Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2019/507368-Karayolları 8 Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/507368
Başvuru Sahibi
Murat Osgb Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8 Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 72
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-22
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Osgb Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/507368 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Elazığ,
Malatya, Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8 Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Bingöl,
Tunceli ve Adıyaman) Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Murat Osgb Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2019 tarih ve
52359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hanedan Danışmanlık
İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, hatanın hesaplama araçlarından kaynaklanmadığı,
idarece de resen düzeltme yapılmak suretiyle isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul
edilemeyeceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve ihalenin uhdelerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya,
Bingöl, Tunceli ve Adıyaman) Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” işi
olduğu, ihalenin 15.11.2019 tarihinde 4 isteklinin katılımıyla açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık
Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Hanedan Danışmanlık İnşaat
Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Murat Osgb Özel Sağlık Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 72
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-22
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları,
Anılan
Tebliğ’in
“Yuvarlama
ve
aritmetik
hata”
başlıklı
39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 72
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-22
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır. 39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata
yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Hanedan Danışmanlık İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda
Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci
satırı “İşyeri Hekimi Dakika Ücreti”nin ve toplam teklif tutarının
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
edilen
birim
fiyat
Tutarı
6
1
2
3
İş Güvenliği Uzmanı Dakika Ücreti
İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
Diğer Sağlık Personeli(Çok Tehlikeli dakika 120.000
İşyeri) Dakika Ücreti
dakika 440.000
dakika 175.000
1,20
1,40
0,20
528.000,00
245.250,00
24.000,00
4
5
6
7
8
9
Patlamadan Korunma Dokümanı adet
Hazırlama/Hazırlattırma Ücreti
A Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait kişi
Ücret
B Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait kişi
Ücret
C Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait kişi
Ücret
D Grubu Sağlık Tetkiklerine Ait kişi
Ücret
10
700,00
30,00
7.000,00
24.000,00
4.000,00
8.400,00
7.500,00
29.000,00
1.500,00
800
800
70
5,00
120,00
150,00
290,00
100,00
50
İlkyardımcı Sertifika Yenilenme kişi
Eğitimi Verme/Verdirtme Ücreti
100
15
10 Acil Durum Ekipleri Eğitim Ve adet
Tatbikatı (Yangın-Tahliye)
Verme/Verdirtme Ücreti
11 İçme Suyu Analiz Üçreti
adet
30
100,00
3.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
881.400,00
Şeklinde hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında “Yapılan incelemede, ihale konusu işe ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde 11 (Onbir) adet iş kalemi vardır. HANEDAN DAN. İNŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.,
tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2. Sırada yer alan “İşyeri Hekimi Dakika
Ücreti” iş kalemi için miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucu istekli tarafından 245.000,00 TL
tutar olması gerekirken 245.250,00 TL tutarı yazılmıştır. Başka bir deyişle 250,00 TL fazla
yazıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 72
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-22
Ancak, Komisyonumuz Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki toplam 11 (Onbir) adet iş
kaleminin miktar ve birim fiyatların çarpımı sonucu teklif edilen toplam tutarın gerçek ve
doğru değeri 881.400,00 TL olduğunu tespit etmiştir.
Burada söz konusu firma, 2 nolu iş kaleminde fazla yazılan 250,00 TL’yi teklif
cetvelinde toplam tutar kısmına dâhil etmeyip komisyonumuzca tespit edilen ve doğru değer
olan 881.400,00 TL teklif sunmuştur.
Ayrıca, ilgili firmanın birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutar (881.400,00
TL), teklif mektubundaki toplam tutar birbirileri ile aynı olduğu görülmüştür.
Buradan hareketle firmanın aritmetik hata yapmadığı, sehven yazıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3.maddesine göre re’sen düzeltilmesine gerek olmadığı
anlaşıldığı, dolayısıyla ilgili firmanın teklifi komisyonumuzca geçerli kabul edilmiştir.
Buna göre; HANEDAN DAN. İNŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. Komisyonumuzca en avantajlı
1.Teklif olarak tespit edilmiştir.” tespit ve değerlendirmesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin ikinci satırında yer alan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın
2
İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
dakika 175.000
1,40
245.250,00
Şeklinde hesaplandığı ancak teklif edilen birim fiyat dikkate alındığında isteklinin
teklif tutarının 245.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup istekli tarafından yapılan
hesaplama hatasının yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları olmadığı, diğer bir ifadeyle istekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
aritmetik hata yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan idare tarafından 2’nci iş kalemi için yapılan hesaplamada bir hata
bulunmakla birlikte, toplam teklif tutarının 2’nci iş kalemi için 245.000,00 TL yazılmış gibi
doğru hesaplanarak 881.400,00 TL olduğu gerekçesiyle isteklinin teklif cetvelinde yaptığı
hatanın sehven yapılan bir hata olduğu ve aritmetik hata yapılmadığı gerekçesiyle isteklinin
teklifinin geçerli kabul edilmesi yönünde değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
İdarece uyuşmazlığa konu iş bu ihale bazında yapılacak incelemenin;
Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın var olup olmadığı,
Aritmetik hata varsa bu aritmetik hatanın hesaplama araçlarından kaynaklanıp
kaynaklanmadığı hususlarında yapılması gerektiği açıktır.
İdarece aritmetik hatanın varlığının ve bu hatanın hesaplama araçlarından
kaynaklanmadığının tespitinden sonra yapılan hesaplama hatasının sehven yapıldığının kabul
edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Ayrıca sözleşmenin yürütümü aşamasında
yükleniciye ödemelerin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılacağı dikkate alındığında
isteklinin uyuşmazlığa konu kalem bazında teklif tutarının uyuşmazlıklara sebebiyet
verebileceği de anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 72
: 08.01.2020
: 2020/UH.II-22
İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda
Otomotiv Ticaret Limited Şirketi tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci satırında yer
alan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın
2 İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
dakika 175.000
1,50
262.750,00
Şeklinde hesaplandığı ancak teklif edilen birim fiyat dikkate alındığında isteklinin teklif
tutarının 262.500,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup bu isteklinin de Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanedan Danışmanlık İnşaat
Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve İris Akademi İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited
Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.