2020/UH.II-2201 - Kamu İhale Kararı - Balıkesir Huzurevi Mutfağında 406600 Öğün, Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 25080 Öğün ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 50000 Öğün Mamul Yemek ve Servisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

BAŞVURU SAHİBİ:

Balıkesir Hn Grup Organizasyon Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/578939 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 406600 Öğün, Çocuk

Destek Merkezine Taşımalı Olarak 25080 Öğün ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak

50000 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 406600 Öğün,

Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 25080 Öğün ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı

Olarak 50000 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Balıkesir Hn Grup

Organizasyon Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.12.2020 tarih ve 54836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin nasıl ve ne sürede

yapılacağına ilişkin net bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin takdirine bırakılmış bir

ödeme düzeninin öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Bütçe imkanları

doğrultusunda aylık hakedişler halinde ödenecektir.” düzenlemesinde yer alan “bütçe

imkanları doğrultusunda” ifadesinin açık ve anlaşılır olmaması nedeniyle mevzuata aykırı

olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “6. Ramazan ayında

iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep

edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek

saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede sahurlarda içecek hariç

5 çeşit yemek verileceğinin anlaşıldığı, ramazan ayı hariç öğle ve akşam yemeğinin 4 çeşit

olarak verileceğinin düzenlendiği, ramazan ayında ise nöbet tutan personele ve kurum

bakımından faydalanan kişiler için içecek dahil 5 çeşit yemek verileceğinin belirtildiği,

Teknik Şartname içerisinde yer alan iki haftalık örnek menü içerisinde ramazan ayında

verilmesi istenilen sahur ve iftar öğünlerine ilişkin örnek menünün bulunmadığı, anılan

durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer

girdilerin düzenlendiği, bununla birlikte sözleşme bedeline dahil giderlerin neler olduğuna

ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ait 12

numaralı dipnotta yer alan açıklamalara uygun düzenlenmediği, anılan durumun tekliflerin

sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,

4) Teknik Şartname düzenlemelerine göre işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde

bir öğün et yemeği ve bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek

girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu, yemek üretiminde kullanılacak

kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli malzemeler olarak

düzenlendiği, gıda rasyonunda yer alan düzenlemeye göre dana eti yerine idarenin talebine

göre koyun etinin kullanılabileceği, bu durumda rasyonda bulunan kemiksiz dana miktarı

kadar kemiksiz koyun etinin kullanılacağının öngörüldüğü, kemiksiz koyun etinin, kemiksiz

dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak koyun etinin ne sıklıkla talep

edileceğinin belirsiz olduğu,

5) İhalenin 1’inci kısmının birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün ile diyet ara öğün için

ayrı satır açıldığı, bununla birlikte örnek menüde söz konusu öğünlerin birbirinin aynısı

şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında diyet ara öğünlerin diyetisyen tarafından

belirleneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ara öğün ve diyet ara öğün içeriklerinin farklı

olması gerektiği, ihale dokümanında diyet ara öğüne ilişkin örnek menüye, girdi içeriklerine

ve miktarlarına yer verilmediği, ayrıca diyet ara öğünün girdi içerik ve miktarlarının ara öğün

girdi içerik ve miktarları esas alınarak belirleneceğinin de düzenlenmediği,

6) Çocuk Destek Merkezi ve Kadın Konukevi kısımlarına ait Teknik Şartname’nin 14

günlük ara öğün menüsünde yer alan gözleme öğününe ilişkin çiğ girdi miktarlarına gramaj

tablosunda yer verilmediği, örnek “Özel Gün Menüsü 1 Tablosu”nda yer alan kuruyemiş

girdisine örnek açıklamalı menüde yer verilmediği, kuruyemişin çeşitlerinin çok farklı

fiyatlarda olduğu, kuruyemiş çeşidinin belirtilmemiş olmasının tekliflerin sağlıklı şekilde

oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,

7) Teknik Şartname içeriğinde yer almayan ve gıda rasyonunda çiğ girdi miktarları

düzenlenmemiş bir yemeğin kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar

doğrultusunda yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca Teknik

Şartname’de yer alan “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde yer alan Diyetisyenin isteği

doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin

mevzuata aykırı olduğu, işin gerçekleştirilmesine yönelik idarece istenilen şartların ihale

dokümanında açıkça düzenlenmesi gerektiği, istekliler tarafından doküman esas alınarak

hazırlanan tekliflerin söz konusu düzenleme nedeniyle hiçbir hükmünün kalmayacağı,

8) Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçeği

yağı olacağının ve gıda rasyonuna göre yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak

yapılacak yemeklerde söz konusu gıda ürünlerinin kullanılacağının düzenlendiği, yemek

üretiminde yemeklik bitkisel margarinin kullanılacağı görülmekle birlikte gıda malzemesi

özellikleri ve gıda rasyonu şartnamesinde yemeklik bitkisel margarine ait evsaf özelliklerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

yer verilmediği,

9) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de personele ayni veya nakdi yemek verilip

verilmeyeceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak

personelin yemek maliyetinin nasıl karşılanacağının düzenlenmemesinin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

10) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde işyerinin sigortalanmasına ilişkin

maliyetin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci

maddesinde teminat türü ve limitlerinin belirlenmediği,

11) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü içerisinde yoğurdun çeşit

olarak yazıldığı, ancak gıda rasyonunda poşet yoğurt ve yoğurt gramajlarının yer aldığı, iki

ürünün maliyeti farklı olduğundan örnek menüde hangisinin istendiğinin belirtilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde

belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer

almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde

idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

artışlara ilişkin bedel dahil) Balıkesir Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü'nce ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Bütçe imkanları doğrultusunda aylık hakedişler halinde ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no.lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı

sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka

bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt

bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka

bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi

idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin

tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,

bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir

takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına

ilişkin ayrı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

42’nci maddesi uyarınca sözleşmesinde hüküm yoksa hakedişin aylık olarak düzenlenmesi ve

tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ise

ödeme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar uyarınca Sözleşme Tasarısı’nda yer alan

düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun şekilde

düzenlendiği ve idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu madde

kapsamında işlem yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Balıkesir Huzurevi Mutfağında 406600 Öğün, Çocuk Destek Merkezine

Taşımalı Olarak 25080 Öğün Ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 50000 Öğün Mamul

Yemek Ve Servisi

b) Miktarı ve türü:

Balıkesir Huzurevi Mutfağında 406.600 Öğün, Çocuk Destek Merkezine Taşımalı

Olarak 25.080 Öğün Ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 50.000 Öğün Mamul Yemek Ve

Servisi

a) 1.Kısım Huzurevi Y.B.R.M.: Toplam 406.600 Öğün - 2. Kısım Kadın K.Evi

:Toplam:50.000 Öğün - 3. Kısım Çocuk Destek Mrk.:Toplam 25.080 Öğün

b) 1. Kısım Huzurevi Y.B.R.Mrk. Müdl kuruluş mutfağında, 2. Kısım Kadın Konukevi

Müdl. ve 3 Kısım Çocuk Des. Mrk. Müdl. İçin yüklenici mutfağında yemek pişirme yoluyla

mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü -

Bahçelievler Mah. Teknik Lise Cad. No:121 - Altıeylül / BALIKESİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihale 3(üç) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısımın

tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı

sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince

imzalanacaktır.

1)-Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2)-Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü

3)-Balıkesir Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

2 Haftalık Örnek Mönü Teknik Şartnamede Mevcuttur.

1. Kısım Huzurevi Y.B.R.Mrk.Müdl. Sabah Kahvaltısı:76600 Öğün, Öğle

yemeği:84000 Öğün, Akşam Yemeği:82000 Öğün, Diyet Ara Öğün:50000 Öğün, Ara

Öğün:110000 Öğün, Özel Gün Menüsü:4000 Öğün Toplam:406.600 Öğün -

2. Kısım Kadın Konukevi Müdl.: 1-12 yaş Sabah Kahvaltısı:1800 Öğün, 1-12 yaş

Öğle Yemeği:2000 Öğün, 1-12 yaş Akşam Yemeği:2200 Öğün, 1-12 yaş Ara Öğün:3740

Öğün, (13) yaş üzeri Sabah Kahvaltısı:11500 Öğün, , (13) yaş üzeri Öğle Yemeği:15000

Öğün, , (13) yaş üzeri Akşam Yemeği:13700 Öğün, Özel Gün Menüsü 60 Adet Toplam:50.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

Öğün-

3. Kısım Çocuk Destek Mrk. Müdl. Sabah Kahvaltısı:5760 Öğün, Öğle Yemeği:8232

Öğün, Akşam Yemeği:6120 Öğün, Ara Öğün:4680 Öğün, Özel Gün Menüsü: 288 Adet(Öğün)

– Toplam:25.080 Öğün,

(1 Kısım Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, 2. Kısım Kadın K.E.M. yüklenici

mutfağında , 3 Kısım Çocuk D.M.M. , yüklenici mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul

yemek alımı , dağıtımı ve servis hizmetidir.) 1. KISIM Huzurevi Y.B.R.Mrk. Müdl. Yemeklerin

kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden

fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla

görevli; (2) aşçı, (2) aşçı yardımcısı, (5) servis elemanı, (4) bulaşıkçı olmak üzere toplam 13

(On Üç) personelin;

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, her bir işçi için Aylık 26

gün üzerinden günlük (10-on) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek, giyim,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün toplam 201,5 gün) teklif

fiyata dâhildir.

