Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2020/438725-Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)
Bilgi
İKN
2020/438725
Başvuru Sahibi
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
BAŞVURU SAHİBİ:
Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/438725 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 15.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti (2 Yıllık/7 Kısım)”
ihalesine ilişkin olarak Divan Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.11.2020 tarih ve 51944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 15.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalenin “1'inci Ordu MEBS Alay Komutanlığı” başlıklı 6’ncı kısmına Cenport Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin, ilgili kısma ilişkin hesaplanan sınır değerin altında kalması
nedeniyle, anılan istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 30.10.2020 tarihli
ihale komisyonu kararında, bahse konu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin
ifade edildiği, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu kendi malı olan
araçlara ilişkin amortisman giderinin, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan
Tebliğ’de yer alan amortisman oranları dikkate alınarak hesaplanmadığı ve bahse konu gidere
ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlara ilişkin bilgileri içeren meslek mensubu onaylı
ruhsatların fiyat teklifi ekinde sunulmadığı ve anılan giderin tevsiki için sunulan fiyat
teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek
mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, ayrıca isteklinin teklifi kapsamında
sunduğu araç modellerinin Teknik Şartname’de yer alan yeterlilik kriterlerini karşılamadığı,
2) Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu araçların modelleri dikkate alınarak
akaryakıt tüketim oranlarının doğru ve mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, ayrıca anılan
giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken
ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
3) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 4857 sayılı İş
Kanunu hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan hüküm
dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden % 4 sözleşme ve genel giderler
dâhil asgari işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, anılan isteklinin işçilik giderine ilişkin
sunduğu açıklamada 2021 ve 2022 yılları için asgari ücret artışı öngörmediği, ayrıca bahse
konu isteklinin işçilik giderine ilişkin açıklamasında, İstanbul’da yaşanan trafik sorunu
nedeniyle trafikte geçecek sürelerin dikkate alınarak hesaplamanın yapılmadığı,
4) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araçlara ilişkin
bakım giderinin Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca
anılan giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken
ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,
5) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araçlara ait
lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak
açıklanmadığı, anılan giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre
bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim
bilgilerinin yer almadığı, bahse konu aşırı düşük teklif açıklamasında lastik giderlerine ilişkin
bilginin bulunmadığı, 237 sayılı Taşıt Kanunu gereği, araçların marka ve modellerine göre
lastik maliyetlerinin hesaplanmasının gerektiği, bu kapsamda ihale süresince lastik kullanım
ömrüne göre maliyetlerin anılan isteklice hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi
gerektiği, sunulan lastik fiyatlarının ve lastik jant ebatlarının Teknik Şartname’de belirtilen
araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği,
6) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araçlara ait
trafik sigortasının, ferdi kaza koltuk sigortasının ve kasko giderinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği, şöyle ki; sigorta giderlerine
