Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2020/438725-Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)
Bilgi
İKN
2020/438725
Başvuru Sahibi
Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/438725 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 15.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)”
ihalesine ilişkin olarak Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.11.2020 tarih ve 52255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.10.2020 tarihinde gerçekleşen başvuruya konu
ihalenin “Askeri Müze ve Kültür Sitesi Komutanlığı” başlıklı personel taşıma hizmeti olan
3’üncü kısmına ilişkin ihale komisyonu kararının 02.11.2020 tarihinde kendilerine EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, ancak anılan ihale komisyonu kararının hatalı olması nedeniyle
başvuruya konu ihalede düzeltici işlem verilmesi gerektiği; şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu bilançosunun ve gelir
tablosunun, İdari Şartname’de düzenlenen kriterleri sağlamadığı, bu sebeple söz konusu
belgelerin EKAP üzerinden teyit edilmesi, ayrıca anılan isteklice sunulan bilançoyu ve gelir
tablosunu onaylayan meslek mensubunun İSMMMO’dan imza beyannamesinin istenilmesi
suretiyle bahse konu belgelerde yer alan imzaların farklı olup olmadığının tespit edilmesi
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Servis Taşımacılığı
Yetki Belgesi’nin güncel belge olup olmadığının anılan belgenin kare kodunun okutulması
suretiyle kontrol edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında ortaklarını, üyelerini veya
kurucularını ve tüzel kişiliğinin yönetimindeki görevlilerini belirten son durumunu gösterir
ticaret sicil gazetesini sunmadığı, anılan istekli tarafından şirketin ortaklık yapısının ve
ortaklara ait T.C. kimlik numarasının/vergi numarasının tevsik edilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu imza sirkülerinin
güncel olmadığı, anılan imza sirkülerinde yer alan imza ile birim fiyat teklif mektubu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların farklı olduğu, ayrıca anılan isteklice sunulan
birim fiyat teklif mektubundaki 4’üncü maddenin ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat
teklif mektubuna uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat
mektubunda bahse konu ihalenin adının yanlış yazıldığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan sunulmayacak belgeler
tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, şöyle ki; bahse konu iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilemediği, anılan belgenin İdari Şartname’de
düzenlenen kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’de düzenlenen benzer
işe uygun olmamasına rağmen idarece anılan belgenin bedelinde ayrıştırma yapıldığı, söz
konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine aykırı
olarak düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin sözleşmede işin başlama ve bitiş
tarihlerinin, ilgili işte gerçekleştirilecek birim fiyatların, işin kesin kabulünün yapılıp
yapılmadığının, bahse konu sözleşmeye dayalı kesilen faturaların sözleşmedeki fiyatlarla
uyumlu olup olmadığının, anılan sözleşmenin damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığının,
sözleşme ve düzenlenen faturaların meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile
kaşelenip ve imzalanıp imzalanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ilgili istekli tarafından
teklifi kapsamında alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, ancak alt yüklenicisi olduğu
anılan işin yüklenicisine 2.136.908,18 TL tutarında dahi fatura düzenlemediği, ayrıca SGK
kayıtları da incelendiğinde, sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmediğinin tespit edileceği,
anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesindeki tutarın gerçeği
yansıtmadığı, söz konusu belgenin yanıltıcı ve sahte belgeler kullanılarak usulsüz ve sözleşme
hükümlerine aykırı olarak yüksek tutarda düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin
2019/352573 İKN’li ihaleye ilişkin olarak Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nce
düzenlendiği, söz konusu belgede iş tanımının “Avcılar ilçesine bağlı özel eğitim iş uygulama
merkezi anaokulu, ilkokul ve ortaokullarında okuyan 434 engelli öğrencinin ikametlerinden
okullarına 53 adet okul aracı ile 180 iş günü taşıma, 53 rehber personelin 247 gün alımı” işi,
işin başlama tarihinin 09.09.2019, işin bitiş tarihinin 19.06.2020, toplam sözleşme bedelinin
2.811.722,08 TL olduğu, anılan ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan
hesaplama sonucu 13.03.2020 tarihinde Covid-19 salgını nedeniyle ülkemizde eğitim ve
öğretime ara verilmesine kadar gerçekleştirilen iş tutarının 1.888.017,41 TL olması gerektiği,
13.03.2020 tarihinde anılan işin %80’inin tamamlanmadan sona erdiği, söz konusu belgenin
sahte olduğu ve sebepsiz zenginleşmeye neden olduğu bu sebeplerle inceleme kapsamında
usulsüzlükler tespit edilerek ilgili makamlara suç duyurusunda bulunulması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” hükmü,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi
zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nce teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu
tabloda, 2019 hesap dönemine ait bilançosunu ve gelir tablosunu beyan ettiği, istekli
tarafından beyan edilen 2019 hesap dönemine ait bilançonun ve gelir tablosunun idarece,
21.10.2020 tarihinde sorgulandığı tespit edilmiştir.
