiği; diğer taraftan idarece gerçekleştirilen yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 30

: 23.12.2020

: 2020/UH.II-2121

maliyet hesaplamalarında işçiliğe ilişkin bir maliyet hesaplamasının yapılmadığı tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan

değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı

hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan

tespitler çerçevesinde, iş kapsamında çalıştırılacak olan taşıtların bakım, onarım, yıkama ve

tamir işlerinin yapılması amacı ile yüklenici tarafından yeterli sayıda işçi bulundurulması

gerektiği, ayrıca idare ve yüklenicinin iş kapsamında sürekli olarak iletişiminin sağlanması

amacıyla yüklenici tarafından bir sorumlu personel bulundurulmasının öngörüldüğü, söz

konusu düzenlemelerden ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik bir ihale olduğu anlamının

çıkarılamayacağı, ihale dokümanı düzenlemeleri ile idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet

hesabı incelendiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarının yukarıda aktarılan kriterlerine uymadığı, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve niteliği itibariyle bu sonucu doğuracak

şekilde bir alım yapılmadığı, yüklenici tarafından yeterli sayıda personel ile araçların bakım,

onarım ve tamir işlerinin yerine getirilmesinin ve işin idaresi sırasında idare ile irtibat kurma

maksadıyla personel bulundurulmasına ilişkin yapılan düzenlemelerin 696 sayılı Kanun

Hükmünde Kararname’ye aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma kapsamı ve esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.16. Yüklenici firma; çöp toplama araçlarını park etmek, yıkamak, bakım ve onarımları ile

kamyon ve işçilerin sevk ve idarelerini yapmak için Belediyemiz tarafından temin edilerek

gösterilecek alanı araç park yeri olarak kullanacaktır. İşle ilgili malzeme ve akaryakıt

depolama alanı, irtibat bürosu vb. alanların kurulması yükleniciye aittir. Araçlar İş saatleri

dışında temizlenmiş ve yıkanmış olarak Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajında

bulundurulacaktır. Araçların giriş ve çıkışları bu şantiyeden yapılacaktır.