Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/568627-Üniversitemiz Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin 2021 ve 2022 Yılları 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/568627
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Üniversitemiz Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin 2021 ve 2022 Yılları 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/568627 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Araştırma ve Uygulama Merkezi
Hastanesinin 2021 ve 2022 Yılları 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Üniversitemiz Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin 2021 ve 2022 Yılları 24 (Ay)
Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Elpa Temizlik Sos. Hizm. Bilgis. İns. Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi
düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş süresince gerçekleştirilecek işler için fiyat
farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli
işçi sayısı” başlıklı maddesinde, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma
zamanının tamamını, idarede geçirme zorunluluğu bulunmadığına yönelik düzenlemeye yer
verilmiş olsa da ihale konusu işin yerine getirileceği çalışma ve hizmet saatleri dikkate
alındığında, ihale dokümanında öngörülen öğün miktarında yemeğin çıkarılabilmesi için
Teknik Şartname’de belirtilen sayıda personelin mesaisinin tümünü idarenin mutfağında ve iş
yerinde geçirmesinin zorunlu olduğunun açıkça görülebildiği, dolaysıyla Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 81’inci maddesi açıklamaları uyarınca, idarece, iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen 60 personelin ücret giderlerine ilişkin olarak fiyat farkı ödenmesinin zorunlu
olduğu, iddia konusu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “…Yüklenici firma çalışanlarının ihmali
ve tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu tespit edilen gıda zehirlenmesinde kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede bahsi
geçen gıda zehirlenmesinin gerçekleşmesi halinde yüklenici ile gıda zehirlenmesi arasındaki
ilişkinin nasıl kurulacağı yönünde her hangi bir düzenlemeye yer verilmediği, hastane
personeli, hastalar ve refakatçilerin yüklenicinin ürettiği yemekler haricinde başka gıdalarda
tüketebileceği, gıda zehirlenmesinin yüklenicinin ürettiği yemekten kaynaklı olduğunun
yapılacak tahlil ve araştırmalarla kararlaştırılması ve kesin delillerle ispatlanması gerektiği,
zehirlenmeye sebep olan etkinin yüklenici dışında başka bir etkenden kaynaklanması durumu
gözetilmeden sözleşmenin feshedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “…İş bu sözleşmenin bu sebeple ve
bu şekilde feshi halinde yüklenici firma idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve
tazminat talebinde bulunmayacağı gibi yeni ihale yapılıncaya kadar aynı iş nam ve hesabına
piyasada yaptırılır. Bedeli yüklenici firmadan tahsil edilir. İdare aynı işi yeniden ihaleye
çıkarır bu ihale sonucunda fiyat farkının doğması halinde bu farkta yüklenici firmadan tahsil
edilir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin, sözleşme feshedildikten
sonra işin maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların neler olduğunun
açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk ilkelerine aykırı
yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin
ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, sözleşmenin feshedilmesi sonucunda
idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla tazmin edilebileceği, iddia
konusu edilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları, Verilme Sıklıkları ve Gramaj Çizelgeleri”
başlıklı maddesinde 1’inci grup yemeklerin aylık verilme sıklığına ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, parça etli yemeklerin verilme sıklığı ayda 10-16 gün olarak, köftelerin verilme
sıklığı ise ayda 14-18 gün olarak düzenlendiği, aylık olarak yemeklerin verileceği gün
sayısının net olmadığı dikkate alındığında sağlıklı bir maliyet hesaplamasının
gerçekleştirilemeyeceği, birim maliyeti yüksek yemeklerin verileceği gün sayısının idarece
yüksek belirlenmesi, maliyeti düşük yemeklerin verileceği gün sayısının idarece düşük
belirlenmesinin isteklilerin maliyetlerini değiştireceği, iddia konusu düzenlemelerde var olan
belirsizliğin isteklileri tereddütte düşüreceği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemek için tek satır açıldığı, ancak ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde birden fazla diyet yemek listelerinin düzenlendiği ve
maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, ishal diyet ağırlıklı menüler oluşturulduğunda
maliyetlerin diğer diyet menülerine göre artacağı, söz konusu hususların mevzuata aykırı
olduğu gibi aşırı düşük teklif açıklamalarını imkansızlaştıracağı ve kamu zararına sebep
olacağı,
5) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “Ramazan ayında nöbetçi personele,
normal yemek yiyen hasta ve refakatçileri için iftar yemeği verilecek, normal yemeğe 1 çeşit
yemek(çorba,salata) ilave edilecektir. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde
bulunamaz..” düzenlemesinin yer aldığı, ramazan ayında normal yemek yiyen hasta ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
refakatçileri için menüye ek çeşit eklenmesinin maliyetlerde değişikliğe neden olacağı ve söz
konusu ek çeşit miktarının belirsizliği sebebiyle isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde
düşeceği, ramazan ayının 1 ay olduğu dikkate alındığında 24 aylık ihale konusu işin önemli
bir kısmına tekabül ettiği, iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini
engeller nitelikte olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 23’üncü maddesinde
“…Yatan hasta ve refakatçilerin yemek sayılarının ödemesi hazırlanan rasyon veya
otomasyon sistemi üzerinden yemek sayısının bildirildiği işlem tutanağına (rasyonuna) göre
yapılacaktır. Firma sayıdaki değişiklikler için ± % 5 sapmayı telafi edecektir. Bunun için ek
bir ücret talep etmeyecektir, ancak artışın ± % 5’i geçmesi durumunda ek rasyon düzenlemesi
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile 24 ay olan iş süresince
%5 idare lehine avantaj sağlanacağı, istekliler tarafından sunulacak yemek miktarının
hesaplanmasında belirsizlikler yaşanacağı gibi ek mali külfetlerin de ortaya çıkacağı, ayrıca
ne kadar ek maliyet çıkacağı tekliflerin sunulma aşamasında belirlenemeyeceğinden
isteklilerin fiyat tekliflerini yükseltme eğiliminde olacağı ve haksız kazanca sebebiyet
vereceği, idarece gerçekleştirilen düzenlemenin şeffaflık ve güvenirlik ilkelerine aykırı
olduğu,
7) İhale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde temizlik malzemesi ve
ekipmanlarının yüklenici tarafından kullanılacağının açık olduğu, Teknik Şartname
düzenlemelerinde temizlik malzemesi ve ekipmanlarına yönelik giderlere yer verilmesine
rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde söz konusu giderlere yönelik düzenlemenin
gerçekleştirilmediği, ancak tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilebilmesi
için maliyet bileşenlerinin tereddüte yer vermeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, şikayete
konu ihaleye teklif verilebilmesinde malzeme maliyetlerinin de önemli bileşenler arasında
olduğu ve iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerin türüne göre açıkça ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği, ayrıca tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
objektif kriterlere dayanılarak değerlendirilebilmesi için isteklilerin tekliflerini oluştururken
dikkate aldığı maliyet bileşenlerinin aynı maliyet unsurlarını içermesi gerektiği, söz konusu
düzenlemenin tekliflerin eşit şartlarda oluşturulmasını ve yarıştırılmasını engeller nitelikte
olduğu,
8) Teknik Şartname düzenlemeleri ile TS standartlarına uygun gıdaların idareye
sunulması talep edilmesine rağmen düzenlemelerde yer verilen bazı standartların yürürlükten
kaldırıldığı, gerçekleştirilen düzenlemelerin hatalı olduğu, tam yağlı beyaz peynirin TS EN
1234 standardına uygun tenekelerde alınacağı düzenlenmesine rağmen söz konusu standardın
kaldırıldığı ve yerine TS EN 10202 standardının getirildiği, sütün TS 1019 standardına uygun
olarak muhafaza edileceği düzenlenmesine rağmen söz konusu standardın kaldırıldığı, tam
yağlı kaşar peyniri için istenilen TS 3272 standardının kaldırıldığı, idarece tüm gıda
ürünlerinin Türk gıda Kodeksi Yönetmelikleri ile tebliğine veya TSE, CE ile ISO 19001
standartlarına uygun olarak sunulması gerektiğine yönelik düzenlemelerin yapılmaması
halinde maliyetlerin artacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Üniversitemiz Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin 2021 ve 2022
yılları 24 (ay) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek (3 Kap) : 1.900.000 Adet
Diyet Yemek : 240.000 Adet
Normal Kahvaltı : 600.000 Adet
Diyet Kahvaltı : 120.000 Adet
Ara Öğün : 400.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Hastanesi Zafer Külliyesi Dörtyol mah. 2078 sok. C Blok 1. kat ihale İhale
Satınalma Müdürlüğü AFYONKARAHİSAR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/568627
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Zafer Külliyesi Dörtyol mah. 2078 sok. C Blok 1.
kat ihale İhale Satınalma Müdürlüğü AFYONKARAHİSAR
ç) İhalenin yapılacağı adres: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Zafer Külliyesi Dörtyol mah. 2078 sok. C Blok 1.
kat ihale İhale Satınalma Müdürlüğü AFYONKARAHİSAR
d) İhale tarihi: 30.11.2020
e) İhale saati: 09:30…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek verilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile İhale personel çalıştırmaya dayalı
olmamakla birlikte işin ifası sırasında çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük
hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan
yükümlülüklerin tamamını dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamı” başlıklı maddesinde “Yemek gıda maddeleri
ve servis malzemelerinin temini, depolanması, hazırlama, pişirme, servis ve servis artıklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması ve yemek pişirilen- dağıtılan tüm
mekanların temizliği ve ilaçlanması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Yeri” başlıklı maddesinde “Hizmet yürütülecek hastane
mutfak, yemekhaneler ve yataklı servisler, tüm depolar ve yemek hizmetini kapsayan tüm
alanlar. Yemekler hastanenin kendi mutfağından hastaneye bağlı mevcut diğer binalara ticari
araçlarla götürülecektir. Hastane mutfağı binaların 200 metre ilerisinde kampüs
içerisindedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Saatleri” başlıklı maddesinde “Çalışma saatleri;
Yüklenici firma yemek hizmetini aksatmayacak şekilde personelini çalıştıracaktır. Yemek
saatleri aşağıda belirtildiği gibi olup yaz-kış saati uygulamasına göre gerekli düzenleme
yapılacaktır.
Normal Yemek
Sabah Kahvaltı
06.00-07.00
Öğle Yemeği
12.00-13.30
Akşam Yemeği
17.00-18.30
Gece Kahvaltısı (personel)
23.00-23.30
Diyet Yemek
Sabah Kahvaltı Ara Öğün
Öğle Yemeği Ara Öğün
Akşam Yemeği Gece Kahvaltısı
06.00-07.00
09.30-10.00 12.00-13.30 15.00-15.30 17.00-18.30
23.00-23.30
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Sözleşme
tarafları iş bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlüklerin yanında
aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.
1-Yüklenici firma haftanın 7 günü hizmet yürütülecek hastane mutfağında
a.Yemeğin pişirilmesi
b.Servis saatine kadar uygun şartlarda muhafazası
c.Tüm hasta ve refakatçilerine yatağına kadar servis yapılması,
d.Hastane personel yemekhanelerinde self servis şeklinde servis yapılması
e.Yemek artıklarının toplanması ve çöplerin atılması
f.İlgili tüm alanların temizliği ve ilaçlanmasından sorumludur.
g.Hastane Kalite Biriminin belirlediği kalite standartlarına uygun çalışmakla
yükümlüdür.
…
22-Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil
olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini
aksatamaz…
…
43-
Firma hastane mutfağında iki diyetisyen ile bir iaşe memura çalıştırmak
zorundadır. Hizmetin aksamadan yürütülebilmesi için idari şartnamede belirtilen sayıda
personel çalıştırmak zorundadır.
…
45-
Çalışacak
personel yapacağı işin gereği yemek hazırlama, dağıtım ve
sonrası işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup, çalışma zamanını hizmet
aksatmayacak şekilde firma kendisi ayarlayacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı” başlıklı
maddesinde “Hizmetlerin yürütülmesi için gerekli işçilerin nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
İşçinin Görevi
Sayısı
Diyetisyen
2
İaşe memuru
1
Aşçı başı ( diploma veya sertifikalı)
Aşçı( diploma veya sertifikalı)
Meydancı, bulaşıkçı ve temizlikçi
Garson ( en az 15 kişisi lise mezunu)
TOPLAM
1
11
10
35
60
Yukarıdaki tabloda belirtilen niteliklerine göre çalışacak personel yapacağı işin gereği
yemek hazırlama dağıtım ve sonrası işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup, çalışma
zamanını hizmet aksamayacak şekilde firma kendisi ayarlayacak olup, çalışma zamanının
tamamını idarede geçirme zorunluluğu yoktur.
