Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/555958-2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
Bilgi
İKN
2020/555958
Başvuru Sahibi
Balıkesir Hn Grup Organ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
BAŞVURU SAHİBİ:
Balıkesir Hn Grup Organ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/555958 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda
Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Balıkesir Hn Grup
Organ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve
54496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde öğlen ve akşam yemeklerine ilişkin
yapılan düzenlemeler ile aynı maddenin “H-Malzeme Miktarları” kısmında yapılan
düzenlemelerde bir gün içerisinde bir öğün et yemeği bir öğün etli sebze yemeği verileceği,
yemeklerde kullanılacak kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve
seçenekli malzemeler olarak belirtildiği, Gıda Rasyosunda belirtilen dana eti yerine idarenin
talebine göre koyun eti kullanılabileceğinin anlaşıldığı, ancak koyun etinin dana etinin
muadili olmadığı, dana eti yerine koyun etinin idarece ne sıklıkla talep edileceğinin belirsiz
olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin söz konusu maddesine göre bir gün
içerisinde bir öğün et yemeği bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek
girdilerinin içindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif
fiyatı oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve
öğün sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde yer alan düzenlemeden Ramazan ayında sahurlarda
içecek hariç 6 çeşit yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak dokümanda iftar menüsü ile ilgili
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine
ilişkin belirsizlik olduğu ve sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
3) Teknik Şartname’nin “Özel gün menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen
börek için Gıda Rasyosunda birçok börek çeşidinin bulunduğu, dolayısıyla hangi börek çeşidi
üzerinden maliyet hesaplanacağının belirsiz olduğu, mevcut düzenlemelerin isteklileri
tereddütte düşürdüğü ve sağlıklı teklif oluşturmaya engel oluşturduğu,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personel için yol ücreti verilmesinin
öngörüldüğü ve diğer giderlerin belirtildiği, ancak söz konusu maddede personele ayni veya
nakdi yemek verilip verilmeyeceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin yemek maliyetinin nasıl karşılanacağının belirtilmemesinin
Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü
maddesine aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile aynı Şartname’nin 47.5’inci maddesinde
elektrik, su ve doğalgaz giderleri için yapılan düzenlemelerin birbirleriyle çeliştiği,
dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklileri tereddütte düşürdüğü ve sağlıklı teklif
oluşturmaya engel oluşturduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer
giderlerin düzenlendiği ancak sözleşme bedeline dâhil giderlerin neler olduğuna ilişkin
açıklamaya yer verilmediği, anılan maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda yer
alan açıklamaya uygun düzenlenmediği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci
maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilgili aynı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda yer alan açıklamaya uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda Yüklenici Firma veya Kuruluş
Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 8 Kısımın toplamı 1.135.365
adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün öğününden oluşmaktadır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AKHİSAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, GÖRDES HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, AKHİSAR HUZUREVİ
YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, KULA ENGELSİZ
YAŞAM, BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ,
SOMA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
TURGUTLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ, KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÇOCUK
DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer
alan maddelerde düzenlemiştir.