Söz konusu 2019 hesap dönemine ait bilançonun EKAP’ta yer alan veriler üzerinden
incelenmesi neticesinde; ilgili yıla ait cari oranın 0,90, öz kaynak oranının 0,15 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,11 olduğu, söz konusu oranların başvuruya konu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2’nci fıkrasında belirtilen kriterleri
sağladığı,
2019 hesap dönemine ait gelir tablosunun EKAP’ta yer alan veriler üzerinden
incelenmesi neticesinde; anılan isteklinin ilgili yıla ait net satışlarının 1.******,** TL
olduğu, bahse konu isteklinin toplam cirosunun, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 7’inci maddesinin 4.3’üncü fıkrasında belirtilen asgari ciro tutarını anılan
ihalenin ilgili kısmı için sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; anılan isteklinin bilançosunu ve gelir tablosunu teklif
dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosu ile beyan ederek EKAP’ta yer alan
verileri referans gösterdiği, EKAP’ta yer alan verilerin incelenmesi neticesinde; bahse konu
isteklinin beyan ettiği bilançosunun ve gelir tablosunun İdari Şartname’de düzenlenen
yeterlilik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait bilançonun ve gelir
tablosunun belge olarak teklif dosyası kapsamında sunulmadığı ve “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu” kullanıldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin meslek mensubuna yönelik
iddiaları bakımından değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde
yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere
isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar
çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) İstanbul Büyükşehir
Belediyesi (İBB) Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesi’nin 5.ç. maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
“İstanbul geneli öğrenci ve personel servis taşımacılığı hizmeti alan veya alacak tüm resmi ve
özel kurum, kuruluş, dernek ve vakıflar konuyla alakalı ihale ve sözleşme yapılmadan önce
taşımacıdan Servis Taşımacılığı Yetki Belgesini istemek zorundadır.” şeklinde belirtildiğinden,
isteklilerin personel taşıma hizmetini gerçekleştirmek için Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ne
sahip olması gerekmektedir. İhaleye katılacak olan isteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerli
İBB TUHİM tarafından verilen Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ni teklif zarfı içerisinde
vermesi zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü'nce 20.03.2017 tarihinde
düzenlenmiş 00146880 yetki belge numaralı, son geçerlilik tarihi 20.03.2027 olan servis
taşımacılığı yetki belgesinin sunulduğu, ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu belgede
idarece “Aslı idarece görülmüştür.” şerhinin düşüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan başvuruya konu İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde; anılan
ihaleye katılacak olan isteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerli İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından verilen Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ni
teklif zarfı içerisinde sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler ışığında; anılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerli olan servis taşımacılığı yetki belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgenin aslının idarece görülerek onaylandığı, ihale dokümanında bahse konu
belgede yer alan karekodun okutulması suretiyle doğrulanacağı yönünde bir düzenleme
bulunmadığı göz önüne alındığında; anılan belge üzerindeki bilgilerin esas alınması gerektiği
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
… teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
… teklif zarfı içerisinde vermesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında, 11.11.2018
tarihli ve 9702 sayılı ve 20.07.2020 tarihli ve 10121 sayılı ticaret sicili gazetelerini sunduğu,
ilgili gazeteler incelendiğinde; anılan şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğunun ve
Selçuk Çukur adlı tek ortağın ayrıca şirketi temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı, adı geçen
şahsın noter tasdikli imza sirkülerinin anılan isteklice teklif dosyasında sunulduğu, bahse
konu imza sirkülerinde temsile yetkili ortağın T.C. kimlik numarasının belirtildiği görülmüş
bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ihale tarihi itibarıyla tüzel kişiliğinin
ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği ve tüzel kişi
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soy ad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ışığında; başvuru sahibinin iddialarının aksine, anılan isteklice teklifi
kapsamında sunulan imza sirkülerinde temsile yetkili ortağın T.C. kimlik numarasının
sonucunda bahse konu isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ihale tarihi itibarıyla tüzel
kişiliğinin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, başvuruya konu ihaleye ait ihale
dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde “İhale konusu işin (ekteki cetvelde yer
alan kısımlarını) bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş
kalemi için teklif ettiğimiz fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç (6.625.907,00 TL)
(ALTIMİLYONALTIYÜZYİRMİBEŞBİNDOKUZYÜZYEDİTÜRKLİRASI) bedel karşılığında
yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı, bahse konu isteklice
sunulan birim fiyat teklif mektubu ile 5 (beş) sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvellerinin
ilgili isteklinin ticaret unvanı yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu noter onaylı imza sirkülerinde
16.10.2018 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya kadar Selçuk Çukur’un bahse konu
şirketi temsile ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ile birim
fiyat teklif cetvelleri üzerinde yer alan imzaların Selçuk Çukur’a ait imzalarla uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler ışığında; anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu
ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde
düzenlenen standart forma uygun olduğu ve yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,
teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. …” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “
(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma
şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında 02.10.2020
tarihinde Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli adına bahse konu ihalenin adı
belirtilerek düzenlenen TMDZ20-67318 referans numaralı geçici teminat mektubunu sunduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda; anılan isteklice sunulan geçici teminat mektubunun ilgili
banka tarafından başvuruya konu ihalenin adı belirtilerek düzenlendiği tespit edildiğinden;
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “… b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik
değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın
veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, …
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “ 1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “… (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla
yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren
sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan
sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” 72’nci maddesinde “ … 72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45
inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler
için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektirAncak, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici
iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak
kabul edilemeyecektir.
