2020/UH.II-2186 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/511489 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal

Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin 17.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2020 tarih ve 52963 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öznilay Tem. Turz.

Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yemekçibaşı Toplu Yemek Dan. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Soran Sosyal

Hizmetler Anonim Şirketi-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık

Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile

Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı,

Şöyle ki;

1) Anılan isteklilerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hatalı

sundukları, söz konusu cetvelin [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını

kapsamadığı,

Söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin

hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek

reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranın Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

2) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içerisindeki, koyun eti (kemikli), dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tüm tavuk, tavuk

but, tavuk but pirzola, tavuk göğüs, tavuk göğüs (derili) ve balık (temizlenmiş 250 gr.) girdi

miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı,

Söz konusu ürünlerin miktarlarının gıda rasyonuna göre kullanılması gereken

miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı. Ayrıca söz konusu girdilerin birim

fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

3) Örnek yemek menüsündeki girdiler arasında yer alan aysberg marul, bamya,

barbunya, beyaz lahana, bezelye, biber salçası, çam fıstığı, ceviz içi, enginar, erik, güllaç,

karnabahar, kereviz, kaymak, kiraz, kornişon turşusu, kuru incir, kuyruk yağı, kuru sarımsak,

maya, mayonez, nar ekşisi, pirinç unu, pudra şekeri, sivri biber, süzme yoğurt, tarhana, vişne,

yufka ve yumurta gibi ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline

yansıtıldığı, söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanılmadığı, ayrıca

anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen Ek-H.4

cetvelinin ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlere yer verilmediği,

4) Ana girdilerden olan “çam fıstığı”, “ceviz içi” ve “fındık” ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması

sunan istekliler tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer

alan “kabuklu çam fıstığı”, “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, salt “çam fıstığı”, “çam

fıstığı içi”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından birim fiyatlarının da

birbirinden farklı olduğu, söz konusu istekliler tarafından salt “çam fıstığı”, salt “fındık” ve

salt “ceviz” üzerinden açıklama yapılarak maliyetleri düşürüldüğü,

5) 14 günlük örnek menüde çilek, elma, kivi, mandalina, muz, nar ve portakal

meyvelerine yer verildiği, gıda rasyosunda çilek, elma, kivi, mandalina ve portakal için

gramajların 250 gr, muz ve nar için ise 300 gr olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması

sunan istekliler tarafından anılan meyvelerin gramajları “200 gr” üzerinden hesaplandığı,

6) Anılan istekliler tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet şişe su 250 ml gibi

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi

Kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat

listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken,

mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama

yapıldığı,

Ayran; kapalı 200 miligram olması gerekirken aşırı düşük teklif açıklamalarında

ayranın kapalı ve 200 miligram olduğunun anlaşılmadığı,

Paket süt, paket yoğurt ve paket meyve suyu (şekersiz) 200 miligram olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

gerekirken aşırı düşük teklif açıklamalarında bu gramajların kilogram üzerinden belirtildiği,

7) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmamakla birlikte,

sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı, bu

nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemediği,

8) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

“Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, söz konusu belgelerin onaysız

olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı gerekçesiyle aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılamayacağı,

9) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı,

belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında

olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde üretilen, alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede “tarih” ve “sayı”nın yer almadığı, söz

konusu belgenin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek

mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer

alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı gecen tutanağın ekinde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi

anılan belgenin geçerlilik süresi dolduğu,

10) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat

telifleriyle yapmış oldukları açıklamalarında EK-O.5 maliyet tespit tutanağı ve EK-O.6 satış

tutarı tespit tutanağını düzenlenmediği ve aşırı düşük teklif ekinde bu belgeleri sunmadıkları,

Aşırı düşük fiyat açıklaması sunan istekliler paket bitkisel çay, paket reçel, kaymak,

kuru pasta paket bal, paket tahin pekmez, hazır künefe, kapalı ayran, 500 ml. pet su, kakaolu

fındık kreması, hazır tel kadayıf, hazır yaş pasta güllaç ve özel gün menüsünde bulunan gazlı

içecekler(pet) için üçüncü şahıslardan fiyat teklifi almış olup, açıklamaları ekinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı

tespit tutanaklarını sunmadıkları,

11) Aşırı düşük teklif açıklamasının roll ekmek üzerinden yapılması gerektiği,

yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr roll ekmek” olması

gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından “kg” cinsinden

“normal ekmek” hesabı yapıldığı ve ihale dokümanına uygun olarak açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım” başlıklı 4’üncü bendinde ekmeğin paketli roll

ekmek olacağı açıkça belirtilmiştir. Gıda malzemeleri ve özelliklerinin 24’üncü sayfasının

Ekmek (Francala Ekmek/Roll Ekmek/Ramazan Pidesi) başlıklı 5’inci bendinde roll ekmek

ürününe yönelik olarak “5. Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır.

