Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/508625-6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/508625
Başvuru Sahibi
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.
İdare
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 34
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/508625 İhale Kayıt Numaralı “6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2020 tarih ve 545
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/33 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2019 tarihinde gerçekleşen ihalenin 1’inci
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, Teknik
Şartname’nin “Immunassay Cihazı ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde
Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Acil Laboratuvarı için kurulması istenen cihazın en
az 80 test/saat hızında olması gerektiğinin belirtildiği, ihalenin birinci kısmı üzerinde
bırakılan istekli tarafından anılan Teknik Şartname maddesini karşılayacak özelliklere sahip
Beckman Coulter marka Access 2 model cihazın teklif edildiğinin düşünüldüğü, ancak söz
konusu cihazın Teknik Şartname’nin “Immunassay Cihazı ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı
6’ncı maddesinde istenen “Sisteme sürekli olarak örnek yüklenebilmelidir.” kriterini
karşılamadığı,
Access 2 model cihazın örnek yükleme kısmına oval racklarla yükleme yapıldığı,
örnek yüklemesi yapıldıktan sonra yükleme kısmının kapağının kapatılmak zorunda olduğu
ve yüklenen örneklerin pipetlemesi bitinceye kadar kapağın açılamadığı, dolayısıyla bu arada
gelen yeni örneklerin cihaza yüklenmesinin mümkün olmayacağı, ancak cihaz içerisine
önceden yüklenen örneklerin pipetlemesi bittikten sonra cihazın kapağın açılmasına izin
verdiği ve sonrasında yüklemenin mümkün olabildiği, sonuç olarak anılan cihazın Teknik
Şartname’nin “Immunassay Cihazı ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde istenen
“Sisteme sürekli olarak yüklenebilmelidir.” kriterini karşılamadığı,
Söz konusu duruma karşı idareye yapılan şikayet başvurusunun gerekçesiz olarak
reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan cihaz teklif edilmişse iddiaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 34
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-220
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6 GRUP SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
6 GRUP SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “İstekliler
hizmetin ifasına yönelik kuracakları cihazlar için ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen
şeklide demo çalışmasını yapacaktır. Teknik şartnameye madde madde cevap vereceklerdir.
Teklif ettikleri kit ve cihazın, marka ve model listesini vereceklerdir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Immunassay Cihazı ve Kitlerin Özellikleri” başlıklı 1’inci
maddesinde “1- Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi laboratuvarına toplam test hızı en az
800 test/saat olan; aynı marka, aynı hızda en az iki, en fazla dört adet immunassay cihazı
kurulacaktır. Acil laboratuvarına test hızı en az 80 test/saat olan; rutin cihazla aynı marka bir
adet cihaz kurulacaktır. Kaman Devlet Hastanesi laboratuvarına test hızı 150 test/saat olan
ayın marka bir adet immunassay kurulacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 34
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-220
6- Cihaz numuneleri doğrudan primer tüpten çalışabilmelidir. Sistem tam otomatik
random access olmalıdır. Sisteme sürekli olarak örnek yüklenebilmelidir. Rutin çalışma
sırasında rutin çalışmaya müdahale edilmeksizin cihazlara acil örnek yüklenerek acil çalışma
yapılabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işin Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü 6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı işi olduğu, söz konusu ihalenin 02.12.2019 tarihinde gerçekleştirildiği,
Yapılan değerlendirmeler sonucunda, ihale komisyonu tarafından Bome Trivitron San.
Ürünleri Dış Tic. A. Ş. teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilerek adı geçen
istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının ardından ihale komisyonu tarafından ihalenin iddia konusu 1’inci kısmının
Bome Trivitron San. Ürünleri Dış Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de bahse
konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinde, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
2019/508625 ihale kayıt numaralı “6 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” ihalesinin kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, istekliler
tarafından teklif edilen cihazların teknik değerlendirilmelerine ilişkin herhangi bir katalog,
ve/veya fotoğraf sunulmasına yönelik düzenlenme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesinde ise, isteklilerin hizmetin ifasına yönelik kuracakları cihazlar için demo
çalışmasının yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu ihalede cihazların teknik
şartnameye uygunluğuna yalnızca demonstrasyon yapılmak suretiyle karar verileceği, ancak
mezkur olayda idare tarafından isteklilerce sunulan cihazların teknik şartnameye uygunluğunu
belirlemek amacıyla demonstrasyon yapılmadan ihalenin karara bağlandığı tespit edilmiştir.
Bu bakımdan, idarenin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde düzenlenen tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin hizmetin ifasına yönelik kuracakları cihazlar için
demonstrasyon çalışması yaptıktan sonra ihaleyi karara bağlaması gerektiği anlaşıldığından
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin şikayete konu
1’inci kısmında Bome Trivitron San. Ürünleri Dış Tic. A.Ş. ile Roche Diagnostics Turkey
A.Ş.nin teklif ettikleri cihazlara demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 34
: 29.01.2020
: 2020/UH.II-220
Oybirliği ile karar verildi.