72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları
başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu
sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, (YMM,
SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da
bu nüshaların noter, SM,YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan
sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerekmektedir. ...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Her türlü personel ve yolcu taşıma işi
b) Personel ve yolcu taşınmasına ilişkin araç kiralama işi.
yukarıda benzer iş olarak belirtilen işler birlikte ya da ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilebilecektir. Personel taşıma veya taşıtma hizmetleri genel tanımına uyan her türlü taşıma
işi kabul edilecektir. (Örneğin taşıma, turizm taşımacılığı veya kamu/özel sektörde yapılan
insan taşıma işi) ” düzenlemeleri yer almaktadır.
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
sunulmayacak belgeler tablosunda 23.05.2020 tarihinde Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 2019/352573-3538878-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini
beyan ettiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; anılan belgeye
ilişkin işin “Avcılar ilçesine bağlı özel eğitim iş uyg mrk anaokulu, ilkokul ve ortaokullarında
okuyan 434 engelli öğrencinin ikametlerinden okullarına 53 adet okul aracı ile 180 iş günü
taşıma, 53 rehber personelin 247 gün alımı”, ilgili işin yüklenicisinin “Güven Tur. Taş. Oto.
İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.”, alt yüklenicisinin “Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nakl. San. ve Tic.
Ltd. Şti.”, toplam sözleşme bedelinin 2.811.722,08 TL, alt yüklenicisi tarafından yapılacak
işin asıl işin %95’i, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 13.05.2020, anılan alt
yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin belge tutarının ise 2.136.908,78 TL olarak düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan alt yüklenici bitirme belgesine konu işin
engelli öğrenci taşınması işi olduğu anlaşılmış olup söz konusu belgeye konu işin ihale
konusu işe ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında düzenlenen benzer iş
tanımlarına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesindeki belge tutarının tevsiki için,
Kurumca 09.12.2020 tarihli ve 18342 sayılı Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne
gönderilen yazı ile bahse konu iş deneyim belgesinin ilgili idarece düzenlenip
düzenlenmediği, söz konusu belge tutarında bir hata olup olmadığı bilgisi ile anılan alt
yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi
istenilmiştir. Anılan idarenin 15.12.2020 tarihli ve 18083218 sayılı cevabi yazısı, 18.12.2020
tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup, ilgili yazının ekinde istenilen belgelerin aslına
uygun örneklerinin ilgili idarece gönderildiği görülmüştür.
Bahse konu belgeler incelendiğinde; 2019/352573 İKN’li “Avcılar ilçesine bağlı özel
eğitim iş uyg. mrk anaokulu, ilkokul ve ortaokullarında okuyan 434 engelli öğrencinin
ikametlerinden okullarına 53 adet okul aracı ile 180 iş günü taşıma, 53 rehber personelin 247
gün alımı” işine ilişkin düzenlenen sözleşmede; tarafların Avcılar İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü ile Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan sözleşmede
işin süresinin (09.09.2019 – 19.06.2020) tarihleri ve sözleşme bedelinin 2.811.722,08 TL
olarak belirtildiği, söz konusu sözleşmede, ilgili işin alt yüklenicisinin Divan Oto İnş. Tur.
Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun ve anılan alt yüklenicinin toplam işin %95’ini
(2.671.135,98 TL) gerçekleştireceğinin ifade edildiği, sözleşmenin 05.09.2019 tarihinde bahsi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
geçen yüklenici, alt yüklenici ve idarece imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.
04.09.2019 tarihinde işveren sıfatıyla Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.
ve alt yüklenici sıfatıyla Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
imzalanan alt yüklenici sözleşmesinde yer alan bilgilerin, anılan işe ait sözleşmeyle uyumlu
olduğu, bahsi geçen taraflar ve idarece imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde; alt yüklenici tarafından düzenlenen faturalar,
bahse konu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgelerin yer almadığı görülmüştür.