Kuruluşa alınacak olan ürün çeşitleri; normal francala, tuzsuz roll ekmek, kepekli roll ekmek,

tam buğday roll ekmek, çavdar roll ekmek ve ramazan pidesi olarak belirtilen şekillerde

yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

istekliler tarafından sadece normal ekmek üzerinden açıklama yapıldığı, ihale dokümanında

belirtildiği haliyle “tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar” roll ekmek üzerinden açıklama

yapmadıklarından sunmuş oldukları açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

12) Pet suyun açıklanması gereken ürün olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan isteklilerden bir tanesinin kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerinin yanında

verilmesi gereken 500 ml pet su, kendileri lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte daha düşük

gramajlı bardak su üzerinden açıklama yaptığı,

13) Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı

cinsinin zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği, gıda malzemelerinin özellikleri listesine

göre yemeklerin üretiminde kullanılacak olan “zeytinyağı”nın “riviera” cinsinden olması

gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından zeytinyağına

ilişkin öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt zeytinyağı

ibaresinin yer aldığı, zeytinyağı ana girdisinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere

riviera olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret

borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatlarının ayrı

ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği ve açıklamalarının

uygun olmamakla birlikte Gıda malzemeleri özelliklerinin Zeytinyağı (Sızma/Riviera)

başlıklı 9’uncu bendinde yağların net 16-18 kilogramlık kutular içerisinde olması gerektiğinin

açıkça belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklilerin bu ürün kutulanmış fiyatı

üzerinden değil ham fiyat yani kilogram üzerinden sundukları,

14) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde pirincin Trakya veya Gönen baldo

cinsinden ve TİP A olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler

tarafından pirinç için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt

pirinç ibaresinin yer aldığı, söz konusu girdinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği

üzere gönen baldo olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı,

ticaret borsası bültenlerinde baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık

pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin

tevsik edilemediğinden sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı,

15) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde 35’inci sayfasında, gıda rasyosunda yer

alan yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) ürününe yönelik olarak “dana eti (kemiksiz

but eti /5’li set)” düzenlemesinin yer aldığı, yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz)

ürününün dana but kemiksiz/5'li set olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan

istekliler tarafından, salt dana eti (kemiksiz) ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ancak söz

konusu kemiksiz dana eti ürününün ihale dokümanında istenilen haliyle dana kemiksiz but

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret borsa bültenlerinde dana but kemiksiz, dana

kol kemiksiz, dana eti kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının

birbirinden farklılık arz ettiği, dana but kemiksiz ürününün birim fiyatının diğer dana eti

ürünlerinin fiyatlarından yüksek olduğu, açıklamaların hem ihale dokümanındaki

düzenlemelere uygun olmadığı hem de kendileri lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte

olduğu,

16) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum

peyniri ürünlerine ilişkin olarak “Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli

markası, standardın işaret ve numarası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net

ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl

olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin tam

yağlı ürünler olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından anılan

peynirler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt kaşar

peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin

ihale dokümanında düzenlendiği üzere tam yağlı olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususunun anlaşılamadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri çeşitleri arasında

fiyat farkının olduğu, tam yağlı kaşar peyniri, tam yağlı beyaz peynir ve tam yağlı tulum

peyniri birim fiyatlarının diğer kaşar peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri fiyatlarından

daha yüksek olduğu, istekliler lehine fiyat avantajı kazandırdığı gerekçesiyle ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla salt kaşar peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri birim

fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğundan isteklilerin aşırı düşük fiyat

sorgulamalarının kabul edilmemesi gerektiği,

17) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından ihale dokümanında yoğurt

ürünlerinin tam yağlı olmaları gerektiğine yönelik düzenlemelerin dikkate alınmadığı, yoğurt

ve süzme yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt yoğurt

ve salt süzme yoğurt birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale

dokümanında belirtilen tam yağlı olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun

anlaşılamadığı ve söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilmediği,

18) 14 günlük örnek menüde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba, yayla

çorba, yoğurtlu semizotu salatası, yoğurtlu havuç salata) hem yoğurt hem de süzme yoğurt

ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından salt yoğurt

ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt

ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da farklı olduğu, dolayısıyla ihale

dokümanına uygun açıklama yapılmadığı,

19) 14 günlük örnek menüdeki balık buğulama yemeğinin içeriğindeki taze balıkların

“Taze Temizlenmiş = 250 gr” şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde ise balık

fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden olduğu, söz konusu yemeğin maliyet hesaplaması

yapılırken, taze balıkların temizlenmiş olması gerektiği, taze balıkların fire paylarının

hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından

balıkların fire paylarının hesaplamaya dahil edilmediği, bir başka ifade ile ihale dokümanında

belirtildiği şekliyle taze balıklar (temizlenmiş) ürünü üzerinden açıklama yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

gerekirken, ticaret borsa bültenlerindeki temizlenmemiş balık ürünü üzerinden açıklama

sunulduğu,

20) Gıda Malzemelerinin Özellikleri’ne göre süt ve kutu süt ürünlerinin “UHT tam

yağlı” özelliğine haiz olmaları gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler

tarafından ise anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt

süt ve salt kutu süt birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda anılan ürünlerin niteliğinin