Her gün için toplam 5 (beş) adet 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı yemekhanesinde

kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan

00456263 numaralı sayacı üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz

bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 2.750,00 TL (İKİBİNYEDİYÜZELLİ) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı)

düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Huzurevinde mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak

için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici

tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden

kesilecektir. (güncel fiyatlarla Aylık ortalama 5.500,00 TL dir)

Bu miktarlar ile ilgili bilgi, Huzurevi idaresinden alınacaktır.

2. Kısım Kadın Konukevi Müdl. Yemeklerin yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu

hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm

mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1-Bir) servis/dağıtıcı

elemanı personelinin;

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, her bir işçi için Aylık 26

gün üzerinden günlük (10-on) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek, giyim,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) teklif fiyata dâhildir.

Her gün için toplam 2 (iki) adet 19 lt lik Damacana Su (veya karşılığı kadar paket su),

yemekhanede kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

3. Kısım Çocuk Destek Mrk. Müdl. Yemeklerin yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu

hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm

mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1-Bir) servis/dağıtıcı

elemanı personelinin;

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, her bir işçi için Aylık 26

gün üzerinden günlük (10-on) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek, giyim,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) teklif fiyata dâhildir.

Her gün için toplam 1 (bir) adet 19 lt lik Damacana Su (veya karşılığı kadar paket

su), yemekhanede kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Tüm Kısımlar için

Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Yüklenici Firma, kuruluşta çalıştıracağı her personel için ayrı bir dosya tutacak,

aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacaktır.

• Nüfuz cüzdanı sureti (tasdikli), • Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, • İkametgah

belgesi, •SGK işe giriş belgesi ve sigorta kağıdı, • Sağlık raporu (Bulaşıcı hastalığının

olmadığına dair olacaktır), • Firma elemanı olduğuna dair kimlik kartı, (• Diploma,

bonservis, ustalık veya kalfalık belgesi vb. 1 Kısım Huzurevi için)

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin

yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk,

hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su

sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir. (İş Bitiminde Yüklenici Malzemelerini

Alacaktır.)

İçme suyu(kutu veya 500 ml şişe), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,

sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır

suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta

veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için

süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik

analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin

personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her

türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve

teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma

mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan

yerin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon

giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata

dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci

maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “... 1-

Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında

ilave olarak süt verilebilecektir.

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-

pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap

yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Haftada üç kez

yemeğin yanında ek olarak içecek (ayran, kola vb. içecekler) verilecektir. Yemeklerde

kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Diyet Yemekleri:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük

enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit,

tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet

tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı

tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler

farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside

isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek

ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük

yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma

tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

Garnitür: Diyetisyenin uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına (uygun görülen

garnitür yada yiyecek ek olarak verilecektir. Mevsim sebzeleri, turşu, yoğurt, püre vb.) (en

fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü 1;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Yaş Pasta(100 GR)

Kuru Pasta(100 GR)

Kuruyemiş(100 GR)

Meyve (200 GR)

İçecek (Gazoz, Meyve Suyu, Kola vb.)

Börek ya da Meze Çeşidi(Porsiyon)

Örnek Özel Gün Menüsü 2;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

…

Et Yemeği(porsiyon)

Çorba(porsiyon)

Salata(porsiyon)

Pilav ya da Makarna Çeşidi(porsiyon)

İçecek (Gazoz, Meyve Suyu, Kola vb.)

Tatlı(porsiyon)

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 72

: 30.12.2020

: 2020/UH.II-2201

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir.

Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta

personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de

benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca iftarda verilecek

ilave ürünlerin, iftar zamanının Teknik Şartnameler’de belirtilen akşam yemeği saatine denk

gelip gelmemesi durumuna göre, akşam yemeğinde veya ayrıca servis edilecek iftar

yemeğinde verileceği; Ramazan ayı boyunca sahur vaktinde ise içecek hariç beş çeşit

yemek/ürün servis edileceği; oruç ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan

iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin

uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir

getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli

öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı

ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi

hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden

daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep

edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu nedenlerle başvuru

sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait

Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesindeki düzenleme ile bu maddeye bağlı 11 ve 12 numaralı

dipnotlarda aşağıdaki açıklamalar bulunmaktadır.

“Madde 7- Sözleşme bedeline dahil olan giderler

7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)¹¹yerine

getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir¹². İlgili mevzuatı

uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.

…

¹¹Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme madde içinde yer

verilmeyecektir.

¹²Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline

dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

Aynı Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ise “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde