2020/UH.II-298 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/149887 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık

Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi

Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri

A.Ş.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2020 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2020 tarih ve 2100 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 2.2.9 ve 2.2.11’inci maddelerinde demonstrasyonda talep

edilen malzemelerin belirtildiği ancak anılan istekli tarafından demoda kullanılacak olan

donanım ve GSM iletişim giderlerinin açıklanmadığı, ayrıca demo sırasında görevlendirilecek

personelin yol, yemek ve konaklama giderlerinin dâhil edilmediği, yapılan açıklamaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

b) Anılan istekli tarafından karar destek maliyetlerine ilişkin olarak yapılan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

c) Anılan istekli tarafından eğitim giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, anılan maliyet

hesaplamalarında hastaneler arası ulaşım giderleri, personel giderleri, personelin yemek, yol

ve konaklama giderlerine yer verilmediği,

d) Anılan istekli tarafından entegrasyon maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun belgelerle yapılmadığı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine göre isteklilerin teklif dosyasında

son ortaklık yapısını belirten belgelerin sunulması ve şirket ortaklarının T.C. kimlik

numaralarının belirtilmesi gerektiği, ancak ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerde şirket

yönetiminde olan ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının

belirtilmediği,

3) Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama

yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini

ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihalenin 2’nci

kısmı üzerinde bırakılan Trtek Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif edilen yazılımın veri tabanı ve işletim sistemi bilgilerinin teklif dosyasında

sunulmadığı,

4) İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Trtek Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun istenilen kriterleri

karşılamadığı, anılan belgelerin yetkili makamlar tarafından onaylanmadığı ve meslek

mensubunca kaşelenmediği, ayrıca KİK025.1/H (Bilanço Bilgileri Tablosu) standart formunun

sunulmadığı,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine göre isteklilerin teklif dosyasında

son ortaklık yapısını belirten belgelerin sunulması ve şirket ortaklarının T.C. kimlik

numaralarının belirtilmesi gerektiği, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Trtek Teknolojik

Ürünler Bil. Yaz. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerde

şirket yönetiminde olan ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının

belirtilmediği,

6) İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Uygulama

yazılımı, istemci/sunucu (client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin

istemci (richclient) mimarilerinden herhangi birine veya bunları içeren hibrit mimariye sahip

olabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Trtek

Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen yazılımın bazı

modüllerinin istemci/sunucu mimari, bazı modüllerinin ise web tabanlı olduğu, bu durumun

demonstrasyonda da görüldüğü; ayrıca Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Kullanıcı

ara yüzünde görsel iç bütünlük sağlanmalı, yazılımın her ara yüzünde benzer ekran

tasarımları kullanılmalı, tanımlanmış fonksiyon tuşlarının aynı amaçla kullanılması gibi

teknikler kullanılarak kullanım kolaylığı sağlanmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak

teklif edilen yazılımın modülleri farklı mimarilerde olması sebebiyle anılan maddenin de

karşılanmadığı; aynı şekilde Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Web tabanlı bölümler

için internet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek (ActiveX ve javaruntime

hariç) çalıştırma olmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan isteklinin web tabanlı

mimaride demonstrasyonda sunduğu bazı modüllerin ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek

kullanıldığı, bu nedenle istenilen özelliklerin karşılanamadığı; bahsi geçen hususlarda takdir

ve sorumluluğun idarede olduğu ancak idarenin söz konusu yetkisinin de bir sınırı olması

gerektiği, demonstrasyon yapılsa dahi ihalenin istenilen kriterleri karşılamayan bir istekli

üzerine bırakılamayacağı, iddialarda yer verilen şüphelerin giderilebilmesi ve tereddüde

mahal bırakmayacak şekilde tespit edilebilmesi için Kurum tarafından 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası doğrultusunda bilirkişi incelemesine

başvurulması gerektiği, bu yönde verilmiş birçok mahkeme kararının bulunduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 aylık SBYS (Sağlık Bilgi