ilişkin açıklamaya ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının eklenmesi veya fiyat teklifinin yetkili kişilerin imzasını taşıması ve
sunulan fiyat tekliflerinin ihale dönemini kapsaması gerektiği, anılan isteklinin açıklaması
kapsamında bahse konu giderleri ayrı ayrı fiyatlandırmadığı, ayrıca anılan giderlerin tevsiki
için sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin
bulunmadığı, ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,
7) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fenni
muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyeti giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak açıklanmadığı, ayrıca anılan giderlerin tevsiki için
sunulan fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı,
ilgili meslek mensubu imzasının ve iletişim bilgilerinin yer almadığı,
8) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu sözleşme
giderlerinin hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. …”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti (2 yıllık/7 Kısım)
b) Miktarı ve türü: 1.Ks. 12 güzergâh/501'er sefer, 2.Ks.5 güzergâh/730'ar sefer, 3.Ks.13
Güzergâh/730 sefer ve 1 güzergâh/501 sefer, 4.Ks.25 güzergâh/501'er sefer, 5.Ks.13
güzergâh/501'er sefer, 6.Ks.10 güzergâh/501'er sefer ve 7.Ks.20 Güzergâh/501'er seferdir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 7 KISIM (1'inci Kısım MSB İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı
Lojistik Destek Komutanlığı-Sirkeci, 2'nci Kısım Hasdal Ek. Fab. K.lığı, 3'üncü Kısım Askeri
Müze ve Kültür Sitesi K.lığı Harbiye, 4'üncü Kısım MSB İstanbul Asker alma Bölge
Başkanlığı Halıcıoğlu, 5'inci Kısım Hadımköy Kışla Komutanlığı Hadımköy, 6'ncı Kısım
1'inci Ordu MEBS Alay Komutanlığı Halkalı ve 7'nci Kısım 47'nci Komando Tugay
Komutanlığı Topkule Personel Taşıma Hizmeti.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu İdari Şartname’nin Ek’inde
6. KISIM (6.KISIM 1'İNCİ ORDU MEBS ALAY KOMUTANLIĞI )
Sıra No Açıklama
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
Birimi
Miktarı
501
ATAKÖY ASKERİ LOJMANLARI KÜÇÜK
OTOBÜS (10-17 KİŞİLİK)(EN AZ 13 KİŞİ) 45
KM.
1
2
3
4
sefer
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
İKİTELLİ
-BAŞAKŞEHİR
ASKERİ
sefer
sefer
sefer
501
501
501
LOJMANLARI BÜYÜK OTOBÜS (17 KİŞİ
ÜSTÜ)(EN AZ 31 KİŞİ) 30 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
İKİTELLİ
-BAŞAKŞEHİR
ASKERİ
LOJMANLARI BÜYÜK OTOBÜS (17 KİŞİ
ÜSTÜ)(EN AZ 31 KİŞİ) 30 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
İKİTELLİ
-BAŞAKŞEHİR
ASKERİ
LOJMANLARI KÜÇÜK OTOBÜS (10-17
KİŞİLİK)(EN AZ 9 KİŞİ) 30 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
5
6
BÜYÜKÇEKMECE KÜÇÜK OTOBÜS (10-17sefer
KİŞİLİK)(EN AZ 6 KİŞİLİK) 60 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
SEFAKÖY-AVCILAR BÜYÜK OTOBÜS (17sefer
KİŞİ ÜSTÜ)(EN AZ 42 KİŞİLİK) 40 KM.
501
501
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI
(HALKALI)-FATİH ASKER LOJMANLARI
KÜÇÜK OTOBÜS (10-17 KİŞİLİK)(EN AZ 8
7
sefer
501
KİŞİLİK) 55 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
ESENYURT-BEYLİKDÜZÜ
OTOBÜS (10-17 KİŞİLİK)(EN AZ 9 KİŞİLİK)
55 KM.
KÜÇÜK
8
9
sefer
501
501
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
BEŞİKTAŞ ASKER LOJMANLARI KÜÇÜK
OTOBÜS (10-17 KİŞİLİK)(EN AZ 5 KİŞİLİK)
60 KM.
GENERAL HAMZA GÜNALP KIŞLASI-
LEVENT ASKER LOJMANLARI KÜÇÜK
OTOBÜS (10-17 KİŞİLİK)(EN AZ 7 KİŞİLİK)
70 KM.
10
sefer
501
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü
maddesinin 2’nci fıkrasında “3.2.1.Yüklenici, ihale dokümanında belirtildiği takdirde şehir içi
personel taşıtma hizmetini 24 (yirmi dört) saat esasına göre yerine getirecektir.
3.2.2.Yüklenici, idare tarafından bildirilen süre içerisinde aracı/araçları yola
çıkabilecek şekilde personelin bineceği yerde hazır bulunduracaktır.
3.2.3.Yüklenici, şehir içi personel taşıtma hizmetini, hizmette kullanılacak araçların
donanımı da dâhil olmak üzere alt maddelerde belirtilen kanun ve yönetmeliklere uygun
olarak
yapacaktır.
