Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı Enerji Aydınlatma ve Mekanik İşler Şube Müdürlüğü
/
2019/525783-2020 Yılı Kocaeli Geneli Hizmet Binaları ve Yeşil Alanlardaki Elektrik Tesisleri İçin Bakım ve Onarım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/525783
Başvuru Sahibi
Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat ve Enerji San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı Enerji Aydınlatma ve Mekanik İşler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Kocaeli Geneli Hizmet Binaları ve Yeşil Alanlardaki Elektrik Tesisleri İçin Bakım ve Onarım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
BAŞVURU SAHİBİ:
Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat ve Enerji San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı Enerji Aydınlatma
ve Mekanik İşler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/525783 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kocaeli Geneli Hizmet Binaları ve Yeşil
Alanlardaki Elektrik Tesisleri İçin Bakım ve Onarım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı Enerji
Aydınlatma ve Mekanik İşler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kocaeli Geneli Hizmet Binaları ve Yeşil Alanlardaki
Elektrik Tesisleri İçin Bakım ve Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Haköz Mühendislik
Otomasyon İnşaat ve Enerji San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2020 tarih ve 320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/14 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İşçilik maliyetinin 2020 yılında artış göstereceği, açıklamanın 2019 yılı ücretleri
üzerinden herhangi bir artış öngörülmeksizin yapıldığı, dolayısıyla işçiliğe ilişkin
açıklamaların uygun olmadığı, mevcut ekonomik koşullar göz önüne alındığında asgari %15
artış gözetilmesi gerektiği,
2) Kanal kazıcı yükleyici, sepetli platform, vinç ve kontrol aracına ilişkin maliyetlerin
farklı araçlar üzerinden yapıldığı, maliyetlerin eksik açıklandığı,
3) Amortisman maliyetlerinin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 26.12.1992 tarih ve
21447 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 1. Sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile
zorunlu hale getirilen Tek Düzen Muhasebe Uygulamasındaki Dönemsellik İlkesi gereği
düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
düzenlenen Amortsiman Payı Tespit Tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması
gerektiği, sunulan açıklama kapsamında amortisman tutanağının YMM yada SMMM
tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
4) Anılan araçların 333 seri nolu Tebliğ’de faydalı ömür sürelerinin 5 yıl ve
amortisman süresinin %20 olduğunun açık şekilde düzenlendiği, daha uzun süreler üzerinden
açıklama gerçekleştirmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Kanal kazıcı yükleyici, sepetli platform, vinç ve kontrol aracına ilişkin sunulan
fiyat tekliflerinde ve diğer fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi gereğince yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanının yer almadığı,
6) SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanması gereken fiyat tekliflerinin
Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı,
7) Fiyat tekliflerine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitesi özellikleri karşılamadığı, bu araçlara ilişkin fiyat tekliflerinin
kabul edilmemesi gerektiği,
8) Fiyat teklifinde yer alan araçlara ilişkin bilgiler ile diğer belgelerde yer alan
araçlara ilişkin bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, bilgilerin eksik olduğu, model yıllarının
farklı olduğu,
9) Fiyat tekliflerinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalıştırılacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, tek bir araç yönünden, bir gün
ve bir adet üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamı için bir maliyet açıklaması olarak
kabul edilemeyeceği,
10) İdarece, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen Ek-
O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliden istemesi
gerektiği, ayrıca fiyat teklifinin tarihinin, ilgili tespit tutanağı tarihinden önceki bir tarih
olmasının fiyat teklifini hukuka aykırı hale getirdiği,
11) Fiyat tekliflerine ve amortisman açıklamalarına konu edilen araçların
özelliklerinin ve bakım onarım maliyetlerinin fiyat tekliflerinde yer almadığı,bu çerçevede
işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarım maliyetleri açıklanan araçların farklı olduğu,
bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
12) Bakım onarım maliyetlerine ilişkin fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının
bulunmadığı,
13) Bakım onarıma ilişkin fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip
imzalanması gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı,
14) Bakım onarım adetleri düşürülerek maliyetlerin aşağı çekildiği, eksik adetler
üzerinden alınan fiyat teklifleri ile maliyet avantajı sağlandığı, bu şekilde açıklama yapmanın
uygun olmadığı,
15) İhale dokümanında araç tiplerine yer verilmesine rağmen bu husus dikkate
alınmadan akaryakıt maliyeti açıklaması yapıldığı, çalıştırılacak tüm araçlar için şehir içi
trafikte ortalama ne kadar motorin sarfiyatı olacağına ilişkin yapılan açıklamanın yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
