Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2020/527135-Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 8 Adet Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/527135
Başvuru Sahibi
Mirzememet AKTAŞ
İdare
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 8 Adet Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 52
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2182
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet AKTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/527135 İhale Kayıt Numaralı “Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 8 Adet Servis
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 8 Adet Servis Kiralama Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.12.2020 tarih ve 53811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece “yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin şartların sağlanamadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, araçlara ilişkin D2 yetki
belgesinin ve ruhsat bilgilerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin bilgiler” bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmı yerine “Diğer
belgeler” bölümünde bulunmasının esasa etkili olmadığı, netice itibariyle gerekli bilgilerin
taraflarınca beyan edilmiş olduğu, idarece söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği,
sunmuş oldukları kendi malı olan araçlara ilişkin ruhsat bilgilerinin ayrıntılı olarak beyan
edildiği, tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 52
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2182
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 8 Adet Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi (8 Adet En Az 16+1 Kapasiteli Minibüs)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) D2 yetki belgesi teklif zarfında idareye ibraz edilecektir.
ayrıca teknik şartnamenin ilgili maddesince talep edilen özmallara ait ruhsatlar yeterlik
bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…h)İstenilen
belgeler izin, ruhsat ve benzeri belgeler sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir.
ı)İstenilen belgeler D2 yetki belgesi, öz mal ruhsatlar ve taşıt kartı Teklif zarfında idareye
ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 04.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “8 Adet Servis
Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalede 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10.11.2020
tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Mirzement Aktaş’ın teklifine ilişkin olarak
“yeterlik bilgileri tablosunda yer alan sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine ilişkin şartların
sağlanamadığı” ifadesine yer verilmek suretiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece “…İdari Şartnamenin 7.1.ı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 52
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2182
maddesine göre Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yer alan Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler kısmının Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet belgelerine ilişkin şartların
sağlanamadığı/doldurmadığı ve diğer belgeler kısmında ilgili belgeyi 7.1.ı maddesine göre
veren makam belirtilmediği anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru reddedilmiştir…”
ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı uyarınca D2 yetki belgesinin, taşıt kartının ve isteklilerin kendi malı
olması öngörülen araçlara ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…ı) D2 yetki belgesi teklif zarfında idareye ibraz edilecektir. ayrıca teknik
şartnamenin ilgili maddesince talep edilen özmallara ait ruhsatlar yeterlik bilgileri
tablosunda (beyan edilecek belgeler) beyan edilecektir.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin
“Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…h)İstenilen belgeler izin, ruhsat ve benzeri
belgeler sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir…ı)İstenilen belgeler D2 yetki belgesi,
öz mal ruhsatlar ve taşıt kartı Teklif zarfında idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, her ne kadar bahse konu düzenlemelerde anılan yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin
teklif zarfı kapsamında sunulması hususuna yer verilse de ihale dokümanında tekliflerin
elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile
imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler
tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
kısmında “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi-İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin
düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” açıklamasının, “Diğer
belgeler” bölümünde D2 yetki belgesinin ve isteklilerin kendi malı olması öngörülen araçlara
ilişkin belgelenin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde,
“Diğer belgeler” bölümünde;
“D2 yetki belgesi, DİY.U-NET.D2.65.2774,
Özmallara ait ruhsatlar, plaka: 34 CZN *** belge seri no: faq***
Özmallara ait ruhsatlar, plaka: 13 AAD *** belge seri no: fk***
Özmallara ait ruhsatlar, plaka: 65 AAP *** belge seri no: fd***
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 52
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2182
D2 taşıt kartı, 34 CZN *** taşıt kartı seri no: udh***
D2 taşıt kartı, 13 AAD *** taşıt karı seri no: udh ***
D2 taşıt kartı, 65 AAP *** taşıt kartı seri no: udh ***”
bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibi tarafından yetki belgesine ilişkin beyanın “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” kısmı yerine “Diğer belgeler” bölümünde yer almasının idarece değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. Bununla
birlikte, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında yer alan “İdari Şartnamenin
7.1.ı maddesi-İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam,
tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” açıklaması uyarınca ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin ve ruhsat belgelerinde makam, tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgisinin bulunması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yetki belgelerini düzenleyen kurum bilgisinin bildirilmediği
görülmüş olmakla birlikte hali hazırda söz konusu yetki belgelerinin sadece Ulaştırma,
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından, kendi malı olan araçlara ilişkin ruhsatların ise
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından düzenlediği, bu itibarla söz konusu durumun idarece
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden D2 yetki belgesi ve
taşıt kartının e-devlet üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği, araç ruhsatlarına ilişkin olarak
ise plaka ve belge seri numarası bilgilerine yer verildiği ve bu beyan esas alınarak başvuru
sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olmasının öngörülmesi halinde söz konusu belgelerin idareye sunulmasının
talep edileceği göz önüne alındığında idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 52
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2182
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.