Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/471495-2021 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/471495
Başvuru Sahibi
Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/471495 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi tarafından
17.11.2020 tarih ve 51341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1788 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif
verildiği ve 2 adet geçerli teklifin bulunduğu, ancak idare tarafından 02.11.2020 tarihinde
tebliğ edilen kararla ihalenin iptal edildiği, anılan iptal kararında teklif veren bir iş
ortaklığının yalnızca bir ortağı tarafından A1 yetki belgesinin sunulduğu ancak diğer
ortaklarca anılan belgenin sunulmadığı ve bir isteklinin ise K1 yetki belgesini sunmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak ihalede yalnızca iki
geçerli teklif kaldığı, ihaleye yeterli katılım sağlanmadığı ve rekabet ortamının oluşmadığı
gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, karar üzerine idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarece 13.11.2020 tarihinde verilen cevapta teklifi değerlendirme dışı bırakılan
iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve Teknik
Şartname’de istenilen A1 yetki belgesinin ihalede rekabeti engellediği gerekçesiyle ihalenin
iptal edilmesi kararının yerinde olduğu ifadelerine yer verildiği,
Ancak, idarece verilen iptal kararının yerinde olmadığı, keyfi olduğu ve iptale
kararına gerekçe olarak gösterilen hususların hukuki bir dayanağı olmadığı, şöyle ki;
1) Kaan Bey Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Turz. İnsan Kaynakları
Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün Petrol Nakliyat
Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin geçerli
sayılması gerektiği, ilgili belgenin bir ortak tarafından sunulmasının iş ortaklığı adına yeterli
olduğu, ihale dokümanında bahse konu belgenin her bir ortak tarafından sunulması
gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu bakımdan idarece anılan iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı, bahse konu durum için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
idare tarafından verilen cevapta Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday
veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasına yer verildiği, ancak A1 yetki belgesi
düzenlemesinin İhale İlanı ya da İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de düzenlendiği,
bu sebeple idarece yapılan açıklamanın yerinde olmadığı,
2) Yeterlik kriterlerini karşılayan ve teklifleri geçerli olan iki isteklinin katıldığı bir
ihalede yeterli katılım ve rekabet koşullarının oluşmadığından bahisle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinin öngördüğü temel ilkelerin ihlal edildiği gerekçesi ile ihalenin
iptaline karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu, idarece ihalede indirilen doküman sayısının,
toplam teklif sayısının ve geçerli teklif sayısının göz ardı edildiği, kaldı ki, bahse konu
ihalede anılan iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılsa dahi iki adet geçerli teklifin
olduğu,
3) A1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak talep edilmesinin hukuka aykırı olduğu
ve ihalede rekabeti ortadan kaldırdığı yönündeki iptal gerekçesinin kabulünün mümkün
olmadığı, idarelerin ihale konusu işin uzmanı kişilerce gerçekleştirilmesi amacıyla gerekli
şartname düzenlemelerini yapmak zorunda oldukları, keza ülkemizde gerçekleştirilen
yüzlerce araç kiralama ihalesinde A1 yetki belgesine sahip olunması gerektiğine ilişkin
düzenlemenin yapıldığı, yapılan ihalede A1 yetki belgesinin ihalede rekabet şartlarını
daralttığına ya da hukuka aykırı olduğuna ilişkin tek bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,
ihale dokümanının kesinleştiği, ihalenin gerçekleştiği ve yaklaşık maliyetin %15 altında
gerçekleşen bir teklifin bulunduğu bir aşamada idarece A1 yetki belgesi istenilmesinin
rekabeti daralttığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde bir yaklaşım olmadığı,
ihalenin A1 yetki belgesine sahip olan yüzlerce kiralama firmasının tekliflerine açık olarak ve
rekabet şartlarının sağlanarak 4 adet istekli tarafından teklif verilmesiyle gerçekleştirildiği,
sonuç olarak iptal gerekçesinin yerinde olmadığı,
4) İdarece A1 yetki belgesinin rekabeti daralttığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine
ek gerekçe olarak K1 yetki belgesinin ihalede rekabeti daralttığı kararının da yerinde
olmadığı, bahse konu ihalenin “araç kiralama” ihalesi olduğu, ihale kapsamında kiralanacak
araçların “eşya taşıması” yapacağı, bu çerçevede ihaleyi kazanacak isteklinin “K1 yetki
belgesi”ne sahip olmak zorunda olduğu, K1 yetki belgesine sahip olmayanların zaten ihale
konusu işi ifa edemeyecekleri, bu bakımdan K1 yetki belgesinin istenilmesinin bahse konu
ihale açısından zorunluluk olduğu,
Ayrıca, hizmet alımının gerçekleştirilmesinde esas maliyetleri oluşturan kalemlerin
tamamının ithal girdi olması sebebiyle özellikle ilan tarihi olan 23.09.2020 tarihinden
günümüze kadar gerçekleşen döviz artışları göz önüne alındığında idarenin bahse konu
ihaleyi iptal edip yeni bir ihaleye çıkması halinde yeni hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve
ihalede sunulacak tekliflerin çok yüksek seviyede gerçekleşeceğinin aşikar olduğu, bu
ortamda yaklaşık maliyetin %15 altında teklif verilmesine rağmen ve ihalede sunulmuş
bulunan bir teklifin hizmet alımının gerçekleştirilmesi için gerekli ana unsurların tamamı
döviz artışından etkilenmişken fiyat rekabetinin sağlanmadığının ileri sürülerek ihalenin iptal
edilmesinde kamu yararının bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
Sonuç olarak; mevzuata aykırı şekilde ihalenin iptal edildiğinin tespitinin yapılarak
düzeltici işlem belirlenmesine ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 yılı için araç kiralama hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
Araç kiralama hizmet alını
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “… 37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. …” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde ise “… 38.2.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Hizmet Aracı Kiralama
Hizmet Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 33’üncü maddesinde
“Kiralanacak Hafif Ticari Araçlar 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunun 5. Maddesi ile
Karayolları Taşıma Yönetmenliği 6. Maddesi gereği; Ulaştırma Bakanlığınca verilen K1*
Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır. C segmenti Hizmet Aracı (4+1)
MANUEL VE (4+1) OTOMATİK VİTES araçlar için İstekliler Ulaştırma Bakanlığınca
verilen A1 Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Ayrıca yeterlik kriteri olarak düzenlenen A1 ve K1* yetki belgelerine yönelik herhangi
düzenlemenin İhale İlanı’nda yer almadığı tespit edilmiştir.
İhalenin 23.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği ve 30.10.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin iptal edildiği, idare tarafından gönderilen 02.11.2020 tarihli, 63540818-
934.02.13-E.9112 sayılı ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
yazıda “İhale komisyonunun kararı üzerine 2021 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı işine
ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
ihalede yeterli katılımın sağlanmadığı, rekabet ortamının oluşmadığı tespit
edildiğinden
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ
tarihi sayılacaktır.
Bu kararın bildiriminden itibaren
10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
30.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “… yapılan inceleme sonucunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
İhaleye (1) Sıra numarası ile iştirak eden Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Emlak Gıda ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanları kapsamında bulunan Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve
Bağlı Sağlık Tesisleri Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım Teknik Şartnamesi’nin 4. Genel
Hükümler başlığı altında yer alan “33- Kiralanacak Hafif Ticari Araçlar 4925 Sayılı
Karayolları Taşıma Kamınım 5. maddesi ile Karayolları Taşıma Yönetmenliği 6. maddesi
gereği; Ulaştırma Bakanlığınca verilen K1* Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında
sunacaktır. C segmenti hizmet aracı (4+1) manuel ve (4+1) otomatik vites araçlar için
istekliler Ulaştırma Bakanlığınca verilen A1 Yetki Belgesine sahip olacak ve İhale dosyasında
sunacaktır.” maddesi hükmü doğrultusunda Teklif dosyasında K1 Yetki Belgesi’ni sunmadığı
tespit edilmiş olup, ilgili firma teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,
İhaleye (4) Sıra numarası ile iştirak eden Kaan Bey Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. -Konvoy
Grup Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dokümanları kapsamında
bulunan Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Hizmet Aracı Kiralama
Hizmet Alım Teknik Şartnamesi’nin 4. Genel Hükümler başlığı altında yer alan “33-
Kiralanacak Hafif Ticari Araçlar 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunun 5. maddesi ile
Karayolları Taşıma Yönetmenliği 6. maddesi gereği; Ulaştırma Bakanlığınca verilen K1*
Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır. C segmenti hizmet aracı (4+1)
manuel ve (4+1) otomatik vites araçlar için istekliler Ulaştırma Bakanlığınca verilen A1 Yetki
Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır.” maddesi hükmü doğrultusunda 3
istekli olarak oluşturularak iş ortaklığı olarak sunulan teklif dosyasında özel ortak olarak
ihaleye iştirak eden Nizip Akgün Tic. Ltd. Şti.nin A1 Yetki Belgesi’ni sunduğu ancak, pilot
ortak olarak ihaleye iştirak eden Kaan Bey Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ve özel ortak olarak ihale
iştirak eden Konvoy Grup Tic. Ltd. Şti.nin A1 Yetki Belgesi’ni sunmadıkları tespit edilmiş
olup, ilgili iş ortaklığı firma teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,
İhaleye iştirak eden diğer isteklilerin teklif mektupları ve eki cetvelde aritmetik hata
bulunmadığı, yeterlik belgelerinin tam ve eksiksiz olduğu, aşırı düşük teklif sınır değerin
altında teklif olmadığı tespit edilmiştir.
Ancak, yapılan değerlendirme neticesinde ihalede yeterli katılımın sağlanmadığı,
rekabet ortamının oluşmadığı tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.
maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmüne istinaden ihalenin iptal edilmesine…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen ve 02.11.2020 tarihinde tebliğ edilen
“Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “…Bu kararın
bildiriminden itibaren 10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
ifadelerine yeri verildiği, bu nedenle başvuru sahibi Demirhan Turz. San. ve Taşımacılık Tic.
Ltd. Şti. tarafından 03.11.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece
13.11.2020 tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap yazısında “1- Söz konusu ihalenin İhale
Yetkilisince Onaylanan İhale Komisyon kararında ihaleye 4 sıra numarası ile katılan Kaan
Bey Taşımacılık Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün Tic Ltd. Şti. - Konvoy Grup Tic. Ltd. Şti. iş
ortaklığı Hizmet Aracı Kiralama Hizmet Alım Teknik Şartnamesi 4- Genel Hükümler Madde
33 “Kiralanacak Hafif Ticari Araçlar 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunun 5. Maddesi
ile Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesi gereği; Ulaştırma Bakanlığınca verilen
K1* Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır. C Segmenti Hizmet Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
(4+1) Manuel ve (4+1) otomatik vites araçlar için İstekliler Ulaştırma Bakanlığınca verilen
A1 Yetki Belgesine sahip olacak ve ihale dosyasında sunacaktır.” Hükmüne istinaden iş
ortaklarından sadece Nizip Akgün Tic. Ltd. Şti. firmasının A1 yetki belgesini ihale dosyasında
sunduğu, diğer ortakların sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Firma itiraz dilekçesinde iş ortaklarından birinin ilgili belgeyi sunmasının yeterli olduğu ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması yönünde itiraz da bulunmuştur ancak Hizmet
Alınılan Uygulama Yönetmeliği;
“MADDE 38
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmüne istinaden ihale kararında alınan kararın mevzuata aykırı bir durum teşkil etmediği
gerekçesiyle firmanın itirazı uygun görülmemiştir.