Yönetim Sistemi) Hizmet Alım İhalesi

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

1. kısım

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi

Aydın Devlet Hastanesi

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

Çine Devlet Hastanesi

Didim Devlet Hastanesi

Kuşadası Devlet Hastanesi

Nazilli Devlet Hastanesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

Söke F.F.K. Devlet Hastanesi

Buharkent İlçe Devlet Hastanesi

Karpuzlu İlçe Devlet Hastanesi

Koçarlı İlçe Devlet Hastanesi

Köşk İlçe Devlet Hastanesi

Kuyucak İlçe Devlet Hastanesi

Sultanhisar İlçe Hastanesi

Yenipazar İlçe Devlet Hastanesi

2.kısım

Aydın Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. kısım Aydın İl Sağlık Müdürlüğü Aydın Atatürk Devlet Hastanesi

Aydın Devlet Hastanesi Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Çine Devlet

Hastanesi Didim Devlet Hastanesi Kuşadası Devlet Hastanesi Nazilli Devlet Hastanesi Söke

F.F.K. Devlet Hastanesi Buharkent İlçe Devlet Hastanesi Karpuzlu İlçe Devlet Hastanesi

Koçarlı İlçe Devlet Hastanesi Köşk İlçe Devlet Hastanesi Kuyucak İlçe Devlet Hastanesi

Sultanhisar İlçe Hastanesi Yenipazar İlçe Devlet Hastanesi 2.kısım Aydın Ağız Diş Sağlığı

Merkezi Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü

vergi (KDV hariç), sigorta, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve hizmetin

ifasına dair giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personelin tüm özlük hakları (Maaş, SGK Primleri, Emeklilik, Hastalık, İzin,

Giyim, Yaka kimlik kartı, vb.) yükleniciye ait olacaktır.

Yol gideri: İstekliler tekliflerinde yol gideri için bir bedel öngörmeyecektir.

Yemek gideri: İstekliler tekliflerinde yemek gideri için bir bedel öngörmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. KİK Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre

ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları

bölümünün 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sadece personel ücretleri için, 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin

fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik dair esaslar uyarınca ve bu esasların

asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark başlıklı 6.

maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1.1’inci

maddesinde “İhale, belirtilen sağlık tesisleri, sağlık tesislerinin mevcut ve ilerde açılabilecek

tüm ek hizmet binaları ile bağlı Semt Polikliniklerini ve sağlık tesislerine mali yönden bağlı

tüm sağlık tesislerinde 36 (otuzaltı) ay süreli, bu şartname kapsamında istenilen özellikler ve

personel ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple Sağlık Bilgi Yönetim

Sistemi (SBYS) hizmet alımıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “… Demo’ya,

İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

…

2.2.9.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için

gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır. İstekli demo için

getirmiş olduğu donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette

tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda istekli

bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

…

2.2.11. Demo da Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır.

SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması

için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı ile entegre ettikleri herhangi bir GSM

operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce

karşılanacaktır.

…

2.2.23. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 10

(on) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı idare tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte

gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla

yapılabilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

Anılan Şartname’nin “Karar destek ve iş zekası sistemi” başlıklı 18.6’ncı maddesinde

“Bu sistem, İdareye sağlık tesisi/tesisleri ile ilgili verecekleri kararlarda yardımcı olmak

amacı geliştirilmiştir. Bu sistem ile sağlık tesislerinde üretilen veriler istatistiksel yöntemlerle

analiz edilerek İdareye grafik arayüzleri ile sunulmaktadır. Bu sistem 10 adet üst düzey

yönetici içindir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu

ihalenin Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.04.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak

suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin

36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alım İhalesi” olduğu, söz konusu

ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci

kısmına 5 istekli, 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,

İhalenin 1’inci kısmında İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme

doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 4.758.127,06 TL olarak hesaplandığı,

teklif tutarları sınır değerin altında kalan 4 isteklinin (Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., Akgün

Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.

ve Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin aşırı

düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece uygun bulunduğu; daha sonra teklif fiyatı en düşük olan istekliden

başlanılarak sırasıyla demonstrasyon gerçekleştirildiği, gerçekleştirilen demonstrasyon

işlemleri sonucunda ilk olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin demonstrasyonuna uygunluk

verildiği, Kardelen Bil. İnş. Rek. Orm. Ürün. Tek. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

demonstrasyona katılmayacağını bildirdiği, ardından Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd.

Şti.nin demonstrasyonuna uygunluk verildiği, sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif sahipleri belirlendiğinden diğer isteklilere demonstrasyon

gerçekleştirilmediği ve ihalenin 1’inci kısmının Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında ise teklifi sınır değerin altında olan istekli bulunmadığı, teklif

fiyatı en düşük olan istekliden başlanılarak sırasıyla demonstrasyon gerçekleştirildiği,

gerçekleştirilen demonstrasyon işlemleri sonucunda ilk olarak Akgün Bilgisayar Program ve

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin demonstrasyonunun Teknik Şartname’yi

karşılamadığı belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ardından Trtek Teknolojik Ürünler

Bil. Yaz. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demonstrasyonuna uygunluk verildiği, daha sonra

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin demonstrasyonuna uygunluk verildiği, sonuç olarak

bu doğrultuda ihalenin 2’nci kısmının Trtek Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don. San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri sınır değer tutarının altında kalan isteklilere 09.05.2019

tarihinde gönderilen yazıda “… Açıklanması İstenen Bileşenler

1)İşçilik Maliyetleri

2)SBYS Yazılım Maliyeti

3)Lisans ve Diğer Belge Giderleri

4)Sözleşme Genel Giderleri

5)Firma Karı

6)Demo Maliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

7)Karar Destek Maliyetleri

8)Kurulum Maliyetleri

9)Eğitim Giderleri Maliyetleri

10)Entegrasyon Maliyetleri …” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin

belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Anılan istekli tarafından demo maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada,

demo çalışması için firmalarının donanım giderlerinin olmadığı ve demirbaşlarında kayıtlı

bulunan amortismanı tamamlanmış donanımlarının kullanılacağının beyan edildiği, söz

konusu amortisman listesinin de açıklamalar ekinde sunulduğu, demoda kullanılacak olan

donanımların, yalnızca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan yazılımın dokümanda

istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığını göstermek için gerekli olan geçici mahiyetteki

donanım ve sarf malzemeleri olduğunun anlaşıldığı,

Ayrıca demo çalışmasında kullanılacak olan mobil internet ve SMS giderleri için

maliyet öngörüldüğü, buna ilişkin olarak fiyat tekliflerinin açıklamalar kapsamında

sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer

alan ibarenin bulunduğu ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine de yer verilerek

kaşelenerek imzalandığı,

Diğer taraftan, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda demo çalışmalarında 5

kişinin en fazla 10 gün süreyle çalıştırılacağı ve buna ilişkin ulaşım, konaklama ve yemek

giderlerinin hesaplandığı; bu doğrultuda yol bedelinin tevsiki için kullanılacak şirket aracının

ruhsatı, aracın yakıt sarfiyatını gösteren broşür, şirket merkezinden işin yapılacağı yere

uzaklığı gösteren mesafe çıktısı ve Tebliğ açıklamalarına uygun kriterlerde akaryakıt için

alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sunulan belgelerde yer alan bilgiler

doğrultusunda demonstrasyon için yapılacak gidiş ve geliş olmak üzere yol giderlerinin

hesaplandığı, 5 kişinin kahvaltı dahil konaklama giderleri ile öğlen ve akşam yemeği giderleri

için 10 gün üzerinden hesaplama yapıldığı anılan giderlere ilişkin olarak Tebliğ

açıklamalarına uygun fiyat tekliflerinin sunulduğu, görülmüş olup yapılan açıklamaların bu

haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından karar destek maliyetlerine ilişkin olarak, karar destek ve iş

zekâsı sistemi yazılımı için Oracle Business Intelligence Suite Extented Edition yazılımının

maliyetinin hesaplandığı, ürünün üreticisi tarafından minimum 20 kullanıcılı olarak

lisanslandırma yapılması sebebiyle 20 kullanıcılı maliyetlendirme yapıldığının beyan edildiği,

anılan gidere ilişkin olarak bir fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu ve meslek mensubu

tarafından iletişim bilgilerine de yer verilerek kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup yapılan

açıklamaların bu haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından eğitim giderleri maliyetlerine ilişkin olarak, Teknik

Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan tüm eğitim hizmetleri giderlerini kapsadığı ifade

edilen bir fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu ve meslek mensubu tarafından iletişim

bilgilerine de yer verilerek kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup yapılan açıklamaların bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından entegrasyon maliyetlerine ilişkin olarak, ihale konusu iş

kapsamında bulunan birimlerin tümüne yönelik olarak hesaplama yapıldığının belirtildiği,

buna ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan tüm entegrasyon giderlerini kapsadığı ifade

edilen bir fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu ve meslek mensubu tarafından iletişim

bilgilerine de yer verilerek kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup yapılan açıklamaların bu

haliyle uygun olduğu anlaşılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından

teklif dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, 45 adet ticaret sicil gazetesinin sunulduğu,

söz konusu gazetelerden 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket

sermayesinin 13.000.000,00 TL değerinde olduğu ve payların tamamının Abdülkerim

Gazen’e ait olduğu,

01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirket sermayesinin

13.000.000,00 TL’den 18.000.000,00 TL’ye çıkarıldığı, sermaye arttırımı olan 5.000.000,00

TL’lik kısım ile Abdülkerim Gazen’e ait payların 2.500.000,00 TL’lik kısmından oluşan

7.500.000,00 TL değerindeki payın halka arzına kadar verildiği, böylece Abdülkerim Gazen’e

ait payların değerinin 10.500.000,00 TL olduğu ve ortaklık oranının %58,33’üne tekabül

ettiğinin anlaşıldığı, söz konusu gazetede anılan şirket ortağının T.C. kimlik numarasının yer

aldığı,

15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin Yönetim Kurulu

üyelerinin isimlerinin sayıldığı, söz konusu kişilerin 03.04.2022 tarihine kadar yetkili

oldukları ve T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, ayrıca Yönetim Kurulu Başkanı olan

Abdülkerim Gazen’in 03.04.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu

görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 30.04.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, daha sonra ihale

sürecinin uzaması sebebiyle idare tarafından teklif sahiplerine 03.09.2019 tarihinde

gönderilen yazılar ile teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edildiği, bunun üzerine

şikâyete konu edilen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif geçerlik süresinin

uzatılmasına yönelik olarak sunulan belgelerin yanında ek olarak ihale tarihinden sonra

yayınlanan 24.07.2019 tarihli ve 9875 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile şirketin pay defterinin

de sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından sunulan

ve yukarıda ayrıntılarına yer verilen ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ihale tarihi

itibariyle son durumunu gösterdiği, şirketin son ortaklık yapısını ve temsile yetkisi olanların

bilgisinin yer aldığı, anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının bulunduğu; ayrıca Fonet Bilgi

Teknolojileri A.Ş. tarafından idareye sunulan pay defterinde yer alan bilgiler ile teklif

dosyasında sunulan ticaret sicil gazetelerinde yer alan son ortaklık yapısının ihale tarihi

itibariyle de aynı olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 2.7’nci

maddesinde “2.7.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri

Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini

sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Trtek Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, “VTYS

%100 Uyumlu Olduğu Asgari Yapılandırma ve İşletim Sistemleri” isimli bir belgenin

sunulduğu, anılan belgede kullanılacak olan veri tabanı yönetim sistemlerinin adı, versiyonu,

lisans türüne ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin “teklif edilen

yazılımın veri tabanı ve işletim sistemi bilgilerinin teklif dosyasında sunulmadığı” iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesi çerçevesinde düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/005

: 53

: 05.02.2020

: 2020/UH.II-298

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Trtek Teknolojik Ürünler Bil. Yaz. Don. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece istenilen kriterleri sağladığını tevsik etmek üzere, ihale

dokümanı kapsamında yer verilen standart forma (Standart From- KİK025.1/H) uygun olarak

meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış 2017 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosu’nun

sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2017 yılına ilişkin olarak cari oranının “7,08”, öz kaynak

oranının “0,77” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,07” olarak

belirtildiği görülmüş olup ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin teklif bedelinin 804.600,00 TL olduğu, teklif bedelinin

%15’inin 120.690,00 TL’ye tekabül ettiği, istekli tarafından sunulan gelir tablosu

incelendiğinde ise, anılan belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, söz

konusu tabloda net satışların 3.003.933,9023 TL olduğu ve istenilen yeterlik kriterini

karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: