Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/526846-Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2019/526846
Başvuru Sahibi
Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Ltd. Şti. - Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Ltd. Şti. - Vera Gurme Yemek Üretim
Organizasyon Turizm Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/526846 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve Safranbolu
Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil
Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve
Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme
Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz
Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Ltd. Şti. - Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon
Turizm Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.12.2019 tarih ve 57139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Akatlar
Temizlik İlaç. İnş. Orm. Ür. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve
aşağıda belirtilmiş olan nedenlerle anılan istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu ve hesap sunum cetvelinin (Ana
Girdileri Tablosu) aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kullanılan iki haftalık örnek
menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, ayrıca bu
tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele
yansıtıldığı, yine ürünlerin bazılarının örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde
bulunmasına rağmen “Ana Girdileri Tablosu’nda yer almadığı,
2) Ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
anılan Tebliğ’de açıklanan oranlar (0,80 - 0,95) aralığında olmadığı, bu oranın 0,80’in altında
veya 0,95'in üzerinde olduğu,
3) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerinde kullanılması gereken “dana eti (kemiksiz), tavuk but, tavuk but pirzola, tavuk
göğüs, tavuk göğüs (derili) ve taze balıklar (temizlenmiş)” girdi miktarlarının, oluşturulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, adı geçen ürünlerin miktarlarının Gıda
Rasyonu’na göre kullanılması gereken miktarların altında olacak şekilde yemek reçetelerine
yansıtıldığı, ayrıca bu girdilerin birim fiyatlarının da Ana Girdileri Tablosu’na eksik olarak
aktarıldığı,
4) İki haftalık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı,
aysberg marul, beyaz lahana, bezelye, çarliston biber, dolma biber, domates, elma, havuç,
ıspanak, karnabahar, kayısı, kereviz, kivi, mantar, maydanoz, patates, patlıcan, pırasa,
portakal, salatalık, sivri biber, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, yufka ve yumurta
girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-
H.4) yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar
ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, ancak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak
açıklama yapıldığı, ayrıca bu girdilere Teknik Şartname’de düzenlenen yemek reçetelerinde
yer verilmesine rağmen Ana Girdileri Tablosunda yer verilmediği,
5) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret
borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında adı geçen
girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsa bültenlerinde yer alan “kabuklu ceviz” ve
“kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca ticaret borsa bültenlerinde salt
“fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi” ve “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim
fiyatlarının da birbirlerinden farklı olduğu, bu nedenle sadece “fındık” ve sadede “ceviz”
üzerinden açıklama yapılmak suretiyle maliyetlerin düşürüldüğü,
6) İki haftalık örnek menüde yer alan armut, mandalina, portakal, elma, kivi ve muz
meyveleri ile ilgili yapılan açıklamada öngörülen gramajların Gıda Rasyonu’nun “Meyveler”
başlıklı bölümünde yer alan meyve gramajları ile uyumlu olmadığı,
7) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak su (250 ml) gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine
haiz kuruluşların fiyat tarifelerinin kullanıldığı, bu nedenle anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü
maddesi gereği sunulan fiyat tarifelerinin ihale ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) olması gerektiği, ancak ilan/davet tarihinden önceki bir tarihe ait fiyat tarifeleri
ile açıklama yapıldığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşlar tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler
arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin sunulduğu, söz konusu
belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,
söz konusu belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin
yapılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
10) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan
ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
üretilen, alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını
kapsamadığı, ilgili belgede “tarih” ve “sayı”nın yer almadığı, söz konusu belgenin Tebliğ’in
8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek mensubu tarafından her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin
dolduğu,
11) İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ana öğünlerde yemeklerle birlikte
verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr roll ekmek” olması gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından “kg” cinsinden ve “normal ekmek” üzerinden açıklama
yapıldığı, ayrıca pet bardak su (250 ml) maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,
12) Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı
cinsinin zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği, gıda malzemelerinin özellikleri listesine
göre yemeklerin üretiminde kullanılacak olan “zeytinyağı”nın “riviera” cinsinden olması
gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından zeytinyağına
ilişkin öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt zeytinyağı
ibaresinin yer aldığı, zeytinyağı ana girdisinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere
riviera olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret
borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatlarının ayrı
ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği ve açıklamalarının
uygun olmadığı,
13) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde pirincin gönen baldo cinsinden
olacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pirinç için öngörülen bedelin
tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt pirinç ibaresinin yer aldığı, söz konusu
girdinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere gönen baldo olma özelliklerini
karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde gönen baldo
pirinç, baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç
fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği ve
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
14) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde Gıda Rasyonunda yer alan
yemeklerin içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “Dana Tranç
(kemiksiz)” veya “Dana But Kemiksiz 5’lik Set” veya “Dana Döş Kemiksiz” düzenlemesinin
yapıldığı, yemeklerin içeriğindeki Dana Etinin (Kemiksiz) bu ürünlerden biri olması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından salt “Dana Eti (Kemiksiz)” üzerinden
açıklama yapıldığı, ancak söz konusu Dana Etinin (Kemiksiz) ihale dokümanında istenilen
haliyle yukarıda belirtilen ürünlerden biri olup olmadığının anlaşılamadığı, Dana But
(Kemiksiz), Dana Kol (Kemiksiz) ve Dana Trançların birim fiyatlarının birbirinden farklı
olduğu, bu fiyatların da diğer dana eti cinslerinden oldukça yüksek olduğu, açıklamaların hem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olmadığı hem de kendileri lehine fiyat avantajı
sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,
15) İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” listesinde
beyaz peynir ve kaşar peyniri ürünlerinin tam yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderlerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası
bültenlerinde sadece “kaşar peyniri” ve “beyaz peynir” ibarelerinin yer aldığı, anılan
girdilerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini
karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde “tam yağlı kaşar
peyniri” ve “tam yağlı beyaz peynir” birim fiyatlarının diğer kaşar peyniri ve beyaz peynir
fiyatlarından daha yüksek olduğundan ilgili girdilerin tevsiki amacıyla sadece “kaşar peyniri”
ve “beyaz peynir” birim fiyatlarının kullanılması suretiyle yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı,
16) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen yoğurt
ürünlerine yönelik olarak yapılan tam yağlı olmaları gerektiğine yönelik düzenlemelerin
dikkate alınmadığı, yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret
borsa bültenlerindeki salt yoğurt ve salt süzme yoğurt birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan
ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında belirtilen tam yağlı olma özelliklerini karşılayıp
karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı ve söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik
edilemediği,
17) Teknik Şartnamede yer alan 14 günlük Örnek Menüdeki “Fırında Balık”
yemeğinin içeriğindeki taze balıkların temizlenmiş olması gerektiğine yönelik doküman
düzenlemeleri bulunduğu, ticaret borsası bültenlerinde balık fiyatlarının brüt taze balıklar
üzerinden verildiği, bu nedenle anılan yemekle ilgili olarak maliyet hesabı yapılırken taze
balıkların temizlenecek olmasından kaynaklı fire paylarının hesaplamaya dahil edilmesi
gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ticaret borsası bültenlerinde yer
alan hamsi, alabalık vb. taze balık ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,
18) İhale dokümanında yer alan 14 günlük Örnek Menüdeki bazı yemeklerin (terbiyeli
şehriye çorba, yayla çorba, haydari ve cacık) içeriğinde “Süzme Yoğurt” girdisinin yer aldığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından salt yoğurt ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim
fiyatlarının da farklı olduğu, ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,
19) Aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) çiğ girdilerinin tevsiki amacıyla,
ticaret borsa bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet’ fiyatlarının kullanıldığı, gıda
rasyosunda ise yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarlarının kg cinsi
üzerinden verildiği, söz konusu ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere
adet cinsinden fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı, anılan ürünlerin birim
fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği, eksik ve yanlış fiyat tevsiki
neticesinde maliyetlerin düşürüldüğü,
20) Teknik Şartname’de “Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden 4 (dört) tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka
içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında haftada 2 gün verilecek olan süte ilişkin bir maliyet hesabı yapılmadığı,
21) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiç bir gerekçe
bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı,
anılan Tebliğ maddesine aykırı açıklama sunulduğu,
22) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde
bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının
verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe
(TURMOB) kullanılmadığı,
23) Asgari işçilik maliyeti ile ilgili yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, KİK İşçilik
Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet
hesabı yapıldığı, asgari ücret üzerinden açıklama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, ihale dokümanında
belirtilmesine rağmen yol ve yemek giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,
24) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6. maddesindeki hüküm gereğince
isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik maliyeti kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı
açıklamaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iş kalemleri için hesapladığı öğün maliyetlerinin, her bir iş kalemi için teklif ettiği birim
fiyatların üzerinde olduğu, teklif edilen birim fiyatları açıklayamadığı, anılan Tebliğ
hükümleri gereğince “toplam miktar” ve “toplam tutar” hesaplaması yapılmayacağı
belirtilmesine rağmen, anılan istekli tarafından yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine
göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar”
açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve Safranbolu Kadın Konukevi
Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı,
Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi
b) Miktarı ve türü: Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 203.025 adet 13+ Yaş öğün.
Kadın Konukevi Müdürlüğü; : Toplam 23.549 adet öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü ve Safranbolu Kadın Konukevi
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya
Karabük Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Safranbolu Mal Müdürlüğünden
alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.
Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı
ayrı verilecektir.
İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7.
Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren
ihale süreci kısımlarda yer alan kuruşlar tarafından yürütülecektir.
1.Kısım: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü
2.Kısım : Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servis sonrası hizmetlerin yürütülmesi
Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana ve Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,
Yücel Huzurevi Müdürlüğü ; 13+ Yaş Kahvaltı : 48.545 Adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği :
59.260 Adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği: 48.545 Adet, 13+ Yaş Ara Öğün (gece): 45.625
Adet ve 13+ Yaş Özel Gün Menüsü: 1.050 Adet olmak üzere toplam 203.025 Adet
(öğün) yemek teklif fiyata dahildir.
İşçi ücreti olarak her bir işçiye 13 (on üç) kişi, çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret ödenecektir.
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26
(yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 (iki) aşçı,
2 (iki) aşçı yardımcısı,
5 (beş) servis elemanı,
4 (dört) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 8 (sekiz) kişi, 124 (yüz
yirmi dört) gün] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
…
Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri ayni olarak teklif
fiyata dâhildir. Kuruluş mutfağında çalışan her bir işçiye 13 (onüç) kişi aylık 26 (yirmialtı)
gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt 6.90-TL (Altı Türk Lirası Doksan Kuruş) nakdi yol ücreti
ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.
…
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 7
(yedi) defa olmak üzere 150 (yüz elli) kişinin yararlanabileceği Özel Gün Menüsü (İdare veya
Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosundan veya
Gıda Rasyonundan belirlenecek) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.
Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den
çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Şikâyete konu ihalenin Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne ait
“Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün ve Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğünün
Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve
Servis Hizmetleri” işi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuru dilekçeleri üzerinden başvuru sahibi tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu
edilen kısmının “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü” isimli 1’inci kısmı olduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
uyuşmazlığa konu “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü” isimli 1’inci kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
22.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin uyuşmazlığa konu birinci kısmına 10
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen Akatlar Temizlik İlaç. İnş. Or. Ür. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
EKAP üzerinden gönderilen 25.11.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, söz konusu yazıda “…Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti,
demirbaşlara ait giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve
teknik şartnamenin “2 Haftalık Örnek Yemek Menüsü” belirtilen örnek menüden
yararlanarak ve yazımız ekindeki Yücel Huzurevi Müdürlüğüne ait iki haftalık örnek menü
listesine istinaden, diğer girdiler ile teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna
uygun açıklama yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Akatlar Temizlik İlaç. İnş. Or. Ür. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi
olduğu tespit edilmiştir.
Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
13 + Yaş Kahvaltı
öğün 48.545,000
öğün 59.260,000
öğün 48.545,000
öğün 45.625,000
öğün 1.050,000
13 + Yaş Öğle Yemeği
13 + Yaş Akşam Yemeği
13 + Yaş Ara Öğün (gece)
Özel Gün Menüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi isteklinin özet itibari ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki şikâyet
başvurusunun, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu ifade edilerek idarece reddedildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler
olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Bu noktada, başvuru sahibi tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama
yöntemlerinde hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı
olarak hesap cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek
reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı iddialarına ilişkin
itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu
iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi
ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi
talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine
geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme
yetkisi bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9462 olduğu
anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95)
arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerinde kullanılması gereken “dana eti (kemiksiz), tavuk but, tavuk but pirzola, tavuk
göğüs, tavuk göğüs (derili) ve taze balıklar (temizlenmiş)” ürünlerine ait çiğ girdi
miktarlarının, idare tarafından verilen gramajlar ile karşılaştırıldığında, idarece verilen
gramajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan gramajların uyumlu olduğu
ve çiğ girdi miktarlarına yönelik eksiklik bulunmadığı tespit edilmiş olup söz konusu girdilere
ait birim fiyatların da Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgeler bu yöntemlerden bir tanesidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında,
iki haftalık örnek menüde yer almayan dolayısıyla açıklanmasına gerek bulunmayan “taze
fasülye” haricindeki iddia konusu girdilere ait birim fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir
şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer kısmı için de EK-0.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana
Girdileri Tablosu”nda yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu”
başlıklı 2’nci bölümünün “Ceviz İçi” kısmında “Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1.
kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu”
başlıklı 2’nci bölümünün “Fındık İçi” kısmında “İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık
içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
bakıldığında, “fındık içi” ve “ceviz içi” girdileri için sırasıyla ihale tarihinden önceki son 12
ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren Erzurum Ticaret Borsası bülteni ve
Balıkesir Ticaret Borsası bülteninin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen meyvelerin gramajlarının Gıda
Rasyonu’nun “Meyveler” başlıklı bölümünde yer alan meyve gramajı ile uyumlu olarak
.
açıklandığı görülmüştür
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” ile “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar”
yöntemlerini kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde açıklanmış
olup bahse konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi içinde kullanılan
fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
tutulmuştur.
Bu noktada, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, iddiaya konu edilen ürünlerin (ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet
bardak su (250 ml) gibi) fiyatlarının, başvuru sahibince iddia edildiği üzere Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak
açıklanmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında toptancı hal
fiyatları kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar”ı kullanarak
açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilmiş olup bu fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılacağı ifade edilmiştir. Yine maliyetler / satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için hangi koşulların mevcut olması gerektiği aynı Tebliğ’in
79.2.2.7’nci maddesinde açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında 02.12.2019 tarih ve 01 sayılı EK-O.7 maliyet / satış tespit tutanağının sunulduğu
görülmüş olup söz konusu tutanakta, meslek mensubunun adı, soyadı, unvanı, adresi vb.
bilgilerine yer verilen meslek mensubuna ait kaşe ile TÜRMOB kaşesi ve meslek
mensubunun imzasının bulunduğu anlaşılmıştır. Bahse konu tutanağın birinci sayfasında aşırı
düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına
yönelik tespiti yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile meslek mensubunun bilgilerinin
bulunduğu kaşede yer alan bilgilerde herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılmamıştır.
Ayrıca bu tutanak ekinde meslek mensubuna ait ve geçerlilik süresi 28.02.2020
tarihine kadar olan faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüş olup tutanağın hazırlandığı tarih
itibarıyla da bahse konu faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı tespit edilmiştir. Yine teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak teklif edilen birim maliyetin ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyetinin altında olmadığı, söz konusu mal miktarlarının en az yarısı kadar
alımın yapılmış olduğu ve toplam tutarlara yönelik hesaplamalarda yanlışlık olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A)Yemek çeşitleri ve
Öğün Sayıları
…
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet
bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet bardak su (250 ml’lik)
verilecektir. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır.
Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır.
…
1-KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden 4 (dört) tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve
şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt
verilecektir.
…
3-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 (dört) kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü
kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri ile ayran, kola, gazoz vs. bir kap
yemek olarak sayılmayacaktır.
...
E- Dağıtım: … 4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler,
paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı
sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon,
sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet
bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma
tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İstenildiği taktirde servis
sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.) …” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Ekmek Grubu” başlıklı 3’üncü maddesinde
“EKMEK (FRANCALA EKMEK / ROLL EKMEK / RAMAZAN PİDESİ)
1.Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Türk Gıda
Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.
