Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/664212-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/664212
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK - Assos İnşaat
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK - Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/664212 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 13.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.01.2020 tarih ve 4169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurusunda yer almayan itirazen şikayet
başvurusunun 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci maddelerinin
esastan değerlendirilmesi ve şikâyet başvurularının şikâyet başvuru süresi içerisinde yapılmış
başvuru olarak kabul edilmesi gerektiği,
1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine göre işletme kayıt belgelerinin gıda üretimi
yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğa yer verilmediği, ihale
konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye
katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor
olması gerektiği, bu durumda Şartname’deki bu hususun yeterince açık olmadığı, gıda üretimi
ifadesinin genel bir ifade olduğu, faaliyet konusu gıda olan tüm isteklilerin işletme kayıt
belgelerinin kabul edilmesi durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1 inci maddede belirtilen gider
kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara
ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, mevzuat çerçevesinde 25.1’inci maddede
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi,
diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 25.1’inci
maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine
yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin belirtildiği, bu durumun Tip Sözleşme'nin 29
numaralı dipnotuna aykırı olduğu ve 25.2’nci maddede yer alan düzenleme nedeniyle
sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda, bu iş kalemini
hakedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı, mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
olduğu,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede “Teknik şartnamede
belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler”
arasında işçilik giderlerine de yer verildiği, 25.2’nci maddesinde ise “25.1. maddesinde yer
alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması
hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul
edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
düzenlemesine yer verilmek suretiyle 25.1’inci maddede Teknik Şartnameye atıfla dolaylı
olarak belirtilen işçilik giderlerinde de artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde
yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, İdari Şartname’nin
46.1.1’inci maddesinde ise “İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013
tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat
farkı verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)" düzenlemesine yer verilmek suretiyle 25.1’inci
maddede atıf yapılan Teknik Şartname’de yer verilen işçilik gideri için fiyat farkı
hesaplanacağı ve ödeneceği belirtilerek İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddeleri
arasında işçilik kalemi için fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişkiye neden olunmasının
sağlıklı maliyet çalışması yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engeller mahiyette olduğu, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde personelin çalışma yapacağı
ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarına yer verildiği, 2429 sayılı Kanun'a göre ulusal
bayram ve genel tatil gününün son gününün cuma gününe rastlaması halinde ertesi gün de
bayram ve tatil günü olduğu, bu günlerde çalışan personelin hakedişlerinin bir buçuk kat fazla
olduğu ve bu haliyle yüklenici üzerine birim fiyatta belirlenenden daha fazla maliyet
yüklendiği dikkate alındığında bu hususun teklif oluşturulması noktasında sağlıklı bir
değerlendirme yapılmasına engel teşkil ettiği ve mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin 7’nci alt maddesinin (a) bendinde
“...Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, hizmetin 7/24 esasına göre verilecek olması
nedeniyle öngörülenden fazla öğün çıkarılacağı, işin ifası aşamasında sorunlara yol açacağı ve
mevcut düzenlemeden yemek bedellerinin nasıl karşılanacağına dair net bir belirleme
yapılamadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin 7’nci alt maddesinin (b) bendinde
“...Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük
Gidiş Dönüş brüt 6,81 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda
gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, engelli personellerin ücretsiz seyahat hakkına
sahip olmalarından dolayı bahse konu engelli personeller için de yol bedeli ödeneceğinin
belirtilmesinin kamu zararına neden olacağı, bahse konu gider kalemini teklif fiyatına dahil
eden ve etmeyen istekliler arasında fırsat eşitliğini engelleyeceği, işin ifası aşamasında
sorunlara yol açacağı, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
6) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki hakediş ödemelerine ilişkin
açıklamaların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin, idarenin yükleniciye ödemesi gereken
hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı ve bu duruma ilişkin
belirlilik bulunmadığı halde hakedişteki gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı
durumlarda dahi yüklenici hakkında cezai şart uygulanmasına izin verdiği ve mevzuata aykırı
olduğu,
Teknik Şartname’nin 36’ncı sayfasındaki “Açılmış olan banka hesaplarına,
yükleniciye hak ediş ödemesinin yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde
yüklenici tarafından yatırılacaktır. Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına
aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip
eden hak edişlerde maaşlar işçilerin hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır.”
düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı ile çeliştiği ve tereddüde neden olduğu, teklif vermeye
engel teşkil etmese de işin ifası aşamasında sorunlara yol açacağı,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde "Bu sözleşme kapsamında yapılan işler
için fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013
tarih ve 28751 sayılı resmi gazele de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale
edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat
farkı verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)’’ düzenlemesine yer verildiği, bahsi geçen işte
nakliye için çalışacak şoförler için fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususundaki belirsizliğin,
şoför için fiyat farkı verilecek ise şoför sayısının belirtilmemesinin ve şoför personel için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
9) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “… o ayki hak ediş toplam
tutarının %0,01 i (onbindehir) oranında belirlenen ceza miktarları üzerinden sağlık tesisi
idaresi tarafından ceza uygulaması yapılacaktır."düzenlemesine yer verildiği, bahsi geçen
ceza miktarının o ayki hak ediş üzerinden değil sözleşme bedeli üzerinden olduğunun
belirtilmesi gerektiği halde bu zorunluluğa uyulmamasının mevzuata aykırı olduğu,
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “… her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir.” düzenlemesine
yer verildiği ve sonrasında maddeler halinde sayılan aykırılık halleri için o ayki hakediş
bedelinin % 0,01 (onbinde 1) ceza uygulanacağının belirtildiği ve cezaların sözleşme bedeli
üzerinden mi yoksa o ayki hak ediş bedeli üzerinden mi uygulanacağı hususunda belirsizliğin
olduğu,
c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde maddeler halinde sayılan
aykırılıkların devamında “… sözleşme süresi boyunca 30 (otuz) kez tekrar etmesi halinde, söz
konusu aykırılığa dair ihtarname gönderilmesi için İdareye (İl Sağlık Müdürlüğüne) bildirilir.
İhtarda belirtilen süre içerisinde aykırılıkların giderilmemesi ve ihtara konu durumun tekrarı
durumunda sözleşmenin feshi ile ilgili sözleşmedeki hükümler uygulanır.” ifadesine yer
verilmesine rağmen hemen devamında bu haller için “… hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
aykırılık hali için o ayki hakkediş bedeli üzerinden ceza uygulanacağı, 30 defa tekrarı halinde
sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği, diğer taraftan 1 defa gerçekleşmiş olmasında
sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesinin çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,
işin yapılacağı yerde değişiklik yapılmasının tarafların anlaşması halinde mümkün olduğu,
yükleniciye tanınan bu hakkın sözleşmeye eklenen bir madde ile ortadan kaldırılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
11) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin
pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı
ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitim gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca iş veri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim
gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.” ve “...Hastanede
meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs
başına: 100.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 100.000,00.- TL ve maddi zararlarda
kaza başına: 40.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu
poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu
sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. ” düzenlemelerine yer verildiği,
Teknik Şartname’de “Sigorta, işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlığı
altında “…Yangın tüplerinin (1 adet 30 kg,1 adet 50 kg, 2 adet 70 kglık ) dolum ve kontrolü
Sivil Savunma Uzmanının onay ve denetiminde Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu iş için
ilave ücret talep edilemez.” ve “Soğuk ve kuru depoların, kırık çatlak zemin ve fayanslarının
değiştirilmesi ve yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması. Soğuk depoların et kancalarının
değiştirilmesi, mutfakla ilgili her türlü boya ve onarım, yüklenici tarafından yapılacaktır.