ihale dokümanında düzenlendiği üzere “UHT tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp

karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik

edilmediği,

21) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane

(yaş), kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsa

bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet’ fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyosunda ise

yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarlarının kg cinsi üzerinden verildiği, söz

konusu ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden

fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı, anılan ürünlerin birim fiyatlarının

mevzuata uygun olarak tevsik edilemediğinden, eksik ve yanlış fiyat tevsiki neticesinde

maliyetlerin düşürüldüğü,

22) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında

hiçbir gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat

tekliflerinin kullanılmış olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ maddesine (79.2.2.1) aykırı

açıklama sunulduğu,

23) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklama kapsamında sundukları

fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, belgelere tarih ve

tespit tutanağı sayısının verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile

onaylanmadığı ve özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı,

24) Hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı

yapıldığı, İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışacak toplam 16 işçinin (toplam 160 gün) ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, yine

her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük 10,00 Türk Lirası hesaplamaya dahil

edilmediği,

İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde işçilere verilecek olan ayni yemek giderinin

de bir çiğ girdi olduğundan aşırı düşük fiyat açıklamasında hesaplamaya dahil edilmesi

gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından söz konusu hususun hesaplamaya dahil

edilmediği,

25) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6. maddesindeki hüküm gereğince

isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik maliyeti kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı

açıklamaları gerektiği, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri için hesapladıkları öğün maliyetleri, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim

fiyatların üzerinde olduğu, teklif ettikleri birim fiyatları açıklayamadıkları, anılan Tebliğ

hükümleri gereğince “toplam miktar” ve “toplam tutar” hesaplamasına yapılmayacağı

belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin yürürlükten kaldırılan

Tebliğ hükümlerine göre “A) Ana Çiğ Girdileri” tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve

“Toplam Tutar” açıklaması yapıldığı ve ekonomik açıdan en açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

26) Kahvaltı gurubunda bulunan paket balın 20 gram olduğu, paket reçelin 20 gram

olduğu, paket tahin+pekmezin 40 gram olduğu, kakaolu fındık kremasının 15 gram olduğu,

paket tereyağının 15 gram olduğu paket bitkisel çayların paketli 2 gram olması gerektiğinin

açıkça belirtildiği, aşırı düşük fiyat açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında bu ürünler

için kilogram üzerinden açıklama sundukları, paketli ürün fiyatlarının kilogram fiyatlarına

göre daha yüksek olacağından maliyeti düşürdükleri, açıklanan nedenlerle anılan istekliklerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran

belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş

et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,

kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,

zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,

ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu

girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda

aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin

de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması

söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle

açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve

servis hizmetleri işi

b) Miktarı ve türü: Kuruluş mutfağında toplamda 1.724.240 adet/öğün Kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsünün kuruluş mutfaklarında yemek pişirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi

Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit

Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Toplamda 1.724.240 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara

öğün, özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

…

İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Çalışacak Personel

Sayısı

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/Bulaşıkçı

çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 16 personele çalışılan

hergün için (toplam 160 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup

,teklif fiyata dahildir. Çalışan 10 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol

parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan,

yemek giderleri,

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci

maddesinde “…Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda

yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve

şeker verilecektir. Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

10.11.2020 tarihli ihale komisyon kararına göre ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına

16 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Şahin Acar’ın bilançosu yeterli olmadığı için,

Serama Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ise banka referans mektubu kendisine ait olmadığı ve

bilançosu yeterli olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı idarece belirlenen

sınır değer (3.027.664,47 TL) tutarının altında olduğu tespit edilen 5 (beş) istekliden aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Jiletiks Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak

Akdağ San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin

reddedildiği, diğer isteklilerin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin Öznilay

Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yemekçibaşı Toplu Yemek

Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Dünaysır Yemek

Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

04.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiş olan aşırı düşük açıklama talebi

konulu yazı da “İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında olması aşırı düşük teklif kapsamına girmiştir.

Aşırı düşük sorgulamaya cevabınızın 09.11.2020 mesai bitimine kadar idaremize teslim

edilmesi hususunda; Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Yemekçibaşı Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının

(0,8041) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif

açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana

girdilerin “çay” girdisi hariç tamamını kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin cetvele “çay” girdisi hariç doğru yansıtıldığı tespit

edilmiştir.

Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının

(0,8091) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif

açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana

girdilerin tamamını kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve

açıklama yöntemlerinin cetvele doğru yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının

(0,8004) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif

açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana

girdilerin “çay” girdisi hariç tamamını kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin cetvele “çay” girdisi hariç doğru yansıtıldığı tespit

edilmiştir.

Teknik Şartneme’nin 2’nci maddesinde yer alan kahvaltılarda çayın verileceği, haftada

2 gün ise çaya ilaveten 200 ml kutu süt verileceğine yönelik yapılan düzenlemeye göre örnek

menüdeki kahvaltı öğününde isteklilerin mutlaka her gün çay vereceği, çayın yerine verilecek

ikame başkaca bir ürünün de belirlenmediği görüldüğünden, isteklilerin çay girdisini

açıklamaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Öznilay Tem. Turz. Taşım.

İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yemekçibaşı Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan ana çiğ

girdileri tablosunda “çay” girdisi için anılan isteklilerin “Türk çayı (gr) Çaykur 1.sınıf”

girdisinin fiyatını tevsik üzere EKO-7 tutanağının sunulduğu belirtilmiş olmasına rağmen,

bahse konu belgede çay girdisinin yer almadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer verilen örnek menüye aşağıda yer

verilmiştir.

“ÖRNEK MENÜ (İKİ HAFTALIK):

T

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

Ara Öğün

Paket Süt

Akşam yemeği

Ara Öğün

Çay

Köylü Çorba

Ezogelin Çorba

Kakaolu Kek

Paket Bitkisel

Beyaz Peynir

Et Döner

Çilek

Pet Şişe

Su

Zeytinyağlı Taze Fasulye Çay

Omlet(Beyaz Peynirli)

Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Sade Pirinç Pilavı

Kazandibi

Pet Şişe Su

Ekmek

Napoliten Soslu Makarna Pet Şişe Su

Pet Şişe Su

Semizotu Salata

Ekmek

1

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Siyah Zeytin

Zeytinyağlı Pırasa

Bulgur Pilavı

Paket Süt

Kırmızı Mercimek Çorba Kısır

Paket Bitkisel

Elma

Pet Şişe

Su

Tas Kebabı

Çay

Ispanaklı Yufka Böreği

Paket Tereyağ-Reçel

Pet Şişe Su

Karışık Salata

Revani

Pet Şişe Su

Ekmek

Zeytinyağlı Biber Dolması Pet Şişe Su

2

Elma Komposto

Pet Şişe Su

Ekmek

Kuru

Paket Bitkisel Çay

Menemen

Etli Bamya

Paket Süt

Sebze Çorba (Kış)

Hasanpaşa Köfte

Pasta(Hazır)

Paket Meyve

Suyu

Dom. Pirinç Pilavı

Kavun

Pet Şişe

Kalem Böreği

Yeşil Zeytin

Pet Şişe Su

Ekmek

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı Su

Havuçlu Yeşil Salata

Pet Şişe Su

Napoliten Soslu Makarna Pet Şişe Su

Zeytinyağlı Barbunya

Pet Şişe Su

3

4

5

Ekmek

Paket Süt

Kırmızı Mercimek Çorba

Balık Buğulama

Paket Süt

Zeytinyağlı Kereviz

Bulgur Pilavı

Kalem Böreği

Meyve Suyu

Tulum Peyniri

Karpuz

Pet Şişe

Su

Kıymalı Yumurta

Paket Tereyağ-Paket Bal

Pet Şişe Su

İrmik Helvası

Çoban Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Cacık

Pet Şişe Su

Şekerpare

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Peynirli Su Böreği

Sebzeli Köfte

Paket Süt

Düğün Çorba

Talaş Böreği

Ayran

Fırın Makarna

Kiraz

Pet Şişe

Su

Zeytinyağlı Kereviz

Domates-Salatalık

Paket Tahin-Pekmez

Pet Şişe Su

Ispanak Graten

Künefe

Bulgur Pilavı

Kırmızı Lahana Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Mantar

Paket Meyve Suyu

Paket Krem Peynir

Tarhana Çorba

Ankara Tava

Paket Süt

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Kurabiye

Paket Bitkisel

Çay

Kivi

Pet Şişe

Yumurtalı Sucuk

Tulum Peyniri

Pet Şişe Su

Ekmek

Zeytinyağlı Lahana Sarma Su

Çoban Salata

Pet Şişe Su

Paket Yoğurt

Lokma Tatlısı

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

6

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Kremalı Mantar Çorba

Paket Süt

Kış Türlüsü

Meyveli Tart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

7

Paket Meyve

Mercimekli Bulgur Pilavı Suyu

Siyah Zeytin

Kadınbudu Köfte (Püreli)

Elma

Pet Şişe

Peynirli Muska Böreği

Paket Kakaolu Fındık Kreması Napoliten Soslu Makarna

Pet Şişe Su

Ekmek

Karnabahar Kızartma Yoğ. Su

Kalburabastı

Yoğurtlu Havuç Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Süt

Yayla Çorbası

Paket Süt

Zeytinyağlı Kereviz

Karışık Kek

Paket Bitkisel

Çay

Beyaz Peynir

Tavuk Döner

Mandalina Peynirli Makarna

Pet Şişe

Kalem Böreği

Paket Tereyağ-Paket Bal

Pet Şişe Su

Bulgur Pilavı

Lokma Tatlısı

Pet Şişe Su

Ekmek

Su

Zeytinyağlı Enginar

Karpuz

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

8

9

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Yeşil Zeytin

Köylü Çorba

Paket Süt

Etli Taze Fasulye

Mantı

Kalem Böreği

Çay

Patlıcan Kebabı

Muz

Pet Şişe

Su

Yumurtalı Patates

Tulum Peyniri

Pet Şişe Su

Peynirli Tepsi Böreği

Cacık

Pet Şişe Su

Ekmek

Çoban Salata

Hazır Kadayıf

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

Ekmek

Yaş Pasta

(Hazır)

