Ana Sayfa
/
Kararlar
/
12’nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı
/
2020/449861-4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı(87.000 Km)
Bilgi
İKN
2020/449861
Başvuru Sahibi
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mahr. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
12’nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı
İşin Adı
4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı(87.000 Km)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mahr. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
12’nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/449861 İhale Kayıt Numaralı “4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı(87.000
Km)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
12’nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı tarafından 21.10.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı(87.000 Km)”
ihalesine ilişkin olarak Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mahr. İnş. Taah.
Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2020 tarih ve 53840 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.11.10’uncu maddesi gereğince açıkça teklifle birlikte
sunulacağı belirtilen yeterlik belgesi niteliğinde olan özmal taşıt listesinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Em. ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Begonvil Medikal Tem. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulmadığı, İdari Şartname, Teknik Şartname veya Sözleşme Tasarısı’nda anılan
belgenin istenmesinin önemli olmadığı, belgenin açık ve anlaşılır bir şekilde teklif zarfında
sunulacağının belirtilmiş olmasının yeterli olduğu bu bağlamda anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale aşamasında sunulması gerektiği halde
sunulmayan söz konusu belgenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
3) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri benzer işe uygun olmadığı
gibi iş deneyimlerine esas sözleşmelerin kapsamında SGK kayıtlarının ve damga vergilerinin
yatırıldığına dair evrakların sunulmadığı, iş deneyimine esas sözleşmelerin kapsamında
personel çalıştırıldığı için idarenin iş deneyimine esas sözleşme kapsamında tam zamanlı
personel çalıştırılmadığından bahisle SGK kayıtlarının sunulması gerekmediği yönündeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
değerlendirmesinin yanlış olduğu, bu bağlamda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale aşamasında sunulması gerektiği halde sunulmayan söz
konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olmadığı,
4) Bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin itirazlarının idare tarafından karşılanmadan genel
geçer ifadeler ile reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,…İfade
eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi (23.09.2020) itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı (87.000 KM)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 Güzergâhtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı 87.000 (Seksenyedibin)
Kilometre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri 12'nci Hava Ulaştırma Ana Üs
Komutanlığı ile Kayseri'nin Muhtelif Semtleri Arasında Gidiş ve Dönüş” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale konusu
işin Teknik Şartnamesinden İdari Şartname’ye atıf yapılan maddeler, Sözleşme Tasarısı’nın
ilgili maddelerinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” kısmında ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
87.000
1
4 Güzergahtan Personel Taşıma Hizmeti Alımı kilometre
Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İstek ve Özellikler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.1.Şehir içi personel taşıtma hizmeti kapsamında taşıtılacak
toplam personel miktarı ve/veya yapılacak mesafenin toplam kilometresi ve/veya araç çıkacak
toplam güzergâh sayısı ve güzergâhlar ve/veya güzergâhlarda istenilen araç kapasitesi
ve/veya istenen sefer sayısı, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.1.Teknik
şartnamenin 3.1.1. maddesine göre istenen toplam personel miktarı, yapılacak mesafenin
toplam kilometresi, araç çıkacak toplam güzergâh sayısı, güzergâhlar ve güzergâhlarda
istenen araç kapasitesi ayrıntılı olarak aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
SERVİS GÜZERGAH BİLGİLERİ
1. Belsin
27 KİŞİ
27 KİŞİ
27 KİŞİ
27 KİŞİ
108 KİŞİ
45 Km. (sefer 1)
50 Km. (sefer 1)
37 Km (sefer 1)
40 Km (sefer 1)
2.Beyaz şehir
3. Anayurt 1
4.Anayurt 2
TOPLAM
GÜNDE 172 KM 4 SEFER
NOT : Yapılacak mesafe toplam 87.000 Km.
….
36.11.10. Firmanın en az 2 adet kendi öz malı 2014 model ve üstü olacaktır. Trafik Tescil
müdürlüğünden Özmal Taşıt listesi alınacak ve tekliflerine sunulacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu hizmet işi ihalesinin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 06.11.2020
tarihli ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, ihalede 6 adet doküman indirildiği, 5
isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi Ahval Tur. Taş.
Tem. Hiz. İnş. Em. ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgilerin tevsik edildiği ve sunulan bilgi/belgelerin idarece uygun bulunması
üzerine anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
Begonvil Medikal Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da beyan edilen bilgilerin tevsik edildiği
ve sunulan bilgi/belgelerin idarece uygun bulunması üzerine anılan isteklinin ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale
Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi
çerçevesinde ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de
belirtilen belgelerin de ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması
gerekmektedir. Ancak İdari Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için Teknik
Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve
anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında
sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler
nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili
belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapmak
gerekecektir.
