Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2020/552821-Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/552821
Başvuru Sahibi
Mebaş Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebaş Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/552821 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mebaş Temizlik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 26.11.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2020 tarih ve 55407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında belirtildiği üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu iş bitirme belgesinin Şanlıurfa Belediyesinden alınan 29.11.2016 tarihinde pazarlık
usulü ile yapılan 2016/521268 İKN’li "Hafriyat Atıkları İçin Kamyon ve İş Makinası Kiralama
Hizmet Alım İşi” ne ait olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede anılan belgedeki işin niteliğinin
hafriyat atıkları için kullanılmış kamyon ve iş makinası kiralamasından ibaret olduğu
görüldüğünden söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de yer
alan benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 20.04.2016 tarih 9058 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesine bakıldığında, firmanın faaliyet konusunun sadece "Şehir içi Banliyö ve kırsal
alanlarda kara yolu ile personel öğrenci vb. grup taşımacılığı (şehir içi personel ve okul
servisler v.b)" olduğu dolayısıyla anılan isteklinin faaliyet konusunun ihale konusu işi
kapsamadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik
kaleminin yanlış hesaplandığı, KİK işçilik modülünün kullanılmadığı ve sözleşme
giderlerinin yansıtılmadığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan ticaret
unvanının yanlış yazıldığı,
5) Anılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinde yer alan yasal adresin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
T.C kimlik numarasının yanlış yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmetlerinde
kullanılmak üzere 6 adet şoförlü yakıtsız araç kiralama işidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü görev ve sorumluluk
alanında kullanılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde her türlü sürücülü araç kiralama hizmet alımı işleri benzer
iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Şoförlü Yakıtsız 6 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım” işi
olduğu, 18.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, ihalede 14 adet
doküman indirildiği, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Ali Gubat’ın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, başvuru sahibi Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin sürücülü araç kiralama hizmet alımı olduğu, benzer iş tanımının ise
kamu veya özel sektörde her türlü sürücülü araç kiralama hizmet alımı işi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Ali Gubat’ın teklif dosyasında
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 15.03.2017 tarihinde
Ali Gubat adına düzenlenmiş olan 2016/521268-1861660-1-1 sayılı, 134.250,00 TL belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
tutarlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin adının “Hafriyat Atıkları İçin Kamyon
ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, işin tanımının ise “Kamyon ve İş makinası
kiralama” olduğu, işin kabul tarihinin “18.02.2017” olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında “Yapılan
İşler Başlıklı” belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, “işin tanımı” başlıklı
sütunda “4 adet damperli kamyon (sürücü ve akaryakıtlı)”, 1 adet 3 CX kepçe kiralanması
(sürücü ve akaryakıtlı)”, “1 adet Loder (950) kepçe kiralanması (sürücü ve akaryakıtlı)”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
“Hafriyat Atıkları İçin Kamyon ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi”ne ait olduğu, teklif
dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin
gösterildiği “yapılan işler listesi” incelendiğinde, kamyon ve iş makinalarının sürücülü olarak
kiralandığı dolayısıyla başvuruya konu ihale kapsamında yaptırılacak işlerle örtüştüğü
anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale
konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi
uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu
alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli
sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet
alanına ilişkin inceleme yapılabilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ali Gubat tarafından sunulan 20.04.2016 tarih ve 9058
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 933 numaralı sayfasında işletmenin faaliyet
konusunun “…İşletmenin amaç ve konusu başlıca şunlardır.
Şehir İçi banliyö ve kırsal alanlarda kara yolu ile personel taşımacılığı (Şehir İçi
Personel ve Okul Servisleri Vb.)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale konusunun şoförlü yakıtsız 6 adet araç kiralama hizmet alımı
olduğunun anlaşıldığı ve bu çerçevede anılan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis
edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü bakım onarım, trafik cezası, trafik-kasko
sigortası, vergi, resim, harç ve bu işlerle ilgili ulaşım vb. giderler teklif fiyatına dahil
edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu hizmette çalıştırılacak olan toplam 6 adet şoföre yürürlükte bulunan ve
uygulanacak olan asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma
yapılmayacak ve Ulusal bayram ile hafta sonu tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
hale konusu işte 6 adet şoför personel için çalıştırılacak olup, kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup
Aynı Şartname’nin “EK” kısmında ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
12
Şoförlük Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
Ay
6,00
Birimi
adet
adet
Miktarı
12
12
1
2
5 Adet Binek Araç ( Yakıtsız)
1 Adet Pic-Up Kamyonet
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel
giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme giderleri
ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre
hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu yönde bir düzenleme bulunmamaktadır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde;
5 adet binek araç ve 1 adet pikap araç yakıtsız
6 adet şoför
Toplam Maliyet
209.856,24 TL
404.933,76 TL
614.790,00 TL
Maliyet hesaplamasının tabloda yer verildiği şekilde gerçekleştirildiği, personel
maliyetlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak hesaplandığı, bu durumda
dahi ilgili kısımlara ilişkin personel maliyetlerinin toplam yaklaşık maliyet tutarının (0,65)
%70’inin altında olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, idarece sınır değer
hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına göre yapıldığı da
görülmüştür.
Ayrıca aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale
konusu işte brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden toplam 6 personelin çalıştırılacağı,
fazla çalışma ve ulusal bayram ile haftasonu tatil günlerinde çalışma yapılmayacağı
anlaşılmakta olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak
sözleşme ve genel gider dâhil tutar üzerinden işçilik maliyetlerini hesapladığı tespit edilmiştir.
(5.625,00 TL)
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, anılan istekli tarafından işçilik
maliyetinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak sözleşme ve genel gider dâhil tutar üzerinden hesaplandığı, bu kapsamda da ihale
konusu işte kullanılacak araçların her biri için şoför maliyeti hesaplamasını doküman
düzenlemelerine uygun olacak şekilde yaptığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,
geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ali Gubat tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, Ziraat Bankası A.Ş tarafından 30.10.2020
tarihinde düzenlendiği, söz konusu geçici teminat mektubunda işin adının “Şoförlü yakıtsız 6
adet araç kiralama hizmet alımı işi”, firmanın adının “Ali Gubat” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda gerçek kişi istekli olan “Ali Gubat’ın
sunduğu geçici teminat mektubunda ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı ve teklif
mektubunda yazılan ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının
birbiri ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde isteklilerden tevsik etmeleri istenilen son
duruma ilişkin istenen bilgiler arasında isteklinin ihale tarihindeki güncel adresine ilişkin
bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ali Gubat’a ait teklif dosyası incelendiğinde, 21.12.2017
tarihinde 16987 yevmiye numarası ile 165******08 T.C. kimlik numaralı Ali GUBAT adına
düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
İmza beyannamesinde yer alan adres (Sefalı Mah. Yeniköy Sok. No: 13 Haliliye
/ŞANLIURFA) ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan kaşedeki (Atatürk Mah. 2. Sok.
Yaşarsoy Apt. No:2/1 Haliliye /ŞANLIURFA) adreslerin farklı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan 20.04.2016 tarihli ve 9058 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nde işletme adresi ile ikametgah adresi olarak 2 farklı adresin yer aldığı
(Sefalı Mah. Yeniköy Sok. No: 13 Haliliye /ŞANLIURFA) (Atatürk Mah. 2. Sok. Yaşarsoy Apt.
No:2/1 Haliliye /ŞANLIURFA) görülmüş olup Ali Gubat’a ait olduğu anlaşılan T.C kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 58
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2188
numaralarının ise aynı olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin şahıs şirketi olarak
ihaleye katıldığı ve sunulan imza beyannamesinin 2017 yılında düzenlenmiş olduğu, T.C.
kimlik numarasının doğru yazıldığı, kaldı ki kamu ihale mevzuatında incelemeye konu olan
belgelerdeki adreslerin aynı olması gerektiğine ilişkin emredici bir hükmün de bulunmadığı
dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.