Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/587313-Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2019/587313
Başvuru Sahibi
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik Orman Ürünleri Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
BAŞVURU SAHİBİ:
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik Orman Ürünleri Turizm Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/587313 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik Orman Ürünleri Turizm Tic. Ltd. Şti.nin
30.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.01.2020 tarih ve 1398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/71 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ilişkin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, zira iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
sorgulanabileceği ve EKAP üzerinden başka iş deneyim belgelerinin olduğunun da teyidinin
yapılabileceği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İhalenin 8’inci kısmının MK Temizlik. Hizm. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasının uygun olmadığı, zira isteklinin şoförler için sunduğu teklif tutarının ihale
dokümanında belirlenen işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,
3) İhalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin kasko
değer listesini sunmadıkları, bu sebeple ihalenin bu kısımlarının ilgili firmalar üzerinde
bırakılmasının uygun olmadığı,
4) İhalenin 7’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Göl
Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri Tarım Ürünleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan tutar ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarın uyumlu olmadığı ve teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
5) İhalenin tüm kısımlarında Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde araçlarla ilgili teklif
satırlarının hatalı şekilde düzenlendiği, araçlar için teklif edilen tutarların aylık mı yıllık mı
olacağının net olmadığı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve
Bağlı Kuruluşların Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” işi olduğu, 19.12.2019 tarihinde
yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalenin 9 kısımdan oluştuğu, 20.12.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2, 3 ve 9’uncu kısımlarının Ali Özkan üzerinde; 4, 6, 7’nci
kısımlarının Göl Turizm Oto. Petr. Ür. Tar. Ür. Bah. Bak. Tem. Ltd. Şti. üzerinde; 5’inci
kısmının Uçarlar İnş. San. Tic. Tur. Taş. ve Gıda Ltd. Şti. üzerinde; 8’inci kısmının MK
Temizlik. Hizm. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sert Emlak
Otomotiv Taş. İnş. Tem. Orm. Ür. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 7 ve 8’inci kısımlarına teklif
sunduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir. düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık İnşaat Temizlik
Orman Ürünleri Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013/136578 İKN’li “2013-2014Ortaöğretim
öğrenci taşıma hizmeti alımı” işine ilişkin 25.12.2014 tarih ve 2013/136578-763777-1-1 sayılı
iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin kabul tarihinin 13.06.2014 olduğu tespit edilmiştir.
İhale ilanı tarihinin 19.11.2019 olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılan incelemede iş
deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin iş bu uyuşmazlığa konu işin ilan tarihinden
önceki beş yıl içerisinde olmadığı anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan teklif zarfında sunulmayan bir iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
teyidinin yapılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “EKAP üzerinden sorgulama
yapıldığında başka iş deneyim belgelerinin de bulunduğunun görüleceği” iddiasının da
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin, ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif
sunmadığı ve ihalenin 8’inci kısmında ise kendisinden daha yüksek teklif sunan MK
Temizlik. Hizm. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
istemiyle başvuruda bulunduğu görülmüş olup isteklinin ihalenin bu kısımlarında herhangi bir
hak ve menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından, iddialarının uygun olmadığı ve reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında teklif mektuplarının teklif mektubu
standart formuna uygun olması, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
açıkça yazılması, teklif mektubunda yer alan tutarın teklif mektubunun eki olan teklif
cetvelinde yer alan tutar ile uyumlu olması ve teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmaması
gerekir.
Göl Turizm Oto. Petr. Ür. Tar. Ür. Bah. Bak. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim
Fiyat Teklif Mektubu ve Teklif Cetveli üzerinde yapılan incelemede teklif mektubunda yer
alan tutarın (709.318,20 TL) teklif cetvelinde yer alan toplam tutar (709.318,20 TL) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
uyumlu olduğu ve teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
onuncu fıkrasının (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme
bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından 14.12.2019 tarihinde ihale
dokümanının e-imza ile indirildiği, 19.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli
sıfatını kazandıktan sonra 30.12.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin isteklinin ihale dokümanına itiraz niteliğindeki şikâyet başvurusunu
ihale dokümanını satın alındığı tarihten sonraki on gün ve her halde ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra yaptığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede söz konusu iddiaya yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 47
: 05.02.2020
: 2020/UH.II-292
Oybirliği ile karar verildi.