Paket Meyve

Paket Meyve Suyu

Kaşar Peyniri

Sosis

Terbiyeli Şehriye Çorba

Çoban Kavurma

Paket Süt

Zeytinyağlı Pırasa

Nar

Pet Şişe

Su

Napoliten Soslu Makarna Suyu

Sade Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt

Pet Şişe Su

Ekmek

Vişne Komposto

Taze Üzüm

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

10 Paket Tereyağ-Paket Reçel

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Bitkisel Çay

Köylü Çorba

Paket Süt

Yeşil Mercimek Çorba

Üzümlü Kek

Paket Bitkisel

Çay

PeynirliSu Böreği

İzmir Köfte

Portakal

Pet Şişe

Su

Zeytinyağlı Kereviz

Yeşil Zeytin

11 Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Napoliten Soslu Makarna

Elma Komposto

Pet Şişe Su

Bulgur Pilavı

Semizotu Salata

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

Ekmek

Cevizli

Paket Süt

Kıymalı Bezelye

Paket Süt

Pirinç Çorba

Kurabiye

Paket Meyve

Suyu

Kalem Böreği

Dom. Pirinç Pilavı

Taze İncir Terbiyeli Köfte

Pet Şişe

Paket Kakaolu Fındık Kreması Rus Salata

Su

Ispanaklı Yufka Böreği

Pet Şişe Su

12 Yumurta

Baklava

Pet Şişe Su

Ekmek

Güllaç

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

Ekmek

Mercimekli

Köfte

Paket Bitkisel Çay

Tulum Peyniri

Tarhana Çorba

Kuzu Haşlama

Paket Süt

Etli Nohut

Taze Üzüm Bulgur Pilavı

Pet Şişe

Paket Ayran

Menemen

13 Paket Tahin-Pekmez

Pet Şişe Su

Sade Pirinç Pilavı

Revani

Pet Şişe Su

Ekmek

Su

Cacık

Pet Şişe Su

Hanım Göbeği

Pet Şişe Su

Ekmek

Paket Meyve Suyu

Çiftlik Kebabı

Paket Süt

Vişne

Tarhana Çorba

Elmalı Pay

Paket Bitkisel

Çay

14

Yeşil Zeytin

Peynirli Makarna

Söğüş Et Püreli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Pet Şişe

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık

Pet Şişe Su

Patlıcan Ezme Salata

Fırın Sütlaç

Pet Şişe Su

Su

Sade Pirinç Pilavı

Aşure

Pet Şişe Su

Ekmek

Pet Şişe Su

Ekmek

Örnek menüde yer alan ve içerisinde koyun eti (kemikli), dana eti (kemiksiz), kuzu eti

(kemikli), tüm tavuk, tavuk but, tavuk but pirzola, tavuk göğüs, tavuk göğüs (derili) ve balık

(temizlenmiş 250 gr.) girdilerinin bulunduğu yemeklerin ve ihale dokümanında yer alan gıda

reçetelerine göre bu yemeklerin içerisinde söz konusu girdilerin miktarları şöyledir: Et döner

(150 gr), etli bamya (50 gr), balık buğulama (250 gr), sebzeli köfteli (100 gr), Ankara tava

(150 gr), kadınbudu köfte (100 gr), tavuk döner (200 gr), patlıcan kebap (120 gr), tas kebap

(120 gr), Hasanpaşa köfte (100 gr), etli kuru fasulye (50 gr), kış türlüsü (50 gr), etli taze

fasulye (50 gr), çoban kavurma (120 gr), İzmir köfte (100 gr), terbiyeli köfte (100 gr), etli

nohut (50 gr), kıymalı bezelye (50 gr), kuzu haşlama (200 gr), çiftlik kebabı (120 gr), söğüş

et püreli (150 gr).

İtirazen şikâyete konu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, söz konusu yemeklerin içerisinde kullanılan et, tavuk ve balık miktarlarının

gıda reçetelerinde belirtilen miktarlarla aynı olduğu ve söz konusu girdilerin birim fiyatlarının

da Ek-H.4 cetveline doğru yansıtıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yemekçibaşı

Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; aysberg marul,

bamya, barbunya, bezelye, biber salçası, çam fıstığı, ceviz içi, enginar, erik, güllaç, kereviz,

kaymak, kiraz, kornişon turşusu, kuru incir, kuru sarımsak, maya, nar ekşisi, mayonez, pudra

şekeri, süzme yoğurt, tarhana, vişne, yufka ve yumurta girdilerinin fiyatlarının tevsiki

amacıyla EKO-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Beyaz lahana, karnabahar, kuyruk yağı, pirinç unu, sivri biber girdilerinin fiyatlarının

tevsiki amacıyla ise ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu ve ayrıca

Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer alan söz konusu ürünlerin Ek-H.4 cetvelinin

ana girdiler tablosunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; aysberg marul,

bamya, barbunya, bezelye, çam fıstığı, ceviz içi, enginar, erik, güllaç, kereviz, kaymak,

kornişon turşusu, maya, nar ekşisi, mayonez, pudra şekeri, süzme yoğurt, tarhana, vişne,

yufka ve yumurta girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla EKO-7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Biber salçası kiraz, kuru sarımsak, kuru incir, beyaz lahana, karnabahar, kuyruk yağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

pirinç unu, sivri biber girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla ise ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı ticaret borsası

bültenlerinin sunulduğu ve ayrıca Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer alan söz

konusu ürünlerin Ek-H.4 cetvelinin ana girdiler tablosunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan söz

konusu girdilerin ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Fındık İçi” başlığı altında “1- İyi cins, iyi

gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda

Kodeksine uygun olacaktır.

