2020/UH.II-2190 - Kamu İhale Kararı - Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

BAŞVURU SAHİBİ:

Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/574339 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 30.11.2020 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama” ihalesine

ilişkin olarak Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.12.2020 tarih ve 54605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele yönelik 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu uyarınca ortaya çıkabilecek giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinin

birinci fıkrasında araçların renklerinin siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte

olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak idare tarafından ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak araçlar için “veya idarenin belirlediği renkte olacaktır” düzenlemesi

gereği belirtilen renkler dışında opak veya metalik renklerin belirlenmesi durumunda araç

fiyatlarının değişkenlik göstereceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin tekliflerin

oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

3) Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinin

onüçüncü fıkrasında yüklenicinin tüm araçları ayda bir iç/dış temizliğini yaptırmakla

yükümlü olduğu düzenlemesine yer verildiği, ancak A, B ve C kategorilerinde yer alan

araçların aylık kira bedellerinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigorta değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu gider kalemi

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

4) Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin ondördüncü fıkrasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için araç takip sistemi ve ek ekipmanların

montajının yapılması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak A, B ve C kategorilerinde

yer alan araçların aylık kira bedellerinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer

alan kasko sigorta değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu

gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca söz konusu

maddede kameralardaki ses ve görüntü kayıtlar geriye dönük 30 gün araç takip sisteminin

web ara yüzünden izlenebilmeli düzenlemesinin de Kişisel Verilen Korunması Kanunu

kapsamında suç teşkil edecek nitelikte bir düzenleme olduğu,

5) Aynı Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinin

onbirinci fıkrasında farklı kategorilerde idarenin isteği doğrultusunda 35 tane araçta (Zabıta

Ekip Araçları, Ulaşım Trafik Denetleme Araçları, vb.) ses ve ışık düzeninin olacağı

düzenlemesine yer verildiği, ancak hangi kategoride araçlara hangi teknik şartlarda ve ne

şekilde ses ve ışık sisteminin entegre edileceğinin belirsiz olduğu, bu nedenle söz konusu

düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

6) Zeyilname ile ihale ilanına da yansıyan hususlarda değişiklik yapıldığı, ancak bu

değişikliğe ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesi gereği süresi

içerisinde düzeltme ilanı yapılmadığı, bu nedenle bahse konu ihale sürecine devam

edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir …” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde

çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler

bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her

türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir

şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından

korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine

ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb.

ödemeleri yükleniciye ait olup A, B ve C kategorilerinde çalışan 1. Grup şoförlere brüt

olarak, güncel brüt asgari ücretin %5 fazlası ödenecektir. Diğer kategorilerde çalışan 2.Grup

Şoförlere ise brüt olarak, güncel brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.5. İhale konusu

işin yürütülmesi ve bu işle ilgili olarak çalıştırılacak personel için; ceza ve hukuk yasaları ile

İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Borçlar Kanunu, Trafik Kanunu, vergi kanunları,

sosyal sigortalar mevzuatı, ilgili sair yasalar ile karayolları trafik yönetmeliği, belediye

nizamnameleri ve sair tüzük, nizamname hükümlerinin uygulanması ve bu hükümlerin

uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yükleniciye aittir

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu husus ile

ilgili kısmının aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2020/574339

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

1

1.Grup Şoför (36 Şoför X 36

Ay

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

Ay = 1.296)(Brüt Asgari

Ücretin %5 Fazlası)

2

2.Grup Şoför (56 Şoför X 36

Ay = 2.016)(Brüt Asgari

Ücretin %15 Fazlası)

Ay

56

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

1.Grup Şoför (Fazla Çalışma) saat

2.Grup Şoför (Fazla Çalışma) saat

9.720

15.390

810

1.Grup Şoför (Bayram ve

Genel Tatil) (18 Şoför X 45

Gün =810)

gün

4

2.Grup Şoför (Bayram ve

Genel Tatil) (28 Şoför X 45

Gün =1.260)

gün

1.260

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

teklif fiyata dahil olan giderler belirtilmiştir. Buna göre ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak personelin ücretleri, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. gibi

ödemelerin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği

düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde de ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için; İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

hükümlerinin uygulanması ve bu hükümlerin uygulanması noktasında doğacak her türlü

hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ifade edilmiştir. Öte yandan ihale konusu işe ait

birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinin

belirtildiği görülmüş olup farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetleri ifade ettiği belirtilmiştir. Ayrıca personel çalıştırılmasına

dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır. Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde yüklenicinin sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri

almakla yükümlü olduğu belirtilmiştir.