İsteklilerin teklifleri 8 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler
tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için
teklif sunabilirler.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin öğle ve akşam
yemekleri kısmında “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek
hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı
dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak
sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde
seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti
kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti
kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda
belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
VERİLMELİ) linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, iş kapsamında istekliler tarafından
ana öğünlerin dört kap yemek olacak şekilde oluşturulması gerektiği, söz konusu dört kap
yemekten ana yemeklerin örnek yemek çeşitlerine yer verilen tabloda sayılan yemeklerden
seçilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle söz konusu tabloda yer alan birinci, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden birer tane olacak şekilde ya da yemeklerin gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden seçilecek şekilde oluşturulası gerektiği, dördüncü kap yemeğin ise yine aynı
tabloda yer alan ikinci veya üçüncü kap yemeklerden birinin seçilmesi suretiyle oluşturulması
gerektiği, ayrıca bir öğünde et yemeği ve diğer öğünde etli sebze yemeği olacak şekilde
belirleme yapıldığı, et kullanılacak yemeklerde dana eti yerine idarece koyun eti
kullanılmasının talep edilebileceği, bu durumda Gıda Rasyonunda bulunan kemiksiz dana eti
miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, istekliler tarafından yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde
örnek yemek çeşitlerinin yer aldığı tabloda sayılan yemekler üzerinden öğünlerin belirlenerek
maliyet hesaplamalarının yapılabileceği, ihale dokümanı ekinde bulunan gıda rasyonunda et
yemeklerinden herhangi biri üzerinden et gramajları ile maliyet hesaplaması yapılabileceği,
etlerin idare veya diyetisyenlerin önerileri doğrultusunda oluşturulacağı göz önüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
alındığında değişkenliklerin ortaya çıkmasının muhtemel olduğu ve basiretli bir tacir olarak
ihale konusu alanda faaliyet gösterenlerin kemiksiz dana eti veya koyun eti üzerinden maliyet
oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, isteklilerce teklif edilmesi
gereken tutarın iş kapsamında verilecek öğün sayıları ile yukarıda aktarılan kriterler
doğrultusunda belirlenen yemeklerin gramajlarının dikkate alınarak hesaplanması gerektiği,
Teknik Şartname’de teklif oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj
bilgilerine yer verildiği, ihale konusu ihtiyacı karşılamak amacıyla idarelerin işin yerine
getirilmesi sırasında kullanılacak malzemelere ilişkin özellikleri belirleme konusunda takdir
yetkisinin bulunduğu ve hizmet gerekleri doğrultusunda idarenin takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilebilecek bir husus olduğu da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve öğün
sayıları” kısmında “… 6- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir,
Bal+Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç
6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde
firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “dokümanda iftar menüsü ile ilgili herhangi bir
belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizlik
olduğu” iddia edilmekte ise de, yapılan incelemede isteklilerce ihale konusu işte birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan öğün kalemleri yerine iftarın bu kalemlerden biri yerine dikkate
alınabileceği, iftar yemeği verilecek kişilere ayrıca bir öğün verilmeyeceği ve bu kişilere iki
öğün yemek sağlanacağı, idarece şikayete verilen cevapta da iftar menüsünün akşam yemeği
öğünü olarak düşünülmesi ve bu yönde teklif oluşturulması gerektiğinin ifade edildiği, söz
konusu şikayete verilen cevabın ihale tarihinden önce verildiği ve başvuru sahibine tebliğ
edildiği hususu da dikkate alındığında, isteklilerce iftar yemeği için akşam yemeğine ilişkin
düzenlemeler esas alınarak hesaplama yapılabileceği değerlendirilmiş olup söz konusu
düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek çeşitleri ve öğün
sayıları” kısmının “Özel gün menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare
veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6
çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş
yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla
15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif
verecektir.” ifadelerine yer verildiği ve aynı maddede “Örnek Özel Gün Menüsü-1” isimli
tabloda “börek çeşitleri” şeklinde düzenleme bulunduğu görülmektedir. Gıda Rasyonu
incelendiğinde ise börek ve pideler kısmında börek çeşitlerine, çiğ girdi ve miktarlarına yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, özel gün menüsünde “börek çeşitleri” ibaresine yer verildiği,
başvuru sahibi tarafından ise “hangi börek çeşidi üzerinden maliyet hesaplanacağının belirsiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
olduğu” iddia edilmekle birlikte, Gıda Rasyosunda börek çeşitlerine ve bunların çiğ girdi ve
miktarlarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma
yükümlülüğüne haiz isteklilerin yukarıda söz konusu börek çeşitlerindeki içerik tür ve
miktarlarını göz önünde bulundurarak teklif oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
…
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil
giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici firmaya
ödeme yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olup söz konusu hizmetin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı görülmüştür. İhale konusu iş
kapsamında çalışacak olan yüklenici personeline yemek verilip verilmeyeceği hususunun ise
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine uygun olarak İdari Şartname’nin
yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde açık bir biçimde düzenlendiği, söz konusu maddede
personele verilecek yemeğin teklif fiyatına dâhil olduğu ve yüklenicinin yükümlülüğünde
olduğu, idarece anılan maliyete ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciye ödeme
yapılmayacağının açıkça belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik, su,
doğalgaz, kömür vb. giderler firma tarafından gerçekleştirilecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.5. Yüklenici
firma Mamul yemek alımı dağıtımı servisi ile ilgili işte Kuruluş mutfağında kullanacağı
ELEKTRİK-DOĞALGAZ VE SU GİDERLERİ İÇİN SÜZME SAAT KULLANACAK OLUP
KULLANMIŞ OLDUĞU GİDERLER AY SONUNDA HAKEDİŞİNDEN KESİLECEKTİR.