Bahse konu işin gerçekleştirildiği 2019 yılının Eylül, Ekim, Kasım, Aralık ve 2020
yılının Ocak, Şubat ve Mart aylarına ilişkin Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tek. San. Tic. Ltd.
Şti.nce düzenlenen faturalar incelendiğinde; 2019 yılına ait gerçekleştirilen iş tutarının KDV
dâhil 1.318.224,47 TL olduğu, 2020 yılının Mart ayına ait faturanın tarihinin 13.03.2020
olarak düzenlendiği, söz konusu yılda gerçekleştirilen toplam iş tutarının KDV dâhil
818.315,51 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili idarece gönderilen belgelerde yer alan hakediş
özetindeki toplam hakediş tutarı ile faturaların incelenmesi sonucu tespit edilen KDV dâhil
gerçekleştirilen iş tutarının uyumlu olduğu (2.136.539,98 TL ) anlaşılmıştır.
Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen faturalarda yer alan
KDV hariç gerçekleştirilen iş tutarının 1.978.277,76 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdarece verilen cevabi yazının ekinde yer alan 14664047 sayılı İstanbul İl Milli Eğitim
Müdürlüğü yazısında “Bakanlığımız Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan ilgi (a)
yazıda; Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında,
2019-2020 eğitim ve öğretim yılı öğrenci taşıma hizmet alımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre
imzalanan sözleşmeler, Covid-19 salgınına bağlı olarak 16 Mart-19 Haziran 2020 tarihleri
arasında eğitime ara verilmesi nedeniyle sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedellerle
tamamlandığı,
…
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, yapmış oldukları gerçek giderler ve
yüklenici kârına karşılık olmak üzere sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptıkları işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’ini talep eden yüklenicilerin dilekçeleri,
sözleşme ve hakediş belgeleri örneklerinin ekte gönderilen formlarla birlikte Bakanlığımız
Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilmesi gerektiği bildirilmiştir. …” ifadelerine
yer verilmiştir.
İdarece bu kapsamda, iş deneyim belgesi düzenlenmesine konu işin %80’in altında bir
bedelle tamamlandığını göz önünde bulundurarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince; hakediş özetinde yükleniciye ödenecek %5 tutarı
5.641,88 TL olarak belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kanun kapsamındaki idarelere bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde gerçekleştirilen işler için, iş sahibi idare
tarafından iş bitirme belgesinin, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
idarece düzenleneceği, alt yüklenicilere iş bitirme belgesinin düzenlenebilmesi için;
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmesi gerektiği ve idare tarafından
o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin
esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı
bedelin esas alınacağı, iş deneyim belgesindeki belge tutarının son hakediş raporu veya varsa
kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her
türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden KDV hariç belirleneceği, alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla
iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında
imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ışığında; aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, anılan işin alt
yüklenicisi olan Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne söz konusu iş
kapsamında alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, bahse konu idareye ilgili
alt yüklenici tarafından sunulması gereken; alt yüklenici tarafından düzenlenen fatura
örneklerinin ve söz konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı,
idare tarafından söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ait belge tutarının ilgili işin
yüklenicisi olan Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen faturaların
esas alınarak hesaplandığı, söz konusu faturaların KDV hariç tutarının 1.978.277,76 TL
olduğu, anılan işin Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çerçevesinde
idarece yükleniciye %80’in altında bir bedelle tamamlatıldığı, yüklenicinin düzenlediği
faturalardaki KDV hariç tutar ve bahse konu işin %95’inin anılan alt yüklenici tarafından
yapılacağı göz önüne alındığında, idarece ( 1.978.277,76 TL x% 95 = 1.879.363,87 TL)
1.879.363,87 TL tutarın esas alınması gerekirken; belge tutarının alt yüklenici sözleşme
bedelinin %80’i esas alınarak 2.136.908,78 TL olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenebilmesi için anılan alt yüklenici tarafından ilgili idareye sunulması gereken
belgelerin sunulmadığı, bu sebeple anılan iş deneyim belgesinin idarece düzenlenebilmesine
ilişkin şartların sağlanıp sağlanmadığı yönünde tespit yapılamayacağı, anılan idarenin
mevzuatta aranan belgeler sunulmaksızın iş deneyim belgesi düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu, bunun yanı sıra, ilgili işin yüklenicinin düzenlediği faturaların KDV hariç tutarının
%95’inden daha yüksek bir tutarda alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin belge tutarının
idarece hesaplandığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; 13.05.2020 tarihli ve 2019/352573-
3538878-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 76
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2205
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
18.426 TL Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 13.05.2020 tarihli ve 2019/352573-3538878-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin iptali hususunda belgeyi düzenleyen Avcılar Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirimde
bulunulmasına,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
3)