İhale dokümanı kapsamında, isteklilerin e-teklifleri kapsamında kendi malı araçlara
ilişkin beyan edilmesi gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği, dolayısıyla teklif verme
aşamasında kendi malı araçlara ilişkin tevsik edici belge sunmaları gerektiği yönünde bir
düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
36.11.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleyi kazanıp sözleşme imzalayan
yüklenicinin kendi malı olan araçlarının tevsikine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde kendi malı olması istenilen araçların tevsik
edilmesine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, araç teknik özelliklerine Teknik Şartname’de
yer verildiğine dair bir atıf da yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu araçların
teknik özelliklerine yönelik düzenleme dışında teklif aşamasında sunulacağına ilişkin başkaca
bir düzenleme de yapılmadığı dikkate alındığında Sözleşme Tasarısı’nda yer alan şikayete
konu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilecek bir yeterlik kriteri
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer bir deyişle söz konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
yüklenicinin temin edeceği araçlara ilişkin ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair bir
düzenleme olduğu, teklif kapsamında sunulmasının istenmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale
konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi
uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet
alanına ilişkin inceleme yapılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler arasında yer alan 20.07.2010 tarihli ve 7610 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde şirket kuruluş ana sözleşmesine yer verildiği, söz konusu ana sözleşmenin
3.3’üncü maddesinde “Şirket konusu ile alakalı yurt içinde veya yurt dışında her türlü yük ve
yolcu taşımacılığı yapmak. Bununla alakalı her türlü okul, fabrika, yolcu ve diğer servisleri
kurmak ve işletmek. Otobüs terminali işletmeciliği yapmak veya yaptırmak. Gerek kiralık
gerekse kendi bünyesindeki büyük veya küçük araçlarla şehir içi veya şehirlerarası turlar
düzenlemek, yük ve yolcu taşımacılığı yapmak veya yaptırmak” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler arasında yer alan 19.01.2018 tarihli ve 9498 sayılı Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
Sicil Gazetesinde tadil edilmiş şirket ana sözleşmesine yer verildiği, söz konusu ana
sözleşmenin “Taşımacılık” başlığı altında yer alan? 3’üncü maddesinde “ A. İnsan mal ve
eşyanın, kara, hava, deniz ve demiryolu ile yurt içi ve yurt dışı Özel ve Tüzel kurum ve
kuruluşların işçi ve öğrenci taşıma servislerini taşımacılığını ve komisyonculuğunu yapmak…
E. Şirket konusu ile ilgili yurt içinde ve yurt dışında her türlü yolcu ve yük taşımacılığı…”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihale konusu işin “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği 20.07.2010 tarihli ve
7610 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ise 19.01.2018 tarihli ve 9498 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerden
ihale konusu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi veya Özel
sektörde gerçekleştirilen her türlü personel/öğrenci/yolcu taşıma işi benzer iş olarak kabul
edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için işe ilişkin
sözleşmenin, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Em. ve Gıda Mad. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütunun; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler (varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmının “15.12.2019”, “Sözleşme
Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “418.675,00 TRY(Türk Lirası), 418.675,00
TRY(Türk Lirası)” şeklinde doldurulduğu,
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden, yukarıda
aktarılan bilgileri gösterir belgelerin sunulmasının 21.10.2020 tarihli ve 449861 sayılı yazı ile
talep edildiği, anılan istekli tarafından ise istenilen belgelerin ihaleyi gerçekleştiren idareye
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler incelendiğinde; Yeni Mağazacılık
A.Ş. (A101) ile aralarında akdettikleri “Personel Taşıma Hizmeti Sözleşmesi” başlıklı
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin ekinde ise 8 adet faturanın ve 15 adet Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, “Sözleşmenin Konusu”
başlıklı 2’nci maddesinde “Bu sözleşme A101 personelinin ve/veya A101 ve A101’nın bağlı
olduğu grup şirketleri personeli ile A101 tarafından çalıştırılmakta olan sözleşmeli taşeron
A101 personelinin (bundan böyle ”Personel” olarak anılacaktır),vardiya/mesai saatleri
başlangıç ve bitişi ile ekstra çalışma olması halinde ekstra çalışma başlangıç ve bitiminde
,Yüklenici tarafından Mimar Sinan OSB 13.cadde no:28 Melikgazi/Kayseri adresinde
bulunan A101’ya getirilmesi ve yine A101’dan belirlenecek adreslere ,nakil noktalarına
,personel ikamet adreslerine ,Sözleşme ve eklerinde belirtilen güzergah, hareket ve varış
saatleri de dikkate alınarak taşınması işinin (bundan böyle “Hizmet” olarak anılacaktır)
yapılmasına ilişkin tarafların karşılıklı hak ve yükümlülüklerini düzenlenmektedir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahsi geçen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örneklerinin
meslek mensubu tarafından onaylandığı, ilk kesilen faturanın tarihinin “28.02.2019” olduğu,
son kesilen faturanın tarihinin “30.09.2019” olduğu, faturaların toplam tutarının “418.675,00
TL” olduğu, faturaların sözleşmede yüklenici olarak belirtilen Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş.
Em. ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, sözleşmede işveren olarak belirtilen Yeni
Mağazacılık A.Ş. (A101) adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Begonvil Medikal Tem. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütunun; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler (varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmının “29.09.2017”, “Sözleşme Tutarı ve
Toplam Fatura Tutarı” kısmının “949.280,00 TRY (Türk Lirası), 938.018,80 TRY (Türk
Lirası)” şeklinde doldurulduğu,
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliden, yukarıda aktarılan bilgileri gösterir belgelerin sunulmasının 21.10.2020 tarihli
449861 sayılı yazı ile talep edildiği, anılan isteklinin ise anılan belgeleri 23.10.2020 tarihli
yazı ekinde ihaleyi gerçekleştiren idareye sunduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 23.10.2020 tarihli yazı
ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde; Par Tem. ve Özel Güvenlik Hiz. Hay. San. Tic. A.Ş
ile aralarında akdettikleri “Personel Taşıma (Servis) Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin
sunulduğu, sözleşmenin ekinde ise 2 adet faturanın, 7 adet Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listesinin, 7 adet tahakkuk fişinin ve 4 adet
SGK ödeme dekontlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, “İşin Konusu” başlıklı
3’üncü maddesinde “İş bu sözleşme, işverenin gösterdiği hatlar üzerinde, kendi personelinin
işe geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla servis/ personel taşıma işini kapsar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahsi geçen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örneklerinin ise
meslek mensubu tarafından onaylandığı, ilk kesilen faturanın tarihinin “01.02.2018” olduğu,
son kesilen faturanın tarihinin “15.02.2018” olduğu, faturaların toplam tutarının “938.018,80
TL” olduğu, faturaların sözleşmede yüklenici olarak belirtilen Begonvil Medikal Tem. San.
ve Tic. A.Ş tarafından, sözleşmede işveren olarak belirtilen Par Tem. ve Özel Güvenlik Hiz.
Hay. San. Tic. A.Ş adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Resmi veya Özel sektörde gerçekleştirilen her
türlü personel/öğrenci/yolcu taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlenmesine
yer verilmek suretiyle benzer iş tanımlamasının yapıldığı görülmüştür. İhale üzerinde
bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan bahse konu sözleşmelerin niteliğinin personel taşıma hizmet alımı
olduğu görüldüğünden sözleşme konusu işlerin itirazen şikâyete konu ihale için yapılan
benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
Diğer yandan kamu ihale mevzuatında, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesinin koşullarının açık
olduğu, bu koşullar arasında damga vergisi makbuzunun bulunması gerektiğine ilişkin bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine anılan istekliler tarafından sunulan
sözleşmelerin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu
görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her
istenilmesi zorunludur.
ikisinin
de
idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
ıskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
….
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
….
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b)İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler.
Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak
oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük
olması gerektiği,
Bununla birlikte, isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 20'sinden,
hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ahval Tur. Taş. Tem. Hiz. İnş. Em. ve Gıda Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan
yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran: 1,34501801649097
Öz kaynak oranı: 0,313849514674004
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,484422386671739
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”
bölümünde “2019-3******,62 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan
istekli tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle
onaylanmış 2019 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin, bilanço bilgileri tablosunun,
31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Begonvil Medikal Tem. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)”
bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran: 3,31557898093885
Öz kaynak oranı: 0,191692957213134
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 7,40655015453109E-05
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”
bölümünde “2019-1******,81 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan
istekli tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle
onaylanmış 31.12.2019 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun, bilanço bilgileri tablosunun, hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 57
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2187
işleri ciro bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço
Bilgileri” satırında 2019 yılı verilerine ait oranların beyan edildiği, Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan
bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak
oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen
oranları karşıladığı,
Ayrıca anılan istekliye ait teklif tutarı (1.030.950,00 TL) dikkate alındığında ise
toplam cirosunun teklif tutarının %20’sinden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu istekliye yönelik bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında 2019 yılı verilerine ait oranların beyan edildiği,
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu
sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve beyan edilen
bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan
istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı,
Ayrıca anılan istekliye ait teklif tutarı (1.117.080,00 TL) dikkate alındığında ise
toplam cirosunun teklif tutarının %20’sinden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu istekliye yönelik bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.