Firma mevzuat gereği özürlü personel çalıştırabilir, engel durumuna göre iş akışını
aksatmayacak şekilde görevlendirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ve 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye,
Benzer bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde, bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye yer
verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu hizmet işinin kapsamının
yemek gıda maddeleri ve servis malzemelerinin temini, depolanması, hazırlanması,
pişirilmesi, servis ve servis artıklarının toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması
ve yemek pişirilen-dağıtılan tüm mekanların temizliği ve ilaçlanması olduğu, yemek
üretiminin hastanenin mutfağında gerçekleştirileceği, iş kapsamında unvanı ve miktarı
Şartnamede belirlenen 60 personelin çalıştırılacağı, Teknik Şartnamede yer verilen çalışma
saatleri dikkate alınarak yüklenicinin yemek hizmetini aksatmayacak şekilde haftanın 7 günü
personelini çalıştıracağı, iş kapsamında çalıştırılacak personellerin yapması gereken
hizmetleri yerine getirdikten sonra geriye kalan iş sürelerinin çalışma zamanını aksatmayacak
şekilde yüklenici tarafından ayarlanabileceği, personelin çalışma zamanını tamamını idarede
geçirme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 45’inci maddesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
“Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı” başlıklı maddesi düzenlemelerinden
anlaşıldığı üzere yüklenici tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin mesai
saatlerinin tamamını idarede geçirme zorunluluğunun bulunmadığı, ihale konusu hizmet
işinin yerine getirilmesi için gerekli işlerin tamamlanması sonrasında personelin yükleniciye
ait diğer işlerde çalıştırılabileceği, bu hususa ilişkin ayarlamaların yüklenicinin
sorumluluğunda olduğu ve ayrıca İdari Şartname’de personele ilişkin tüm mali ve özlük
giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlemelerinin yer aldığı ve itirazen şikayet konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı hususları bir arada
dikkate alındığında ihale dokümanında personele ilişkin fiyat farkı verilmesi yönünde
düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci
maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,
yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi
nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
…
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek…”hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…Kabul
komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse, bu
sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek
eksikliğin durumuna göre sözleşmesinde gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir
oranı tutarında ceza uygulanır ve kabul tarihi eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir.
Ancak bu gecikme, sözleşmede belirtilen süreyi geçtiği takdirde idare, bu eksiklikleri üçüncü
taraflara yaptırabilir. Bu işlerin bedeli yüklenicinin varsa alacaklarından veya teminatından
kesilir. Bu takdirde eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul
tarihi ertelenir…” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 6 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik şartnamede belirtilen hususlardan birini veya sözleşme
şartlarından birini yerine getirmemesinden kaynaklanan herhangi bir aykırılığı bildirim
tarihinden itibaren 10 (on) gün süre içerisinde düzeltilmediğinde veya Yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu tespit edilen gıda zehirlenmesinde
kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen hususlardan birini veya sözleşme şartlarından
birini yerine getirmemesinden kaynaklanan herhangi bir aykırılığın gerçekleşmesi
durumunda, bu durum idare tarafından tutanak ile tespit edilir. Yüklenici veya vekili tutanağı
imzalamaktan imtina ettiği takdirde durum tutanakta belirtilir.
Bu durumda;
Bahse konu aykırılığın düzeltilmesi için yükleniciye 10 (on) gün süreli yazılı ihtar
verilecektir. Bu ihtarın bildirim tarihinden itibaren aykırılığın devam ettiği her gün için
sözleşme bedelinin (onbinde bir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.
Söz konusu durumun bildirim tarihinden itibaren 10 (on) gün süre içerisinde
düzeltilmediği takdirde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar
gelir kaydedilerek sözleşme feshedilecek ve hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilecektir.
İş bu sözleşmenin bu sebeple ve bu şekilde feshi halinde yüklenici firma idareden
herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunmayacağı gibi yeni ihale
yapılıncaya kadar aynı iş nam ve hesabına piyasada yaptırılır . Bedeli yüklenici firmadan
tahsil edilir. İdare aynı işi yeniden ihaleye çıkarır bu ihale sonucunda fiyat farkının doğması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
halinde bu farkta yüklenici firmadan tahsil edilir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddelerinde “…36-Firma
gıda zehirlenmelerine karşı tedbirlerini almakla yükümlüdür. Numune alma işlemi güncel
“Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma Esasları’na uygun şekilde yapılmalıdır. Pişen
yemeklerden birer numune (en az 200 ml) alınarak yarım litrelik kapaklı cam kaplarda 72
saat buzdolabında (+4 derecede) bekletilecektir. Numune tarihleri etiketlenecektir. Tüm
yemekler için hastane Kalite Birimi tarafından düzenlenen şahit numune formları düzenli
olarak doldurularak hastane idaresine teslim edilecektir. Pişen yemeklerden birer numune
alınarak yarım litrelik kapaklı cam kaplarda 72 saat buzdolabında bekletilecektir.
Gerektiğinde tetkik yapılacaktır. Bu masraflar firmaya aittir. Besin zehirlenmesi olan
durumlarda güncel Türk Gıda Kodeksi-Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliğinin Ek-1 ve Ek-
3’de yer alan mikroorganizma, toksinler ve metobolitleri aranacaktır. Bu masraflar firmaya
aittir. Herhangi bir besin zehirlenmesi durumunda tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
37-Firma pişen yemeğe bağlı olarak personel veya hastalardan en az % 20 kişinin
aynı şikayetler sonucu rapor alması şartıyla, oluşabilecek her türlü sağlık masraflarını
karşılamak zorundadır....” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve
tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu idarece tespit edilen gıda zehirlenmesinde kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilebileceğine yönelik düzenlemelere,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 36’ncı maddesinde, pişen
yemeklerden birer numune alınarak yarım litrelik kapaklı cam kaplarda 72 saat buzdolabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
bekletileceği ve gerektiğinde tetkik yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibince gıda zehirlenmesinin gerçekleşmesi halinde yüklenici ile gıda
zehirlenmesi arasındaki ilişkinin nasıl kurulacağı yönünde her hangi bir düzenlemeye yer
verilmediği iddia ediliyor olsa da, anılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca yüklenici
tarafından pişirilen yemeklerin her birinden, 72 saat süreyle saklanılacak numunelerin
alınacağı ve zehirlenme vakalarıyla karşılaşılması durumunda söz konusu numuneler üzerinde
gerçekleştirilecek tetkikler neticesinde zehirlenmenin yüklenici tarafından pişirilen
yemeklerden kaynaklı olup olmadığının tespit edilebileceği dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Sözleşme Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde, iş bu sözleşmenin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilerek feshi halinde
yüklenici firma idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde
bulunmayacağı gibi yeni ihale yapılıncaya kadar aynı iş nam ve hesabına piyasada
yaptırılacağı, bedelinin yüklenici firmadan tahsil edileceği, idarece aynı iş için yeniden
ihaleye çıkılacağı ve bu ihale sonucunda fiyat farkının doğması halinde bu farkın yüklenici
firmadan tahsil edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İdarenin şikayete cevap yazısında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
gerçekleştirilen düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili madde hükümlerine
uygun olarak düzenlendiği ifade ediliyor olsa da idarece dikkate alınan Genel Şartname
düzenlemelerinin Genel Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde
hüküm altına alındığı ve söz konusu hükümlerin ihale konusu işin kabul aşamasına yönelik
olarak düzenlendiği, sözleşmenin feshine ilişkin hükümler kapsamında yer almadığı tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu maddelerinde yüklenicilerin işin ifasını
doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirmediğinin tespiti halinde idareler
tarafından uygulanacak olan yaptırımların neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yüklenicinin genel sorumluluklarına
yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin sadece
sözleşmenin feshini içermediği, sözleşmenin feshinden sonraki sürece ve alımlara ilişkin
olarak yükleniciye mali açıdan sorumluluk yüklediği, sözleşmenin yükleniciden kaynaklanan
nedenlerle feshi sonrasında yapılacak alım nedeniyle ortaya çıkan zararın tazmininin hukuki
süreç çerçevesinde idarece dava konusu yapılabileceği, bu itibarla farklı ihale süreçlerine
ilişkin yükleniciye mali sorumluluk yüklemeyi hedefleyen söz konusu düzenlemenin kamu
ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları, Verilme Sıklıkları ve Gramaj Çizelgeleri”
başlıklı maddesinde “Yemek Grupları ve Gıdaların Verilme Sıklığı
1. Grup Yemek Çeşitleri
Aylık Verilme
Sıklığı
A. Parça etli yemekler (haşlama, et döner, rosto vb.)
B. Köfteler
10-16
14-18
18-22
C. Etli - kıymalı taze ve dondurulmuş sebzeler, mantı ve etli
börekler(etli dolmalar, mevsime göre dahil)
D. Etli kuru baklagil yemekleri
E. Tavuk yemekleri
F. Balık
3-6
6-9
1-3
2. Grup yemek çeşitleri
A. Çorbalar
24-30
24-30
2-6
B. Pılavlar(bulgur-pırınç)-makarna
C. Kızartmalar ( mevsimine gore)
D. Zeytinyağlı yemekler
E. Börekler
2-6
4-8
3. Grup yemek çeşitleri
A. Salatalar
10-15
16-22
10-18
20-25
1-3
B. Yogurt-ayran-cacık
C. Meyve
D. Tatlılar
E. Turşu
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Normal Yemek (3 Kap)
1.900.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
2
3
4
5
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
240.000
600.000
120.000
400.000
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal, Püre Diyet
Örnekleri)” başlıklı maddesinde, tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2)
diyeti ve ishal diyeti kahvaltı yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Örnek Diyet Yemekleri Listesi” başlıklı maddesinde, diyabet
diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal diyeti öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 15
günlük örnek menü düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ara Öğünler Örnek Menü Listesi” başlıklı maddesinde, diyabet
diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal diyeti ara öğün yemeklerine ilişkin 15
günlük örnek menü düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Normal Kahvaltı ve Normal Yemek” başlıklı maddesinde, normal
kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeklerine ilişkin15 günlük örnek menü düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları, Verilme Sıklıkları ve Gramaj Çizelgeleri”
başlıklı maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında istekliler tarafından üretilmesi
öngörülen yemeklerin 3 ayrı grup başlığı altında düzenlendiği ve her bir grubun altında
düzenlenen yemek gruplarının aylık üretilme sıklığı bilgisine anılan madde düzenlemelerinde
yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihale konusu iş süresince üretimini
gerçekleştirecekleri yemeklerden oluşan menülerin ortalama maliyetlerini hesaplamaya
yardımcı nitelikte bilgiler içerdiği anlaşılmıştır.
İsteklilerin tekliflerini hazırlarken ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş
kalemlerine ilişkin birim maliyetlerini hesaplarken, Teknik Şartname düzenlemelerini bir
bütün olarak göz önünde bulunduracakları dikkate alındığında, idarece, Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer verilen iş kapsamında üretilecek yemeklere ilişkin 15 günlük örnek
menüler ve yemek gruplarının aylık üretim sıklığı bilgilerinden faydalanılarak isteklilerin
tekliflerine konu edecekleri ortalama birim yemek maliyetlerinin hesaplanabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, iddia konusu
düzenlemelerin istekliler tarafından üretilecek yemek menülerinin ortalama birim maliyetini
hesaplanmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı
anlaşılmaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal, Püre Diyet
Örnekleri)” başlıklı maddesinde, tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2)
diyeti ve ishal diyeti kahvaltı yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Örnek Diyet Yemekleri Listesi” başlıklı maddesinde, diyabet
diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal diyeti öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 15
günlük örnek menü düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesi altında, ihale konusu iş
kapsamında üretilecek tuzsuz diyet, diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal
diyeti kahvaltı yemekleri menüleri ile diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve
ishal diyeti öğle ile akşam yemekleri menülerinde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtildiği gramaj listelerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında diyet kahvaltı başlığı altında
üretilmesi öngörülen 5 farklı diyet kahvaltı menüsü ve diyet yemek başlığı altında üretilmesi
öngörülen 4 farklı diyet yemek menüsüne ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde ise “Diyet Yemek” ve “Diyet Kahvaltı” başlıklı iş kalemi
satırlarına yer verildiği, her iki başlık altında düzenlenmiş olan farklı diyet kahvaltı ve yemek
menülerine ilişkin olarak ek satırlar açılmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında üretilmesi öngörülen tuzsuz diyet,
diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal diyeti kahvaltı yemekleri ile
diyabet diyeti, sulu diyet, dm Püre(rejim 2) diyeti ve ishal diyeti öğle/akşam yemeklerine
ilişkin 15 günlük örnek menü düzenlemesine ve menülerinde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj listelerine yer verildiği dikkate alındığında, her
bir diyet kahvaltı yemeklerine ilişkin ortalama menü maliyeti ile her bir diyet yemek öğle ve
akşam yemeklerine ilişkin ortalama menü maliyetlerinin istekliler tarafından
hesaplanabileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında üretilmesi öngörülen farklı diyet kahvaltı menüleri ile farklı diyet yemek
menülerinde yer alan yemek çeşitlerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği
gramaj listeleri ve örnek menüler dikkate alınarak maliyet hesaplamalarının isteklilerce
gerçekleştirilebileceği ve anılan menülere ilişkin ortalama menü maliyeti hesaplanabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 22’nci maddesinde
“Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil olmak
üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz.
Böyle günlerde de hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personelin yemeklerinin hazırlanıp servisi
ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ramazan ayında nöbetçi personele, normal yemek
yiyen hasta ve refakatçileri için iftar yemeği verilecek, normal yemeğe 1 çeşit yemek (çorba,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
salata) ilave edilecektir. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamaz.
Alınan ekmekler arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim sırasında bayat
olduğu saptanan ve gramajına uygun olmayan ekmekler yüklenici tarafından aynı gün
değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 22’nci maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş süresince
ramazan aylarında nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve refakatçileri için iftar
yemeği verileceği, normal yemeğe 1 çeşit yemek (çorba, salata) ilave edileceği, çeşit
eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamayacağına yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, örnek menülerde ve ana çiğ girdi
miktarlarının belirlendiği gramaj listelerinde çorba ve salatalara ilişkin düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri incelendiğinde, iş kapsamında
üretimi gerçekleştirilecek Normal Yemek (3 Kap), Diyet Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet
Kahvaltı ile Ara Öğün miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup ayrıca
isteklilerin tekliflerini söz konusu iş kalemlerini ve öğün miktarlarını dikkate alarak
hazırlayacakları anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin 22’nci maddesi uyarınca, iftar yemeğine ilave olarak verilecek çorba ve salata
yemeklerinin örnek menülerde yer aldığı ve söz konusu yemeklerin çiğ girdi miktarlarının
belirlendiği gramaj listelerine de Teknik Şartname kapsamında yer verildiği göz önünde
bulundurulduğunda iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
oluşturmasını engel nitelikte olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri
ile öğün miktarları dikkate alınarak tekliflerin oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 23’üncü maddesinde “Her
gün hasta diyet orderlarına hekim tarafından yazılan normal yemek, diyet yemek ve ara
öğünler ilgili sorumlu hemşire tarafından, hasta ve refakatçi mevcudunu, çıkacak diyetlerin
tür ve miktarlarını gösterir şekilde, bir gün öncesinde rasyon halinde hazırlanacaktır. Yatan
hasta ve refakatçilerin yemek sayılarının ödemesi hazırlanan rasyon veya otomasyon sistemi
üzerinden yemek sayısının bildirildiği işlem tutanağına (rasyonuna) göre yapılacaktır. Firma
sayıdaki değişiklikler için ± % 5 sapmayı telafi edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek Normal Yemek (3 Kap), Diyet Yemek,
Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı ile Ara Öğün yemeklerinin toplam öğün miktarlarının
3.260.000 adet olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde incelendiğinde, sorumlu hemşire tarafından
hasta ve refakatçi mevcudu ile hasta ve refakatçilere sunulacak diyetlerin tür ve miktarlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
gösterir rasyonun bir gün öncesinde hazırlanacağı, sunumu gerçekleştirilen yemeklerin
ödemesinin bir gün önce hazırlanmış olan rasyona veya otomasyon sistemi üzerinden yemek
sayısının bildirildiği işlem tutanağına (rasyonuna) göre yapılacağı, bir gün öncesinde
hazırlanan rasyon ile sunulan yemek öğün miktarı arasında ± % 5 sapmanın yüklenici
tarafından telafi edileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İdarece şikayete verilen cevap yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda “Firma ± % 5
sapmayı telafi etmekle yükümlü olup sayının ± %5 olduğu durumlarda firmanın telafi ettiği
sayı miktarı ve diyet çeşidine göre hastanemiz tarafından ödemesi yapılacaktır.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname düzenlemesi ve şikayete verilen cevap yazısı dikkate alındığında,
ihale konusu iş süresince istekli tarafından sunulacak öğün miktarlarında %5 oranında azalma
ve artma ihtimalinin bulunduğu, ihale konusu işin uygulanması aşamasında söz konusu miktar
değişikliklerini neticesinde gerçekleştirilecek ödemelerin idare tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
idarece Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin isteklilerin
ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif sunmalarını ve maliyetlerini belirlemelerine engel nitelikte
olmadığı anlaşılmaktadır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilerek verilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile İhale personel çalıştırmaya
dayalı olmamakla birlikte işin ifası sırasında çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük
hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan
yükümlülüklerin tamamını dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sarf Malzemeler” başlıklı maddesinde
Malzeme
Miktar
DİSPANSER PEÇETE (1 koli = 18 adet peçete)
Yıllık tam takım kıyafet
Temizlik deterjanı
20 koli (aylık)
4 adet
750 kg (aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Bulaşık makinası deterjanı
Bulaşık makinası parlatıcısı
Mıkrofıber temizlik bezleri farklı renklerde ( 4’lü takım)
300 kg ( aylık)
300 kg (aylık)
30 takım (aylık)
Tatlı kasesi (250 gr lık kapaklı)
Kopuk tabldot
Kopuk kapaklı kahvaltılık
Tek kullanımlık kaşık -çatal-bıçak
Kostik
10 000 adet ( aylık)
1000 adet (aylık)
1000 adet (aylık)
1000 adet (aylık)
50kg (aylık)
Kireç çozucu
90kg (aylık)
Sıvı el sabunu
60 kg ( aylık)
Yag çozucu
60 kg (aylık)
Çamaşır suyu
90kg (aylık)
Kahvaltılık karton bardak
Dispanser z havlu (1 koli =12 adet)
Rulo çop poşeti (kalın)( 1 koli = 10 adet)
Maske
Eldiven ( cerrahı)
Bone
30 000 adet ( aylık)
10 koli ( aylık)
15 koli ( aylık)
4000 adet (aylık)
6000 adet ( aylık)
4000 adet ( aylık)
3000 adet ( aylık)
30 kg (aylık)
10 adet (yıllık)
30 adet (aylık)
10 adet (aylık)
10 adet (aylık)
100 adet (aylık)
200adet (aylık)
100 adet (aylık)
Kolluk
Kahvaltılık jelatin ambalaj
Ikı gozlu paspas arabası
Streç film (300metrelik)
Çek-pas takım ( buyuk boy)
Temizlik fırçası ve sapı
Bulaşık süngeri sanayi tıpı
Bulaşık teli
Bulaşık eldiveni
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sarf Malzemeler” başlıklı maddesi incelendiğinde, ihale konusu
iş kapsamında kullanılması öngörülen sarf malzemelerinin çeşidi ve aylık kullanım
miktarlarına ilişkin bilgiye yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Sarf Malzemeler” başlıklı maddesi incelendiğinde, ihale konusu
iş kapsamında kullanılması öngörülen sarf malzemelerinin çeşidi ve aylık kullanım
miktarlarına ilişkin bilgiye yönelik düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı
maddesinde “1.Alınacak tüm malzemeler Türk Gıda Kodeksine uygun olmak zorundadır. Türk
Gıda Kodeksi ile Türk standartlarına uygun olması şarttır.