Buradan hareketle, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin uygulanması ve bu hükümlerin uygulanması noktasında

doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlemesine yer verildiği,

buradan hareketle söz konusu gider kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, öte

yandan birim fiyat teklif cetvelinde, bu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmekle birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş

kalemlerinin belirtildiği ve farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı dikkate

alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu

ihalede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin ortaya çıkabilecek bu gider

kaleminin, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçilik kalemlerine

dâhil edilebileceği ve bu suretle de teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği

anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gider kalemi için ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı ve bu hususun da tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik

yaratmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu iş kapsamında kullanılacak araçların hangi renkte olması gerektiğine ilişkin bilgilere

yer verilmiştir. Buna göre söz konusu araçların siyah, beyaz, gri veya idare tarafından

belirlenen renkte olacağı düzenlenmiştir. Öte yandan başvuru sahibinin iddiasına yönelik

olarak idarece yapılan inceleme sonucunda alınan 24.11.2020 tarihli kararda Türkiye’de araç

ticaretinde bulunan bayilerin fiyatları incelendiğinde, fiyatların opak veya metalik renk

olmasına göre iki farklı fiyat opsiyonlu olduğu, dolayısıyla opak olan beyaz renk için bir

fiyat, metalik olan siyah, gri, mavi vb. renkler için tek bir fiyat olduğu, dolayısıyla başvuru

sahibi tarafından iddia edildiği gibi her renk için farklı bir fiyatın bulunmadığı ifade

edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların siyah, beyaz, gri veya idare

tarafından belirlenen renkte olacağı düzenlenmesine yer verildiği, öte yandan opak renk

seçenekleri veya metalik renk seçeneklerinin opsiyon olduğu, dolayısıyla bu renk

seçeneklerinin araca dahil edilmesi durumunda ayrıca fiyatlandırılacağı anlaşılmakla birlikte,

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara yönelik bu hususun istekliler tarafından

basiretli tacir yükümlülükleri çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçi sayısı

üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerine dâhil edilebileceği ve bu suretle de teklif edilecek

birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin

tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu

trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik

cezaları, Adblue giderleri,2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine

uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım

çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait

ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart

giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak

olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma

Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale

kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara

verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen

giderler teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…

2.2. Kiralanacak araçlar;

A Kategorisi; Binek tipi, en az 2019 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-

1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve

arka park sensörlü olacaktır.

B Kategorisi; Binek tipi, en az 2019 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-

1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer

almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2019 model, en az 3+1 koltuk

kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi 1400-1600 cc, motor

gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13.

Yüklenici, araçlarını sürekli olarak temiz, bakımlı, sıhhi şartlara uygun olarak tutmak

zorundadır. Bundan dolayı yüklenici tüm araçların ayda bir iç/dış temizliğini yaptıracaktır.

Yüklenici bu iç/dış temizlik için idareden herhangi bir ücret talebinde bulunamaz ...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu husus ile

ilgili kısmının aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale kayıt numarası: 2020/574339

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi Miktarı

Sıra

No

…

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

…

5

A - Binek Tipi Araç (Şoförsüz) (28 adet ay

x 36 ay = 1.008)

1.008

6

7

B - Binek Tipi Araç (Şoförsüz) (34 adet ay

x 36 ay = 1.224)

C - Kapalı Kasa Kamyonet (Şoförsüz) ay

(82 adet x 36 ay = 2.952)

1.224

2.952

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

8

D - Kapalı Kasa Kamyonet (Şoförsüz) ay

36

(1 adet x 36 ay = 36)

9

E-Açık Kasa Kamyonet (Şoförsüz) (30 ay

adet x 36 ay = 1.080)

1.080

576

144

10

11

F-Minibüs (16+1 koltuk) (Şoförsüz)

(16 adet x 36 ay = 576)

ay

G-4x4 Pikap (Şoförsüz)(4 adet x 36 ay ay

= 144)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

teklif fiyata dahil olan giderler belirtilmiştir. Buna göre ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların iç-dış temizlik giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği

düzenlenmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü

maddesinde de araçların iç-dış temizliğinin hangi aralıklarla yapılması gerektiği belirtilerek

bu gidere ilişkin olarak yüklenicinin idareden herhangi bir talepte bulunmayacağı ifade

edilmiştir.

İstekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve idarelerce

tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin mevzuat

hükümlerine uygun olarak ve İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler esas

alınarak anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu noktada İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların iç-dış temizlik giderlerinin

teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, öte yandan birim fiyat teklif

cetvelinde, bu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı

görülmekle birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinin (ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak araçlar) belirtildiği dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçlara ilişkin ortaya çıkabilecek bu gider kaleminin, istekliler tarafından birim

fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerine dâhil

edilebileceği ve bu suretle de teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu gider kalemi için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu

hususun da tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu

trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik

cezaları, Adblue giderleri,2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine

uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait

ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart

giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak

olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma

Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale

kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara

verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen

giderler teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…

2.2. Kiralanacak araçlar;

A Kategorisi; Binek tipi, en az 2019 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-

1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve

arka park sensörlü olacaktır.

B Kategorisi; Binek tipi, en az 2019 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-

1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer

almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2019 model, en az 3+1 koltuk

kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi 1400-1600 cc, motor

gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.14 İdarenin

onay verdiği araç takip sistemi kurulacaktır. Ayrıca 2 araçta mevcut araç takip sistemiyle

uyumlu MDVR (mobil video kayıt cihazı) olacak ve araç içinde kör nokta kalmayacak şekilde

en az 2 adet kamera, aracın ön ve arkasında 1’er adet olmak üzere 2 adet dış ortam kamerası

bulunacaktır. Kameralarda ses ve görüntü (720 P, 30 FPS görüntü kalitesinde) kaydetme

özelliği olacak, bu kayıtlar geriye dönük 30 gün araç takip sisteminin web ara yüzünden

izlenebilmeli, bilgisayara on-line ve ek bir modülle indirilebilmelidir. Bunlarla ilgili tüm

masraflar yükleniciye aittir. Araçlar gerektiğinde idare tarafından görevlendirilen

personellerce bilgisayar ortamında kontrol edilebilmelidir. Araç takip sisteminin yüklenici

kaynaklı çalışmadığı durumlarda (abonelik süresinin bitmesi, simkart bloke olması, vb.),

sinyal alınamadığı günler boyunca araç yevmiyesi ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

teklif fiyata dâhil olan giderler belirtilmiştir. Buna göre ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların araç takip sistemi ve Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif

fiyata dâhil edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Öte yandan Teknik Şartname’nin Genel

Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde de idare tarafından onay verilen araç takip sisteminin

kurulması gerektiği ifade edilmiş olup 2 araç için de araç takip sistemiyle uyumlu mobil

video kayıt cihazı ile araç içinde kör nokta kalmayacak şekilde en az 2 adet kamera, aracın ön

ve arkasında birer adet olmak üzere toplam 2 adet dış ortam kamerasının bulunması gerektiği

düzenlenmiştir. Ayrıca kameralarda ses ve görüntü kaydetme özelliğinin bulunması, bu

kayıtların da geriye dönük 30 gün araç takip sisteminin web ara yüzünden izlenebilmesi ve

bilgisayara on-line ve ek bir modülle indirilebilecek nitelikte olması gerektiği belirtilmiş olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

idare tarafından görevlendirilen personel vasıtasıyla ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

araçların bilgisayar ortamında kontrol edilebilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Öte yandan başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna yönelik olarak idarece yapılan

inceleme sonucunda alınan 24.11.2020 tarihli kararda ihale konusu iş kapsamında

kullanılacak 2 aracın Zabıt Dairesi Başkanlığı bünyesinde dilenci toplama amacıyla

kullanılacağı belirtilmiştir.

İstekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve idarelerce

tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin mevzuat

hükümlerine uygun olarak ve İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler esas

alınarak anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu noktada İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların araç takip sistemi ve Teknik

Şartname’de belirtilen giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği,

öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde, bu gider kalemine ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı

görülmekle birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinin (ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak araçlar) belirtildiği dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçlara ilişkin ortaya çıkabilecek bu gider kaleminin, istekliler tarafından birim

fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerine dâhil

edilebileceği ve bu suretle de teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu gider kalemi için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu

hususun da tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kişisel verilerin işlenmesinde başta

özel hayatın gizliliği olmak üzere kişilerin temel hak ve özgürlüklerini korumak ve kişisel

verileri işleyen gerçek ve tüzel kişilerin yükümlülükleri ile uyacakları usul ve esasları

düzenlemektedir. Öte yandan 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu gereği büyükşehir

belediyelerinin yetkili olduğu veya işlettiği alanlarda zabıta hizmetlerini yerine getirme

görevinin bulunduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu gereğince de belediye zabıtasının, ilgili

yerlerde esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye

meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve

yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları

uygulamaya yetkili olduğu hükme bağlanmıştır.

Bu noktada başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna yönelik olarak idarece yapılan

inceleme sonucunda alınan 24.11.2020 tarihli karar birlikte ele alındığında, ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak 2 adet araç için istenilen kameranın Zabıt Dairesi Başkanlığı

bünyesinde belediyenin yetki ve sorumluluğundaki ana yol, cadde, meydan ve bulvarlarda

zabıta ekipleri tarafından dilencilere yönelik denetimlerde kullanılacağı, dolayısıyla bu

hizmetin muhteviyatı gereği bahse konu düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca ihale

dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi

aşamasında her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği, gizliliği ve kişisel verilerin

korunması hususunda anılan Kanun hükümlerine uygun hareket etme ve bunun gereklerini

yerine getirme noktasında sorumluluğun da idarede olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 60

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2190

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: