Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2019/565003-Ana Yollardan, Meydanlardan, Geçitlerden vb. Diğer Yerlerden Mekanik, Elle Süpürme, Hal Temizlik Hizmeti Sonucu Çıkan Teressübat ve Diğer Atıkların Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/565003
Başvuru Sahibi
Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş.
İdare
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Ana Yollardan, Meydanlardan, Geçitlerden vb. Diğer Yerlerden Mekanik, Elle Süpürme, Hal Temizlik Hizmeti Sonucu Çıkan Teressübat ve Diğer Atıkların Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 41
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-286
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/565003 İhale Kayıt Numaralı “Ana Yollardan, Meydanlardan, Geçitlerden vb. Diğer
Yerlerden Mekanik, Elle Süpürme, Hal Temizlik Hizmeti Sonucu Çıkan Teressübat ve Diğer
Atıkların Taşınması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 18.12.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ana Yollardan, Meydanlardan, Geçitlerden vb. Diğer Yerlerden
Mekanik, Elle Süpürme, Hal Temizlik Hizmeti Sonucu Çıkan Teressübat ve Diğer Atıkların
Taşınması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş. tarafından
15.01.2020 tarih ve 2564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/115 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 10.01.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararında “ihaleye sunulan teklifler arasındaki en düşük teklif ile diğer teklifler arasındaki
farkın yüksek olması” şeklinde ifadelere yer verildiği ve başvuruya konu ihalenin iptal
edildiği, kamu ihale mevzuatında ihalenin edilme hususunda idarelere takdir yetkisi
tanınmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri
ile sınırlı olduğu, geçerli teklif olmayan istekliler ile kendi tekliflerinin kıyaslanabileceğine
ilişkin herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yüklenici karının %7 oranını geçmemek üzere
hesaplanacağına ilişkin hükmün yer aldığı, kendileri tarafından sunulan teklifin ise %11.5
oranında tenzilatlı olduğu, bu itibarla idarenin ihalenin iptal edilmesine yönelik kararının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 41
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-286
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
...
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 41
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-286
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ana Yollardan, Meydanlardan, Geçitlerden vb. Diğer Yerlerden Mekanik, Elle
Süpürme, Hal Temizlik Hizmeti Sonucu Çıkan Teressübat ve Diğer Atıkların Taşınması Hizmet
Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Kısmi Zamanlı 9 Kalemde Toplam 163.565 Ton Nakliye Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstaç A.Ş. Eyüp/Odayeri Düzenli Depolama Sahasına,
Şile/Kömürcüoda Düzenli Depolama Sahasına ve Ümraniye/Hekimbaşı Kent Temizlik Hizmet
Birimine Nakil” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.01.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuruya
konu ihaleye altı istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 4.655.468,00 TL olarak hesap
edildiği, sınır değerin altında teklif sunan iki istekliye ait teklifin yeterlik kriteri olarak
istenilen belgelerden bazılarının sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer
isteklilere ilişkin tekliflerin ise geçerli teklif olarak değerlendirildiği, bununla birlikte idarece
yapılan değerlendirme sonucunda “ihaleye sunulan teklifler arasındaki en düşük teklif ile
diğer teklifler arasındaki farkın yüksek olması” şeklinde ifadelere yer verilerek ihalenin iptal
edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete oranının %89,67
(5.907.720,00/6.588.472,50=0,89667) olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde daha önceden
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasa fiyat araştırmasının esas
alındığı, ayrıca başvuruya konu ihalenin iptal edilmesine ilişkin 10.01.2020 tarihli kararda,
idare tarafından ihale dokümanı düzenlenirken veya yaklaşık maliyet tespit edilirken herhangi
bir hata yapıldığına ilişkin hiçbir tespitin yer almadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan ve “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti” gibi ifade edilen durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, söz konusu takdir yetkisi
mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek usule ve amaca uygun olarak kullanılması, tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 41
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-286
10.01.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, iptal
gerekçesinin yalnızca yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri sunmadığı için teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan istekli ile diğer geçerli teklif sahibi isteklilerin karşılaştırılması
olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, kamu ihale mevzuatında ihalede katılımın sağlanması için istenilen
yeterlik kriterlerine ilişkin belge sunmayan istekliler ile geçerli teklifi sahibi isteklilere ait
tekliflerin karşılaştırılarak ihalenin iptal edilebileceğine ilişkin bir düzenleme
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında
idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından, “ihaleye sunulan teklifler arasındaki en düşük teklif ile diğer teklifler
arasındaki farkın yüksek olması” şeklinde ifade edilen gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibi Aysis Atık Yön. Sis. A.Ş.nin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.