2.Hastanemiz teknik şartnamesinde ve eklerinde adı geçen yemek pişirmede
kullanılacak tüm malzemeler, yiyecek ve içecekler (yağlar, et ve et ürünleri, süt ve süt
ürünleri, tavuk, kuru bakliyatlar, yumurta vb.) ile hazır yiyecek ve içecekler (tatlılar,
kahvaltılıklar, süt, ayran, yoğurt, çay, ekmek, şeker vb.), “ve Tarım Köyişleri Bakanlığı
Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü Türk Gıda Kodeksine ve/veya Türk Standartları
tarafından yayınlanmış bulunan standartlara (örn: TS266/SU - TS591) uygun olacaklardır.
Hizmet süresince yapılan güncellemeler de geçerlidir. Adı geçen tüm ürünlerin ve gıdaların,
ilgili bakanlığın tarafından üretim izni almış olmaları kesinlikle şarttır.
3.5179 sayılı gıdaların üretimi tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki
ürünler için “ Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası” olmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tam Yağlı Beyaz Peynir” başlıklı maddesinde “…10. Peynirler,
hiç kullanılmamış, temiz, passız, peynir kalitesini bozmayacak, hiçbir surette sızıntı
yapmayacak şekilde kapatılmış olan ve bombe yapmamış tenekelerde getirilecektir. (TS
1234’e uygun tenekelerde). Bekleme esnasında bombe yaparsa firma tarafından
değiştirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Süt ve Süt Ürünleri Tam Yağlı Pastörize ve Uht Süt” başlıklı
maddesinde “…5.Pastörize süt TS 1019’da belirtilen kimyasal ve mikrobik özellikleri
içermelidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tam Yağlı Taze Kaşar Peynir” başlıklı maddesinde
“…11.Ambalaj üzerinde pastörize sütten imal edilmiştir ibaresi, üretim ve son kullanma
tarihi, firma adı, adresi ve TS numarası (TS 3272), sınıfı, tipi, seri numarası bulunmalıdır.
Ambalajlarda bombe, yırtık ve darbe olmamalıdır. Bu ibareler kabartma veya çıkmayan boya
ile yazılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tam Yağlı Beyaz Peynir” başlıklı maddesinde, peynirlerin
taşımasında kullanılacak tenekelere ilişkin olarak düzenlenen TS 1234 standardı, TSE’nün
web adresi üzerinden incelendiğinde, söz konusu standardın 19.11.1996 tarihinde iptal
edildiği, iptal edilen standardın yerine 26.02.2003 tarihinde kabul edilen TS EN 10202
standardının yürürlükte olduğu,
TS 1019 standardı, TSE’nün web adresi üzerinden incelendiğinde, söz konusu
standardın 09.11.2020 tarihinde kabul edildiği ve hala yürürlükte olduğu,
TS 3272 standardı, TSE’nün web adresi üzerinden incelendiğinde, söz konusu
standardın 18.02.2016 tarihinde kabul edildiği ve hala yürürlükte olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı
maddesinde, iş kapsamında alınacak ve yemek pişirmede kullanılacak tüm malzemelerin Türk
Gıda Kodeksi ile Türk standartlarına uygun olmasının şart olduğu, ayrıca hizmet süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 61
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2191
söz konusu standartlarda yapılan güncellemelerinde geçerli olduğuna yönelik düzenlemeye
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri ile tespitler dikkate alındığında,
isteklilerce ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınacak ve yemek pişirmede kullanılacak
her türlü malzemenin Türk Gıda Kodeksi ile Türk standartlarına uygun olması gerektiği, söz
konusu malzemelere ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirlenmiş standardın güncelliğini
kaybetmesi durumunda, yerine yürürlüğe giren standardın dikkate alınarak malzeme
temininin gerçekleştirilmesi ve ihale konusu işe devam edilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.