Kuruluş Mutfağında Kullanılacak olan tüplerin dolumu ve saklanma koşulları ilgili
yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 20- …
Yüklenici firmalara birim mutfağının kullandırıldığı durumlarda, elektrik, doğalgaz ve su
harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem
yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili
saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dâhil olan giderleri düzenleyen
maddesinde kuruluş mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz
giderlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, diğer bir ifadeyle idarenin
mutfağında ve yemekhanesinde kullanılacak olan söz konusu giderlerin yükleniciye ait
olduğu; diğer yandan aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde kuruluşun
mutfağında kullanılacak olan elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının süzme sayaç aracılığıyla
okunacağı ve bu giderlerin yüklenicinin hakedişinden kesileceğinin anlaşıldığı, bahse konu
düzenlemelerden elektrik, doğalgaz ve su harcamalarının açıkça yüklenici tarafından
karşılanacağı sonucuna varıldığı, herhangi bir çelişki bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12
numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil
olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.135.365
adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü gideri teklif fiyata
dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak üzere teklif cetvelindeki tüm
öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs.
gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak
)“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı
- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1-Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık- Kışlık
4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )
6- Aşçı Kep 2 Adet
7- Bone Yeteri Kadar
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu
1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 4 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
1- İş Elbisesi Alt Üst 4 Takım ( Yazlık – Kışlık )
2 - Kep 2 Adet
3 - Maske (Yeterli Miktarda)
4- Eldiven (Yeterli Miktarda)
5- Ayakkabı 8 Çift ( Yazlık – Kışlık )
6- Bone Yeterli Miktarda
Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı
- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık-Kışlık
4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
6- Aşçı Kep 2 Adet
7- Bone – yeterli miktarda
Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu
3 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 9 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 4 Takım ( 2 Kişi )
3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 18 Çift Yazlık-Kışlık
4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 6 Takım ( 3 Kişi )
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 6 Adet ( 3 Kişi )
6- Aşçı Kep 2 Adet
7- Bone Yeteri kadar
Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
9 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 14 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1- Aşçı Kıyafeti 4 Aşçı 2 şer takım toplam 8 takım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
2- Aşçı Yardımcı 1 Kişi toplam 2 takım
3- Aşçı+ Aşçı Yardımcısı+ Servis Elemanı 14 kişi 2 şer çift Ortapedik terlik toplam 28
çift
4- İş Kıyafeti 2 şer takım forma 9 Kişi toplam 18 takım
5- 14 kişi yazlık 2 şer takım tişört toplam 28 adet
6- Bulaşık Önlüğü (kalın muşamba, boyundan askılı)su geçirmez 9 kişi toplam 18 adet
7- Yağmur Çizmesi 9 kişi toplam 9 çift
8- Aşçı kep 4 kişi 2 şer adet toplam 8 adet
9- Bone yeterli miktarda
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık
diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif
Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım ( 1 Kişi )
3- Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 12 Çift Yazlık-Kışlık
4- Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım ( 2 Kişi )
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 4 Adet ( 2 Kişi )
6- Aşçı Kep 2 Adet
7- Bone – yeterli miktarda
Kadın Konukevi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu
1- Forma Alt Üst Takım (yazlık kışlık 1 er takım)
2- Bone – Kep ihtiyaç kadar
3 - Maske ve eldiven ihtiyaç kadar
4- İş önlüğü 2 şer adet
5- Bulaşık Önlüğü 2 şer adet
6. Terlik ortapedik taban kaydırmaz terlik
Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı – en az ilkokul mezunu
1-Yazlık İş Önlüğü 2 takım
2-Kışlık İş Önlüğü 2 takım
Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 45 personele çalışılan her
gün için (toplam 697,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup,
teklif fiyata dahildir. Çalışan 45 personele 26 gün üzerinden Brüt 11,50 TL yi (Onbir Türk
Lirası Elli Kuruş) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.