2.İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve
paketlenmiş olarak teslim edilecektir.
…
5.Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır. Kuruluşa alınacak
olan ürün çeşitleri; normal francala, tuzsuz roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll
ekmek, çavdar roll ekmek ve Ramazan pidesi olarak belirtilen şekillerde yapılacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ekmek” girdisine ilişkin olarak “ Ekmek
Roll (poşetli) 50 gr (normal-tuzsuz-kepekli- tam buğday- çavdarlı)” üzerinden açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
yapıldığı ve bu kapsamda EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, yine aynı
şekilde pet bardak su (250 ml) girdisine ilişkin olarak EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, söz konusu giderin açıklamaya dahil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı 1’inci
maddesinde “… Zeytinyağı (Sızma / Riviera)
…
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku
ve lezzeti doğal olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden aksi belirtilmediği müddetçe kuruluşa
temin edilecek olan zeytinyağının cinsinin “Riviera” olacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, zeytinyağı girdisine ilişkin olarak İzmir Ticaret Borsası’nın ihale
tarihinden önceki son 12 ay içerisinde gerçekleşen Zeytinyağı Yemeklik Riviera ürününe ait
ortalama fiyatı gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)
…
2.Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına
haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.
3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.
…
9.İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni
ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak
kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yemeklerde kullanılacak olan
Trakya veya Gönen Baldo pirinç olması gerektiği hususu açıkça belirtilmiş olup ithal malı
baldo pirincin ise kabul edilmeyeceği ortaya konulmuştur.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında pirinç girdisinin EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “pirinç (gönen
baldo)” şeklinde açıklandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Kırmızı Et Grubu” başlıklı 6’ncı kısmında
dana tranç (kemiksiz), dana but (kemiksiz /5’lik set) ve dana döş (kemiksiz-kaburga’dan)
çeşitlerine ilişkin düzenlemeler bulunmakta olup, bahse konu girdinin Gıda Rasyonu’nda ise
dana eti (kemiksiz) şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, “dana eti” girdisine ilişkin olarak EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu görülmüş olup söz konusu tutanakta bu ürünün “dana eti (but
kemiksiz/5’lik set)” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartname’nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu”
başlıklı 11’inci kısmında “TÜM PEYNİRLER (ORTAK ÖZELLİKLER)
…
6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava
ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış
olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda
Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa
tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi,
tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesine göre peynirlere ait tenekelerin üzerinde
hangi hususların belirtilmesi gerektiği sayılmış olup “tam yağlı ibaresi”nin bunlardan bir
tanesi olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; “beyaz peynir (tam yağlı)” girdisini tevsiken EK.O-7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta söz konusu girdinin “Beyaz peynir (Tam
Yağlı)” şeklinde belirtildiği,
Kaşar peyniri (Tam yağlı) girdisinin tevsiki amacıyla Kozan Ticaret Borsası Mart
2019 Bülteninin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu bültendeki
“Kaşar Peyniri Tam Yağlı” ürününe ilişkin ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 16’ncı ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
maddesinde “YOĞURT / KASE YOĞURT / SÜZME YOĞURT / MEYVELİ YOĞURT
…
4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış
olmalıdır.
5. Kuruluş ihtiyacına göre tam yağlı/yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2
> süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.
6. Kase yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre yarım yağlı
veya yağsız kase yoğurt da sipariş edebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; “yoğurt” ve “süzme yoğurt” “paket yoğurt” girdilerine tevsiken EK.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta söz konusu girdilerin
“Tam Yağlı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nin “Balık Grubu“ başlıklı 15’inci kısmında
“Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)
1.Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.
…
6.Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim
edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.
…
16.Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine göre
kılçıksız istenebilir.
17.Alabalık Gökkuşağı (Oncorhynchusmykiss) cinsi olmalıdır.
18.Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.
19.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.
20.Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto
yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.
21.Uskumru; tamamen kılçıklarından arındırılmış, Norveç uskumrusundan elde
edilmiş, Scomber Scombrus cinsi fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti
olmalıdır.
22.Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında,
kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.
23.İstavritler en az 14-15 cm kalibrede ve tam temizlenmiş olmalıdır.
24.Deniz Alası; kılçıksız, fileto edilmiş, Karadeniz menşeili olmalıdır.
25.Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.
26.Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.
27.Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından istek
yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.
28.Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği
hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
Yukarıda aktarılan düzenlemelerde balık yemeğinin türüne göre yemeklerde
kullanılacak balıklarla ilgili açıklamalar yapılmıştır. Diğer taraftan ihaleye ait gıda rasyon
çizelgesinde balık yemeklerinin içerisinde “taze balıklar (temizlenmiş)” girdisinin herhangi
bir cins belirtmeksizin 250 gr olması gerektiği düzenleniştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, “balık” girdisine ilişkin olarak Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu ve bahse konu tutanakta bu girdinin “Hamsi (temizlenmiş)” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; iddia konusu girdilere ilişkin olarak “kg” birim fiyatı üzerinden açıklama
yapıldığı, bu kapsamda Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve ticaret borsası
bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; paket süt 200 ml (UHT) (Tam Yağlı) girdisi giderini tevsiken Ek.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, dolayısıyla anılan giderin aşırı düşük teklif
açıklamasına dahil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
20) Başvuru sahibinin 21’inci ve 22’nci iddialarına ilişkin olarak:
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, anılan
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına bakıldığında, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifini, ticaret borsası fiyatları ve
EK.O-7 maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı görülmüş olup üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
21) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servis sonrası hizmetlerin yürütülmesi
Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana ve Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan ve
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden,
Yücel Huzurevi Müdürlüğü ; 13+ Yaş Kahvaltı : 48.545 Adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği :
59.260 Adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği: 48.545 Adet, 13+ Yaş Ara Öğün (gece): 45.625
Adet ve 13+ Yaş Özel Gün Menüsü: 1.050 Adet olmak üzere toplam 203.025 Adet
(öğün) yemek teklif fiyata dahildir.
İşçi ücreti olarak her bir işçiye 13 (on üç) kişi, çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret ödenecektir.
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26
(yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 (iki) aşçı,
2 (iki) aşçı yardımcısı,
5 (beş) servis elemanı,
4 (dört) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 8 (sekiz) kişi, 124 (yüz
yirmi dört) gün] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
…
Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri ayni olarak teklif
fiyata dâhildir. Kuruluş mutfağında çalışan her bir işçiye 13 (onüç) kişi aylık 26 (yirmialtı)
gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt 6.90-TL (Altı Türk Lirası Doksan Kuruş) nakdi yol ücreti
ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale doküman düzenlemeleri uyarınca
yürürlükteki brüt asgari ücret dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
bu kapsamda nakdi yol ve ayni yemek giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacak personel giderinin de (15,5x 8 kişi=124 gün) açıklamaya dahil edildiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
22) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği,
ara öğün (gece) ve özel gün menüsü için ayrı iş kalemlerinin bulunduğu, şikâyete konu
kısımdaki toplam öğün sayısı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin
2,74 TL olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 29
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-215
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kahvaltı iş kalemi için açıklanan öğün başına
düşen birim ana girdi maliyetinin 2,08 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında birim
işçilik maliyeti ile birim ana girdi maliyeti toplamının (4,82 TL) anılan istekli tarafından
kahvaltı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (4,30 TL) üzerinde olduğu,
Aynı şekilde ara öğün (gece) için açıklanan öğün başına düşen birim ana girdi
maliyetinin 1,15 TL hesaplandığı dikkate alındığında, birim işçilik maliyeti ile birim ana girdi
maliyeti toplamının (3,89 TL) anılan istekli tarafından kahvaltı iş kalemi için teklif edilen
birim fiyatın (2,15 TL) üzerinde olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, kahvaltı ve ara öğün (gece) iş kalemlerinde birim işçilik maliyeti ile
birim ana girdi maliyetinin toplamlarının ihalede teklif edilen birim fiyatların üzerinde
olduğu, anılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların açıklanamadığı anlaşıldığından
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akatlar Temizlik İlaç. İnş. Orm. Ür. Yem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.