2- Fındık içleri temiz ve sağlam olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik

derecesinde bulunacaktır.

…

4- Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ceviz İçi” başlığı altında “…Cevizlerin dış ve iç kabukları

tamamen çıkarılmış olmalıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çam fıstığı” başlığı altında “ 1- Çam fıstığı: Pinus cinsine giren

bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve zarından temizlenmiş, embriyosu da

bulunan endosperm kısmı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ceviz, fındık ve çam fıstığının ayıklanmış iç

kısımlarının kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

esas alınan örnek menüde yer alan bazı yemekler ve tatlılarda (örneğin zeytinyağlı biber

dolmada çam fıstığı, aşure ve baklavada ceviz içi, kazandibinde fındık) söz konusu girdilerin

yer aldığı görülmüş olup, isteklilerin bahse konu ceviz, fındık ve çam fıstığı girdilerini

(ayıklanmış) açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

“ceviz, fındık ve çam fıstığı” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından

EKO-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu belgelerde “çam

fıstığının ayıklanmış (iç), ceviz içi ve fındık içi sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde “ceviz, fındık ve çam

fıstığı” girdilerinin açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

14 günlük örnek menüde çilek, elma, kivi, mandalina, muz, nar ve portakal

meyvelerine yer verildiği, gıda reçetelerine bakıldığında ise çilek, elma ve kivinin 200 gr,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

mandalina, portakal ve muzun 250 gr, narın 300 gr olması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

çilek, elma ve kivinin 200 gr, mandalina, portakal ve muzun 250 gr, narın 300 gr olarak

belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından söz konusu girdiler gıda reçetelerinde belirtilen miktarlar

doğrultusunda sunulduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Bardak Ayran

(200 ml)” başlığı altında “…Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır…”

düzenlemesi yer almakta olup, aynı Şartname’de paket süt, paket yoğurt ve paket meyve

suyunun 200 ml olması gerektiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet şişe su 250 ml gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu

kurumu niteliğini haiz bir kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı, EKO-7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu belgelerde paket ayranın, paket süt, paket

yoğurt ve paket meyve suyunun 200 ml olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde “ekmek, ayran, süt,

yoğurt, pet şişe su 250 ml” girdilerinin açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan

istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlar tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin

fiyatları gösteren belgelerin sunulmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.5. Toptancı Hal

Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze

ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin

Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.5'inci maddesinde sunulan toptancı hal fiyatlarını gösterir belgelerin toptancı hali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

idaresi tarafından onaylı olması gerektiğine ilişkin bir açıklama bulunmamakta olup, başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yemekçibaşı

Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek

üzere, 09.11.2020 tarihli ve 2020/004 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

altında olmadığı ve toplam tutarların yanlış hesaplanmadığı, isteklinin son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olduğu, belgenin meslek mensubu (SMMM)

tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip, imzalandığı,

üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, belgenin ekinde faaliyet belgesinin sunulduğu,

belgenin geçerlilik süresinin 09.02.2021 tarihine kadar olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinden adres kısmının birbirinden farklı olduğu tespit edilmiş olup,

meslek mensubuna ait kaşede bulunan adres bilgisinin bahse konu tutanağın ekinde yer alan

faaliyet belgesindeki bulunan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer

alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere, 09.11.2020 tarihli ve 02 sayılı EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı ve toplam tutarların yanlış

hesaplanmadığı, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olduğu,

belgenin meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her

sayfasının kaşelenip, imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, belgenin ekinde

faaliyet belgesinin sunulduğu, belgenin geçerlilik süresinin 31.12.2020 tarihine kadar olduğu

tespit edilmiştir.

Söz konusu tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinden adres kısmının aynı olduğu tespit edilmiş olup, meslek

mensubuna ait kaşede bulunan adres bilgisinin bahse konu tutanağın ekinde yer alan faaliyet

belgesindeki bulunan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek

üzere, 09.11.2020 tarihli ve 2020/01 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

altında olmadığı ve toplam tutarların yanlış hesaplanmadığı, isteklinin son veya bir önceki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olduğu, belgenin meslek mensubu (SMMM)

tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip, imzalandığı,

üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, belgenin ekinde faaliyet belgesinin sunulduğu,

belgenin geçerlilik süresinin 09.12.2020 tarihine kadar olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinden adres kısmının aynı olduğu tespit edilmiş olup, meslek

mensubuna ait kaşede bulunan adres bilgisinin bahse konu tutanağın ekinde yer alan faaliyet

belgesindeki bulunan adresle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinden adres kısmının birbirinden

farklı olduğu tespit edilmiş olsa da, meslek mensubunun kişisel bilgileri, sicil numarası, vergi

numarası gibi esasa etkili olan bilgilerin aynı olduğu, bahse konu tutanağın ekinde sunulan

faaliyet belgesinde bulunan adresle, meslek mensubunun kaşesinde yer alan adres bilgisinin

de aynı olduğu, dolaysısıyla adres bilgisinin teyidinin yapılabildiği de dikkate alındığında söz

konusu belgenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü

kişilerden alınmış fiyat teklifi sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım” başlığı altında “…4-Firma yemekhanedeki

masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet şişe veya pet şişe

su…. hazır olarak bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Ekmek (francala ekmek/roll

ekmek/ramazan pidesi)” başlığı altında “…2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr)

olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir.

…5. Ekmek çeşitleri ilgili tebliğe uygun olarak üretilmiş olacaktır. Kuruluşa alınacak

olan ürün çeşitleri; …tuzsuz roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek, çavdar

roll ekmek …olarak belirtilen şekillerde yapılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda reçetelerinde “Ekmekler” başlığı altında, normal roll ekmek, tuzsuz roll ekmek,

kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek, çavdar roll ekmek çeşitlerin tek tek belirtildiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yemekçibaşı

Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek girdisinin fiyatını

tevsik etmek üzere EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu

belgede “roll ekmek (normal) 50 gr” girdisinin açıklandığı görülmüştür.

Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek girdisinin

fiyatını tevsik etmek üzere EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz

konusu belgede “roll ekmek 50 gr (normal, kepekli, tuzsuz, çavdar, tam buğday” girdisinin

açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihaleye konu iş kapsamında istekliler

tarafından 50 gr roll ekmek sunulması gerektiği ve roll ekmeklerin tuzsuz roll ekmek, kepekli

roll ekmek, tam buğday roll ekmek, çavdar roll ekmek olması gerektiği anlaşılmış olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında esas alınan örnek menüde de ekmek girdisinin yer aldığı,

isteklilerin bahse konu girdiyi çeşitlerini de belirtmek suretiyle açıklamaları gerektiği

anlaşılmıştır.

Bu kasamda, Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Yemekçibaşı Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tadeks Kurumsal

Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

ekmek girdisinin sadece normal roll ekmek üzerinden açıklandığı, ihale dokümanında

belirtildiği üzere kepekli, tuzsuz, çavdar, tam buğday roll ekmekler için açılama yapılmadığı,

söz konusu ekmeklerin çeşitlerine göre fiyatlarının farklılık gösterdiği hususu dikkate

alındığında, açıklamaların bu şekliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlığı altında yer alan “A- Yemek Çeşitleri ve

Öğün Sayıları

… Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı

pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular

için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet şişe bulundurulacaktır. Su sebilleri kuruluş

tarafından temin edilecektir. Su sebillerine uygun damacanalar ve pet şişeler firma tarafından

temin edilecektir. Sebillerin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; “su”

girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu belgelerde “pet şişe su (500 ml)” ifadelerinin yer

aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeye göre isteklilerin kahvaltı, öğle ve akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) sunmaları gerektiği, yukarıda yer

verilen örnek menüde de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde pet şişe su verileceğinin

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından başvuru sahibinin iddia ettiği üzere bardak su üzerinden

açıklama yapılmadığı, ihale dokümanına uygun şekilde 500 ml pet şişe su girdisi üzerinden

açıklamaya yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)” başlığında “…

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.

Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık

renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti

doğal olacaktır.

…

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı cinsinin

zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

“zeytinyağı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu belgelerde “zeytinyağı (riviera)

gr rafine”, “zeytinyağı (riviera)” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kilogram

üzerinden zeytinyağı girdisinin açıklandığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği

üzere sunulan zeytinyağlarının kutulanmış fiyatı üzerinden değil ham fiyat üzerinden

açıklama yapıldığı sonucunun çıkarılamayacağı ve anılan istekliler tarafından ihale

dokümanına uygun şekilde zeytinyağı girdisinin “riviera” olarak açıklandığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)”

başlığında “…Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma

vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A

olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

“pirinç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7 maliyet/satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu belgelerde “pirinç gr (Gönen Tip A), Gönen

Baldo” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen örnek menüde pirinç girdisinin kullanıldığı yemekler olduğu

tespit edildiğinden, istekliler tarafından Trakya veya Gönen baldo cins, Tip A pirinç

sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde pirinç girdisinin baldo

olarak açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Dana But (Kemiksiz /5’lik Set)” başlığında

“1. Tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuardan oluşan dana beşli set halinde kısımlarına

ayrılıp, traşlanıp, temizlenmiş, vakumlu paketlenmiş olarak karton kolilerde teslim edilecektir.

2. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak

parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net

ağırlıktan düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

dana eti girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu belgelerde dana etinin “Dana But

(Kemiksiz/5’lik Set” şeklinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

14 günlük örnek menüde yer alan yemeklerde dana kemiksiz etin kullanılması

gerektiği, dana kemiksiz etin yukarıda yer verilen düzenlemeye göre “Dana But

(Kemiksiz/5’lik Set” şeklinde olması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde dana eti girdisinin

açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz peynir (yağlı tuzlu/tuzsuz/ezine)”

başlığı altında “…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz

kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı

beyaz olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tulum peyniri” başlığı altında “…4. İhtiva ettiği süt yağı

miktarına göre tam yağlı olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kaşar peyniri” başlığı altında “1. Kendine özgü tat, renk olmalı,

kötü koku olmamalıdır.

2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır.

3. Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba,

sert veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

4. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.

5. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma

süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.

6. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.

7. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

8. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.

9. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime

kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

kaşar peyniri, tulum peyniri ve beyaz peynir girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir

istekli tarafından EKO-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu

belgelerde kaşar peyniri, tulum peyniri ve beyaz peynirin “tam yağlı” şeklinde olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek menüde yer alan bazı yemeklerde

(peynirli su böreği, peynirli muska böreği, peynirli makarna vb.) ve kahvaltıda kaşar peyniri,

tulum peyniri ve beyaz peynirin kullanılması gerektiği, Gıda Malzemeleri Teknik

Şartnamesi’ne göre ise tulum peyniri ve beyaz peynirin tam yağlı olması gerektiği yönünde

düzenleme yapıldığı, kaşar peynirinin tam yağlı olması gerektiği yönünde ise herhangi bir

düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, isteklilerin tam yağlı tulum ve beyaz peynirini ve tam

yağlı olması şartı aranmaksızın kaşar peynirini açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde kaşar peyniri, tulum

peyniri ve beyaz peyniri girdilerinin açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 17’nci ve 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt/ kase yoğurt/süzme yoğurt/

meyveli yoğurt” başlığı altında “…Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safi inek sütünden ve

tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

yoğurt ve süzme yoğurt girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-

7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu belgelerde yoğurt ve süzme

yoğurdun “tam yağlı” şeklinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek menüde yer alan bazı yemeklerde

(cacık, yoğurtlu havuç salata vb.) yoğurt ve süzme yoğurdun kullanılması gerektiği, Gıda

Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ne göre ise yoğurt ve süzme yoğurdun tam yağlı olması

gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, isteklilerin tam yağlı yoğurt ve süzme

yoğurdu açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde yoğurt ve süzme yoğurt

girdilerinin açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

ulaşılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balıklar” başlığı altında “1. Büyük balıklar

300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra

Net:250 gr’ın altında olmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

balık girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu belgelerde balığın temizlenmiş (somon fileto,

çupra temizlenmiş, hamsi temizlenmiş) şeklinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek menüde yer alan balık buğlama

yemeğinde balık ürününün kullanılması gerektiği, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ne

göre ise balığın net 250 gr olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup,

isteklilerin net 250 gr balık girdisini açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde balık girdisinin

açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlığı altında

“SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

…

3- 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı süt olmalıdır (Yağ oranı en az

%3).

4- Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyecektir.

5- 200 ml’lik kutu sütler kuruluşun ihtiyacına göre yağlı (Yağ oranı en az %3) veya

yarım yağlı olarak (Yağ oranı en az %1,5) getirilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

paket süt ve süt girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından EKO-7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu belgelerde paket sütün ve

sütün UHT/pastorize ve tam yağlı olduğu olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde süt girdisinin açıklandığı

ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

20) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin miktarlarının “gr” olarak

belirtildiği görülmüştür.

Gıda reçetelerinde yemeklerde ve salatalarda kullanılacak aysberg marul, maydanoz,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin miktarlarının “gr” olarak belirtildiği görülmüş olup,

isteklilerin söz konusu girdilerin miktarlarını “gr” olarak açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde aysberg marul, maydanoz,

dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

21) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklamak üzere

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler dışında herhangi

bir yöntemle açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

22) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü

kişilerden alınmış fiyat teklifi sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Toplamda 1.724.240 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara

öğün, özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

…

İZMİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/Bulaşıkçı

çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 16 personele çalışılan

hergün için (toplam 160 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup

,teklif fiyata dahildir. Çalışan 10 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol

parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan,

yemek giderleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 56

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2186

İhale üzerinde bırakılan Öznilay Tem. Turz. Taşım. İnsan. Kay. İnş. Yem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Yemekçibaşı Toplu Yemek Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin KİK işçilik modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve çıktıları

açıklamaları kapsamında sunduğu, asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı

yapılmadığı, bir işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük 10,00 Türk Lirası yol giderinin

hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için

ayrıca bir gider hesaplandığı ve personel için yemek gideri öngörülerek bütün bu giderlerin

toplam işçilik gideri tutarına dahil edildiği tespit edilmiştir.