servis yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan gerçekleştirildiği, bu açıklamanın hiçbir
objektif kritere dayanmadığı, alınan yazılarda araçların şehir içi tüketim değerlerinin
gösterilmediği,
16) Bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü bilgisine yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, beyan yazılarının hiçbir
geçerliliğinin bulunmadığı, amortisman hesabında yer verilen araçlara akaryakıt
hesaplamasında yer verilmemesinin hukuka aykırı olduğu,
17) Açıklama kapsamında araçların yapacağı kilometre hesabında çeşitli hatalar
yapıldığı, bu hesap hataları dolayısıyla akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı,
18) Sigortaya ilişkin sunulan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,
19) Sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifinin sözleşme süresini kapsamadığı,
20) Sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifinde, araçların kiralanmasına ilişkin fiyat
teklifinde konu edilen araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı
araçlarda farklılıklar olduğu, işin yapılacağı araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins,
model ve adetlerinin farklı olduğu,
21) Açıklama kapsamındaki araçlar için motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ve
muayene maliyetlerinin eksik hesaplandığı, bu maliyetler tevsik edilmeksizin yapılan
açıklamanın uygun olmadığı, ayrıca ihale konusu işin 2020 yılına da sari olması nedeniyle
öngörülecek MTV, egzoz ve muayene maliyetlerinin güncelleme yapılarak tevsik edilmesi
gerektiği,
22) Açıklama kapsamındaki araçların marka ve model özelliklerine göre lastik
ebatlarının belirlenmesi gerektiği, ancak bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara
uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı,
23) Açıklama kapsamında lastiklerin ortalama yol ömrü için hiçbir bilgi sunulmadığı,
lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan
yazısı sunulması gerektiği,
24) Lastik maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından
kaşelenip imzalanması gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip
imzalandığı,
25) Lastik değişim hizmeti maliyetine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
dolayısıyla lastik maliyeti açıklamasının eksik olduğu,
26) Sözleşme damga vergisi (% 0,948), ihale kararına ait damga vergisi (% 0,569) ve
KİK payı (% 0,05) olmak üzere sözleşme giderlerinin bulunduğu, sözleşme giderleri
gözetilmeden yapılan açıklamanın eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş incelendiğinde, işlerin birimlerinin adet, metre, metreküp, kilogram
cinsinden olduğu, dolayısıyla söz konusu işlerin ay boyunca her gün yapılan işler olduğu
sonucuna varılamadığı, yılda/ayda/ihtiyaç duyuldukça/arıza oldukça yapılan işler olduğu,
idarece hem yaklaşık maliyet hesaplarında hem de teknik şartnamede yapılacak bakım onarım
işlerinin maliyet unsurlarının miktarlarından ziyade işin nasıl yapılacağına ilişkin genel
bilgiler verildiği görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen 03.12.2019 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında aşırı düşük açıklama istenilen kalemlerini belirten bir
ek belge gönderilmiştir. Söz konusu belgede 20 iş kaleminin sayıldığı ve bu iş kalemlerini
kapsayan maliyet unsurlarına ilişkin bilgi verildiği, söz konusu iş kalemlerinin genel itibariyle
elektrik tesisatlarına ilişkin bakım onarım ve malzeme bileşenlerinden oluştuğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, idarece önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılan hususlara
ilişkin anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,
fiyat teklilerinin aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısı ekinde verilen unsurlar üzerinden
alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde teklife dahil olan giderlerin ilgili maliyet bileşenlerine
yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitlerden de anlaşılacağı üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
ekinde gönderilen belgede belirtilen işçilik maliyetine, araç maliyetine, akaryakıt
maliyetlerine ve benzeri maliyetlere sunulan fiyat teklifleri kapsamında yer verildiği, idarece
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin tüm maliyet unsurlarını kapsayacak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip onaylandığı,
söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
yer verilmesi gereken meslek mensubu beyanının yer aldığı, meslek mensubu beyanında yer
alan tarihin fiyat teklifinin düzenlenme tarihinden daha önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece yapılan incelemede ve Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) ihtiyaç
duyulmadığından istenilmemiş olup, mevzuat gereğince söz konusu belgelerin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde verilen iş kalemlerinin önemli
teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği, buradan hareketle ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından fiyat teklifleri üzerinden yapılan açıklamanın başvuru sahibinin iddiaları
bakımından mevzuata aykırılığının tespit edilmediği anlaşıldığından, söz konusu aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 30
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-216
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.