Alt
maddelerdeki
kanun
ve
yönetmeliklerde
belirtilen,
yüklenicinin/araçlarının/sürücülerinin sahip olması gereken belgelerin idareye teslimi/ibrazı
ile ilgili hususlar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.3.1.Yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği
3.2.3.2.Yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği
3.2 3.3. Yürürlükteki Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği
3.2.4.Şehir içi personel taşıtma hizmetinin yürütülmesi esnasında şoförün/sürücünün
kılık kıyafet konusunda uyması gereken kurallar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.5.Araçların yaş üst sınırı, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.6.Araçların yakıt cinsi, benzin veya motorin olacaktır.
3.2.7.Araçların egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.8.Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan
periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.9.Şehir içi personel taşıtma esnasında işlenmiş olan trafik kuralı ihlallerinden
doğan trafik cezalarından yüklenici sorumlu olacaktır.
3.2.10. Araçların bakım ve onarımlarından tümüyle yüklenici sorumlu olacaktır.
3.2.11.Araçların güzergâhı üzerinde bulunan, sivil veya askeri kurum ve kuruluşlara
ait-alanlara giriş-çıkış ile ilgili müracaatların yapılmasından, izinlerin alınmasından ve
belgelerin tanziminden yüklenici sorumlu olacaktır.
3.2.12. Araçların iç ve dış temizliği yapılmış olacaktır.
3.2.13. Araç koltukları alt maddelerde belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.13.1.Kırık olmayacaktır.
3.2.13.2.Yırtık bulunmayacaktır.
3.2.13.3.Kirli olmayacaktır.
3.2.13.4.Koltuk kolçakları sağlam olacaktır.
3.2.14.Araçların koltuk sayısı, aracın ruhsatında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.15. Araçların camları, çatlak veya kırık olmayacaktır.
3.2.16. Araçların cam ve kapıları, yerine oturacak şekilde kapanır olacaktır.
3.2.17. Araçların tavanından yağmur ve kar suyu akmayacaktır.
3.2.18. Araçların taban döşemesi, delik olmayacaktır.
3.2.19. Araçların havalandırma sistemi, çalışır vaziyette olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
3.2.20. Araçların kalorifer sistemi, çalışır vaziyette olacaktır.
3.2.21. Araçların iç aydınlatmaları çalışır vaziyette olacaktır.
3.2.22. Araçların farları çalışır vaziyette olacaktır.
3.2.23. Araçların sinyalleri çalışır vaziyette olacaktır.
3.2.24. Araçların silecekleri, çalışır vaziyette olacaktır.
3.2.25. Araçların klimalı olup olmayacağı hususu, ihale dokümanında belirtildiği gibi
olacaktır.
3.2.26. Araçların kış aylarında araç içi sıcaklığı, en az 23 (yirmi üç) °C olacaktır.
3.2.27. Araç klimalı olduğu takdirde, yaz aylarında araç içi sıcaklığı en fazla 23
(yirmi üç)°C olacaktır.
3.2.28. Araçların boyası, dökük olmayacaktır.
3.2.29. Araçların kaportasında, çürük ve hasar bulunmayacaktır.
3.2.30. Araçların lastikleri, şehir içi personel taşıtma hizmetinin yapılacağı mevsime
uygun olacaktır.
3.2.31. Araçların içinde ve dışında bulunması ve bulunmaması gereken resim, yazı,
afiş ve işaret/sembollerle ilgili hususlar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.32. Şehir içi personel taşıtma hizmeti esnasında araçlara muhafız ve araç
komutanı verilmesi ile ilgili hususlar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 15.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihalenin “1'inci
Ordu MEBS Alay Komutanlığı” başlıklı 6’ncı kısmına 15 isteklinin teklif verdiği, idare
tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu kısım için sınır değerin
1.246.880,00 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında geçerli teklif sunmuş olan
Cenport Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece 19.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “… Yapılacak nihai
değerlendirmeye esas olmak üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümleri kapsamında teklif fiyatta önemli
olduğu değerlendirilen teklif bileşenleri: Araç kiralama ve amortisman giderleri, araç
akaryakıt giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç sigorta giderleri, araç vergi giderleri,
araç muayene giderleri, sürücü/personel giderleri, sözleşme giderleri (Karar ve sözleşme
damga vergileri)’ne ait açıklamaların ilgili Kanun ve Yönetmeliklere uygun olarak 3 (üç) iş
günü içerisinde, 22 Ekim 2020 Cuma saat 16:30’a kadar idareye sunulmasını rica ederim.”
ifadelerine yer verildiği, anılan isteklinin 22.10.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sunduğu, 30.10.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında; bahse konu
istekli tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ifade edilerek, başvuruya
konu ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Cenport Tur. San.
Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Divan
Oto İnş. Tur. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihalenin
6’ncı kısmı olan “1'inci Ordu MEBS Alay Komutanlığı” personel taşıma hizmet alımı işinde;
General Hamza Günalp Kışlası - Ataköy Askeri Lojmanları arasındaki seferin
gerçekleştirilmesi için en az 13 kişilik küçük otobüsün, General Hamza Günalp Kışlası-
İkitelli - Başakşehir Askeri Lojmanları arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için en az 31
kişilik büyük otobüsün, General Hamza Günalp Kışlası-İkitelli - Başakşehir Askeri
Lojmanları arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için en az 31 kişilik büyük otobüsün, General
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
Hamza Günalp Kışlası-İkitelli - Başakşehir Askeri Lojmanları arasındaki seferin
gerçekleştirilmesi için en az 9 kişilik küçük otobüsün, General Hamza Günalp Kışlası -
Büyükçekmece arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için en az 6 kişilik küçük otobüsün,
General Hamza Günalp Kışlası - Sefaköy - Avcılar arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için
en az 42 kişilik büyük otobüsün, General Hamza Günalp Kışlası (Halkalı) - Fatih Asker
Lojmanları arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için en az 8 kişilik küçük otobüsün, General
Hamza Günalp Kışlası - Esenyurt - Beylikdüzü seferinin gerçekleştirilmesi için en az 9 kişilik
küçük otobüsün, General Hamza Günalp Kışlası-Beşiktaş Asker Lojmanları arasındaki seferin
gerçekleştirilmesi için en az 5 kişilik küçük otobüsün ve General Hamza Günalp Kışlası-
Levent Asker Lojmanları arasındaki seferin gerçekleştirilmesi için en az 5 kişilik küçük
otobüsün istendiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetini
tevsik etmek üzere; 7 adet Volkswagen marka Crafter 16+1 servis 2020 model minibüs ve 3
adet Otokar marka Doruk 43+1+1 koltuklu 2020 model otobüs için 501 gün üzerinden günlük
kiralama hizmet bedellerini gösterir, Kırkbeş Turizm Servis Taş. Oto. Araç Kira. Kır. Tem.
Gıda Pazar. Tic. Ltd. Şti.den alınmış, 21.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan
fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelendiği, söz konusu belgede “Teklif belirlenirken teknik şartname ve diğer ihale
dokümanları dikkate alınmış, orada belirtilen hükümlere uygun olarak teklif edilen araç
belirlenmiştir. Araç içerisinde gerekli donanım, ses ve güvenlik ekipmanları yangın söndürme
,
tüpü, ilkyardım çantası ve gerekli diğer tüm teknik donanım ve avadanlıklar tam olarak
bulunmaktadır. Araçlar üzerinde yazlık lastikler mevcuttur. Araç maliyetine; Bakım Onarım
,
Yedek Parça, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk Sigortası, MTV, Muayene
giderleri, Kışlık Lastik, Şoför, Yakıt, Egzoz emisyon maliyetleri dahil değildir. ...” ifadelerinin
ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek
onaylanan (21/10/2020) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat
teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağının anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetinin tevsik edildiği,
anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu
araç kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinde kiraya verilecek araçlar için “Teklif belirlenirken
teknik şartname ve diğer ihale dokümanları dikkate alınmış, orada belirtilen hükümlere uygun
olarak teklif edilen araç belirlenmiştir Araç içerisinde gerekli donanım, ses ve güvenlik
ekipmanları yangın söndürme tüpü, ilkyardım çantası ve gerekli diğer tüm teknik donanım ve
,
avadanlıklar tam olarak bulunmaktadır.” ifadesinin yer aldığı, bu haliyle anılan fiyat
teklifinin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterleri ihtiva eden
araçlar için düzenlendiği anlaşıldığından, bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun
olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlarla
ilgili amortisman maliyeti öngörülebilmesi için; söz konusu araçların bahse konu isteklinin
kendi malı olması gerektiği, anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacağı araçları kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
maliyeti üzerinden açıkladığı, dolayısıyla söz konusu araçlarla ilgili amortisman hesabı
yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Bu tespitler ışığında; başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinin 2.7’nci fıkrasında “İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
(Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 3.2’nci fıkrasında “79.2.2 nci maddede yer
alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına
göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve
belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu; Kılıç Motorlu
Araçlar Servis Hizmetleri ve Yedek Parça tarafından düzenlenen belgede “Yetkili servisi
olduğumuz Otokar Doruk T 43+1+1 Koltuklu 2020 Model Otobüs için yakıt tüketimi ile ilgili
tarafımızda mevcut olan veriler aşağıdaki gibidir. Otokar Doruk T 43+1+1 Koltuklu 2020
Model Otobüs şehir içerisinde 100 km mesafede ortalama 20 litre yakıt (motorin, diğer)
tüketmektedir.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu ve ilgili yetkili
servis tarafından imzalanıp kaşelendiği,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında sunduğu “Volkswagen Ticari Crafter”
aracına ilişkin kataloğun, Altur Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelendiği, bahse konu
katalogda ilgili aracın 100 km’deki şehir içi yakıt tüketiminin 11,1 litre olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
Araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
18.09.2020 tarihinde İstanbul (Avrupa) ili için yayımlanan TP bayisine ait motorin fiyatına
ilişkin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen
motorin fiyatının KDV dâhil 5,72 TL olduğu, istekli tarafından açıklamada motorinin KDV
hariç fiyatı olan 4,85 TL’nin kullanıldığı, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale
ilan tarihi (15.09.2020) ile ihale tarihi (15.10.2020) arasında yer alan EPDK tarafından il
bazında yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı, KDV hariç motorin fiyatının (4,85 TL) ile
ihale konusu işte kullanılacak araçların kilometre başına şehir içi yakıt tüketiminin çarpılması
suretiyle ilgili araçların günlük yakıt tüketim maliyetlerinin bulunduğu, araçlara ilişkin
günlük yakıt tüketim maliyetlerinin, ihale konusu işte çalışılacak gün sayısı ile çarpılması
sonucu araçların İdari Şartname’de belirlenen güzergâha göre toplam yakıt maliyetlerinin
hesaplandığı ve araçlara ait güzergâha göre bulunan yakıt maliyetlerinin toplanması sonucu
toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
Bahse konu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt
maliyetine ilişkin hesaplamanın aktarılan veriler doğrultusunda yapıldığı, dolayısıyla araç
yakıt maliyeti bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği tespit edildiğinden; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 3.3’üncü fıkrasında
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısının “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022 …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “Fiyat farkı uygulaması
yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre yapılacaktır. (31 Ağustos 2013 tarihli
ve 28751 sayılı resmi gazete yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhalesi
Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre
yapılacaktır.)
Hesaplamada kararnamede aşağıda belirtilen hesaplama formülü uygulanacaktır:
…
Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun Yİ-ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.
…
Kontrol Teşkilatınca yukarıda 12.1.4.(13) maddesinde belirtilen, Merkezi Yönetim
Harcama Belgeleri Yönetmeliğindeki Örnek No.4/4 Fiyat Farkı Hesap Tablosunu her hakediş
döneminde tanzim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde;
başvuruya konu edilen işin (01.01.2021-31.12.2022) tarihleri gerçekleştirileceği, işçilik
Modülünün kullanılabileceği, başvuruya konu ihalede, idarece fiyat farkı verilmesinin
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine
ilişkin; ihale konusu iş için toplam 10 personelin yarı zamanlı çalıştırılacağı ve söz konusu
personel için 2020 yılında yürürlükte olan asgari ücrette 2021 yılında artış olacağı dikkate
alınarak anılan asgari ücretin %15 fazlasının öngörüldüğü, ihale konusu işin devam edeceği
2022 yılındaki asgari ücretin ise; 2021 yılı için öngörülen asgari ücretin %15 fazlası olarak
hesaplama yapıldığı, işçiler için öngörülen saatlik ücretin 2021 yılı için 18,42 TL, 2022 yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
için 21,19 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale tarihinde (15.10.2020) yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu, ayrıca anılan giderin açıklamasında “Şartname
içerisinde belirtilen güzergâh uzunlukları esas alındığında gidiş ve dönüş süreleri toplam
olmak üzere ortalama 60 dakika (bekleme ve trafik süreleri dâhil) tamamlanacağı
düşünülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan isteklinin işçilik giderine ilişkin
açıklamasına KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısını eklediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de idarece fiyat farkı verilmesinin
düzenlendiği, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale
konusu işin süresini dikkate alarak 2020 yılında yürürlükte olan asgari ücrette artış
öngörülmesi gerekmediği,
Diğer taraftan, anılan Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
personelin günlük çalışma saatlerine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu sebeple;
başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan personelin trafikte geçireceği süreleri
açıklamasında dikkate almasına gerek olmadığı anlaşıldığından; anılan maliyet bileşeninin
mevzuata uygun olarak tevsik edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç bakım ve onarım
giderini tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 10 adet araç için bakım ve onarım,
akü, yedek parça ve motor yağı maliyetlerinin ayrı ayrı belirtildiği Kafcılar Otomotiv İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 21.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat
teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelendiği, belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (21/10/2020) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç bakım ve onarım giderine ilişkin sunulan fiyat
teklifinin; ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı belirtilerek ayrı ayrı
her bir araca ilişkin bakım ve onarım, akü, yedek parça ve yağ maliyetlerini gösterir şekilde
tevsik edildiği, anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer
aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle
imzalandığı, dolayısıyla bahse konu maliyet bileşeninin mevzuata uygun olarak tevsik
edildiği tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç lastik giderini tevsik
etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 7 adet Volkswagen marka Crafter 16+1 servis
2020 model minibüs tipi araç için 4’er tane “205/75 R16” ölçülerindeki (araç başı 1 takım), 3
adet Otokar marka Doruk T 43+1+1 koltuklu 2020 model otobüs tipi araç için 6’şar tane
“265/70 R 19,5” ölçülerindeki (araç başı 1 takım) kışlık lastikler için Kafcılar Otomotiv İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 21.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat
teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelendiği, söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine düzenlenerek onaylanan (21/10/2020) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı
tespit tutanağının anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu
tespit edilmiştir.
Lastik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; “Araçlar üzerinde yazlık lastik
mevcuttur. Her araç için ilave olarak 1 takım kışlık lastik maliyeti hesaplanmıştır. En uzun
güzergah 70 km’dir. Bu araç 2 yıl boyunca 70 km x 501 gün = 35.070 km mesafe kat
edecektir. 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık lastik hesaplaması bu süre için fazlasıyla yeterlidir.
1 takım lastik ömrü ortalama 50.000 km’dir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından 19.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ edilen
aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazıda, açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenleri arasına lastik giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; idarece anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
açıklaması talebine ilişkin yazıda, araçlara ait lastik giderinin açıklama istenilen önemli teklif
bileşeni olarak belirtilmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu lastik
gideri için herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “ … 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda,
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması
zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta
teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılması mümkündür. …” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta
giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası, servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko sigortası giderleri için 20.10.2020
tarihinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
20.10.2020 – 30.10.2021 olan fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinin
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenerek
imzalandığı, anılan fiyat teklifinde 2 (iki) imzanın yer aldığı,
İsteklice ihale konusu işin süresinin (01.01.2021- 31.12.2022) olduğu dikkate alınarak
sigorta giderleri için alınan fiyat tekliflerinin %7,71 oranı esas alınarak güncellendiği tespit
edilmiştir. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinin 3.4’üncü fıkrasında yer alan açıklamalar çerçevesinde; başvuruya konu
ihalede, ilk yıl için alınan bahse konu sigorta tekliflerinin, 2019 yılının Aralık ayına ait
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı olan %7,36 dikkate alınarak
güncellenmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; söz konusu fiyat tekliflerinin anılan isteklice aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde ihale ilan tarihinde
yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 3.4’üncü fıkrasında
yer alan açıklamalar çerçevesinde; ihale konusu iş kapsamındaki diğer yıllar için
güncellenmesi gereken orandan daha yüksek bir oran ile güncellendiği ve bahse konu fiyat
teklifinin, sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığı, bu sebeple anılan
Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca fiyat teklifi için teyit alınmasına gerek olmadığı, dolayısıyla
araç sigorta giderlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “… 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke
Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur. …” açıklaması,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün
30.12.2019 tarihli ve 27671673-249-98294 (KDGM-2019/22) sayılı Genelgesi’nin EK-
4’ünde yer alan tabloda
2020 YILINDA UYGULANACAK ARAÇ MUAYENE ÜCRETLERİ (TL)
Araç Grubu
NET
MİKTARI
ÜCRETKDV’LI
MİKTARI
ÜCRET
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker
392
462,56
342,2
Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt,290
Arazi taşıtı, Römork, Yarırömork
Traktör (Römorklu-Römorksuz), Motosiklet,148
Motorlu bisiklet
174,64
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç muayene
giderini tevsik etmek üzere; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü’nün 30.12.2019 tarihli ve 27671673-249-98294 (KDGM-2019/22) sayılı
Genelgesi esas alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak 3 adet otobüs tipi araç için KDV hariç
392,00 TL, 7 adet minibüs tipi araç için KDV hariç 290,00 TL tutar esas alınarak araç
muayene ücretlerinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç egzoz gazı
emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri
kullanılarak ilgili maliyet hesabının yapıldığı ve söz konusu maliyetleri tevsik etmek üzere,
TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web
sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede “Egzoz Gazı Emisyon ölçümü
1 Ocak 2020 tarihi itibariyle KDV dahil 80 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı, 2020 yılı egzoz gazı
emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç 67,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm ve araç
muayene giderlerinin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan
hizmetlere ilişkin yürürlükte bulunan fiyatlar dikkate alınmak suretiyle, mevzuata uygun
olarak tevsik edildiği tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j)
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzkırkaltıbinsekizyüzyirmibir Türk Lirasını)* aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 3.5’inci fıkrasında “79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli 1 sayılı tabloda belirtilen “I.Akitlerle ilgili
kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar; 9. Resmi dairelerin mal ve hizmet alımlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 77
: 30.12.2020
: 2020/UH.II-2206
ilişkin yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler” bölümünde;
sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı ve anılan tablonun “II.
Kararlar ve mazbatalar “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu
tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” bölümünde ise sözleşme bedelinin
binde 5,69 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam sözleşme ve genel giderler
maliyetini tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinde hüküm altına alınan ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki bedeli, %
0,948 oranındaki sözleşme damga vergisini, % 0,569 oranında damga vergisini öngördüğü,
söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında, bahse konu açıklamanın mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
18.426 TL Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.