2- Şikâyet konusu ihalenin İhale Yetkilisince Onaylanan İhale Kararında 4 istekli teklif
zarfı şikayet dilekçesinde iddia edildiği gibi 1 firma yaklaşık maliyet üzerinde olduğu ve bir
geçerli teklif bırakılarak değil, ihale katılan 2 isteklinin yeterlilik kriterlerini tamamlamadığı
ve iki geçerli teklif olduğu tespit edilmiştir. Ancak teknik şartname de istenen belgelerin
rekabeti engelleyici olduğu örnek olarak da ihaleye katılan 4 isteklinin 2’sinin gerekli şartları
sağlayamadığı tespit edilmiştir. İhale Komisyon Kararında belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 5. maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
Hükmüne istinaden ihale iptalinin mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle firmanın itirazı
uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu uygun bulunmamıştır.
İdarece verilen cevap üzerine başvuru sahibi Demirhan Turz. San. ve Taşımacılık Tic.
Ltd. Şti. tarafından 17.11.2020 tarihli dilekçe ile Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükmüne göre, ihale
komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme
yetkisi bulunmaktadır. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, anılan Kanun’un
5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
30.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…yapılan değerlendirme neticesinde
ihalede yeterli katılımın sağlanmadığı, rekabet ortamının oluşmadığı tespit edildiğinden,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne istinaden ihalenin iptal edilmesine…”
gerekçesine yer verildiği, şikayete cevap yazısında da ihale dokümanında istenilen A1 ve K1*
yetki belgelerinin rekabeti engelleyici olduğu, örnek olarak ihaleye katılan 4 isteklinin 2’sinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
gerekli şartları sağlayamadığının tespit edildiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Öncelikle, incelenmekte olan ihalede, idarece bir istekli tarafından A1 yetki belgesinin
ve bir istekli tarafından ise K1* yetki belgesinin sunulmadığından hareketle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin yeterli katılım sağlanmadığı ve rekabet oluşmadığı
gerekçesiyle iptal edildiğinin belirtildiği, ihalenin yeterli katılım sağlanmadığı ve ihalede
rekabet ortamının oluşmadığı dışında başka bir gerekçeye yer verilmediği görülmekle birlikte,
12 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif veren 4 istekli olduğu ve ihaleye teklif sunan
bütün isteklilere ait tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne
alındığında, ihale komisyonu kararında yer verilen ihalenin yeterli katılım sağlanmadığı ve
rekabet oluşmadığı gerekçesiyle idarece iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, A1 ve/veya K1* yetki
belgesinin isteklilerce sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan isteklilerin her bir ortağının istenilen belgeyi sunması gerektiğinin yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihale açısından,
isteklilerce ortaklardan birine ilişkin olarak A1 yetki belgesi sunulmasının yeterli olduğu
anlaşılmaktadır.
Kaan Bey Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Turz. İnsan Kaynakları
Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün Petrol Nakliyat
Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan belgeler
incelendiğinde A1 yetki belgesinin yalnızca özel ortak Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve
Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, Kaan Bey Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Turz.
İnsan Kaynakları Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün
Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bahse konu ihalede
A1 yetki belgesinin istenilmesi ile ilgili olarak herhangi bir isteklinin değerlendirme dışı
kalmadığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye teklif sunan 4 istekliden, 3’ünün
geçerli teklif olduğu, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete oranının %98,51, %96,70 ve
%84,61 olduğu göz önüne alındığında, ihale komisyonu kararında yer verilen ihalenin yeterli
katılım sağlanmadığı ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle idarece iptal edilmesinin bu açıdan
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin iptali kararının iptal
edilerek Kaan Bey Taşımacılık Turz. ve Tic. Ltd. Şti. - Konvoy Grup Turz. İnsan Kaynakları
Taşımacılık Oto Kiralama Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nizip Akgün Petrol Nakliyat
Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 34
: 23.12.2020
: 2020/UH.II-2125
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.