MUFTAK PERSONELİNİN SÜREKLİ KULLANABİLMESİ İÇİN DEĞİŞTİRİLEBİLİR
BONE, GALOŞ, KOLLUK, CERRAHİ ELDİVEN, KÂĞIT MASKE, GELEN ZİYARETÇİ İÇİN
TEK KULLANIMLIK ÖNLÜK (DİSPASİBLE)
Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik,
su, doğalgaz, kömür vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu maddenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesiyle
paralel olduğu, İdari Şartname’nin aynı maddesinde ayrıca “25.1. Sözleşmenin uygulanması
sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmenin
12’nci dipnotunda ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dâhil olacağı ve İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer
giderlerin, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı;
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
7’nci maddesi karşılaştırıldığında, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği,
dokümanda yapılan sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin detaylı şekilde Tip Sözleşme’ye
uygun olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil
olduğu belirtilen giderlerle aynı olduğu, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme
Tasarısı’nın 7’nci maddesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesi ile ilgili olan 26 nolu dip notunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin
niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak
Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti
halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı
günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve
kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla
yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da
eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit
edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1?i (yüzde
biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci)
günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik
işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak
edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü
kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından
taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği
takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her
gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin
tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk
hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.3. İhale dokümanında yer alan;
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?E-Dağıtım? başlıklı bendinin 5.fıkrasında
belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?G-Depolama? başlıklı bendinin 1.fıkrasında
belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?H-Malzeme Miktarları? başlıklı bendinin
2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az
ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,
Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72 (yetmiş
iki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,
Sözleşmenin ?Diğer Hususlar? bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan
personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,
Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,
Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,
İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici
firmanın uymadığı durumda,
Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya
temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,
İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri
Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol
teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda
maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer
masraflar yükleniciye aittir.)
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,
Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,
İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,
Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak
üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beş yüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen
hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise
sözleşme bedelinin %10?u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin
dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve
ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait
olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare
veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
idari ve yasal işlem başlatılır.
16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma
işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin
yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve
kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece
belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak
üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi
maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından
eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı
zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.
16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için ?bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları? veya ?banka tarafından verilecek maaş listesi?
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1?i (biri) ile 10?u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından ?yılı için belirlenen idari para cezası? verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
bildirilir.
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ?yılı için belirlenen idari
para cezası? uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine
istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek
çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait
işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her
türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma
ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal
Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin
etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile
birlikte sözleşme bedelinin %01?i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.
16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde
bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme
bedelinin %01?i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli
ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30?unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30?unu geçtiği
takdirde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde
düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan
16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen,
(2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek
cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin
niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak
diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli
tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine
getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza
miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu
aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi
için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır
aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu
maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmetleri” işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte
olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin
aynı maddesinde yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 31
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2122
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 1’i tutarında ceza
kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu aykırılığın 5’ten fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan ilgili maddede on alt
başlıkta ağır aykırılık hallerine yer verildiği ve bu aykırılıkların bir defa gerçekleşse dahi
sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği ve bu aykırılık hallerinin
gerçekleşmesi durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun
olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.