Yüklenici Kontrol Teşkilatı tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim
aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir. Bu hususta hastane idaresinin tutacağı
tutanak esas alınacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan
“İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş veri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
çalışanlara verilecek eğitim gideri”, “yangın sigortası”, “üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortası”, “Yangın tüplerinin (1 adet 30 kg,1 adet 50 kg, 2 adet 70 kglık ) dolum ve
kontrolü” ve “Soğuk ve kuru depoların, kırık çatlak zemin ve fayanslarının değiştirilmesi ve
yenilenmesi, tavan onarımı ve boyanması. Soğuk depoların et kancalarının değiştirilmesi,
mutfakla ilgili her türlü boya ve onarım, yüklenici tarafından yapılacaktır.” gider kalemleri
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu kalemlerin herhangi bir maliyet
kalemi içine dâhil edilmesinin mümkün bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
bu giderin diğer kalemlere doğrudan yansıtabilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmasından hareketle anılan giderler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği, aksine bir
durumun (ihale dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini
hazırlamasına mani olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sorunlara yol açacağı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
gider kalemlerini teklif fiyatına dâhil edecek istekliler ile dâhil etmeyecek istekliler arasında
fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı,
Diğer yandan 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili eğitim vs giderlerinde
yüklenicinin sorumlu kılındığı, ancak sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı,
kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumda teklif fiyatının hazırlanmasında sağlıklı
bir değerlendirme yapılmasına engel olacağı,
Bahse konu gider kalemleri ile ilgili muğlâk ifadelerin yaklaşık maliyetin de hatalı
belirlendiğine ve olası aşırı düşük teklif sorgulamalarının da sağlıklı yapılamayacağına işaret
ettiği,
12) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti Tedbirleri Ve İşçi Hakları” başlığı altında
“Yüklenici, hizmet alımında çalıştırılan işçilerin işvereni olup, kanuni tüm yükümlülükleri;
(aylık ücret, kıdem, ihbar tazminatı, izin ücreti, SGK primleri, işçi ve işveren primleri, vergi
mevzuatından doğan ödemeler v.s) yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer
verildiği, 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin
kıdem tazminatlarının ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ilgili düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
13) Teknik Şartname’nin 55’inci sayfasında belirtilen diyet yemeği ile ilgili kap
sayısının en az 3, en fazla 5 kap olarak belirtildiği, 57’nci sayfasında ise 4 kap olarak
belirtildiği, bahse konu belirsizliğin maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı
engellediği,
14) Teknik Şartname’nin 54’üncü sayfasında hastane personelinin yemek çeşitlerinin
dağılım oranlarının ve 3 kap yemek verileceğinin, 1’inci grup etli ve etsiz, 2’nci grup çeşit,
3’üncü grubun 4 çeşit olacağının belirtildiği, personel öğle ve akşam yemeği için hazırlanan
yemek menüsünün 2 haftalık değil bir haftalık hazırlandığı, menüde yer alan 3. grup yemeğin
4 çeşit olacağı ama bu çeşitlerin neler olacağının belli olmadığı, meyve çeşidinin, salata
çeşidinin, tatlı çeşidinin, yoğurtlu mezeler çeşidinin belirtilmediği, 3. grup yemek menüsü
çeşitlerine açıklık getirilmediği, farklı maliyet oluşturan salata, meyve, tatlı ve yoğurtlu meze
çeşitlerinin bulunduğu, maliyetin hangi salata çeşidi, meyve çeşidi, tatlı çeşidi, yoğurtlu
meze, yoğurt, ayran dikkate alınarak hesaplanacağının belli olmadığı, yemek listesinin 2
haftalık ve açık şekilde anlaşılabilir ve maliyet hesaplanır şekilde olmadığı, ayrıca birim fiyat
teklif cetvelinde personel yemeği için ayrı satır açılması gerektiği, hastane personel
menüsünün normal (öğle- akşam) menüsünden farklı bir maliyet oluşturacağı, gerek 1. grup
yemeğin etli- etsiz yemek oluşu, 2.grup yemeğin çorba- pilav vs. oluşu, gerekse 3. kap
yemeğin 4 çeşitten oluşmasından dolayı hastane personel yemeği için yemek listesinin
oluşturulup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, hastanede çalışan
sayısı, öğle yemek yiyecek personel ve akşam yiyecek personel sayısının bilinmediği, normal
yemek (öğle -akşam ) maliyet hesabının yapılamadığı,
15) Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında “Yemeklerde iç yağı, domuz yağı, pamuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
yağı, palın yağ, kanola yağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesine, 48’inci
sayfasında “Yemeklerde iç yağı, don yağ vb. idarenin yazılı izni olmadan kesinlikle
kullanılmayacaktır. Diyetisyen (diyetisyen bulunmadığı takdirde idarenin) vereceği karar
doğrultusunda yemeklerde margarin, tereyağ, zeytinyağı, bitkisel sıvıyağlar kullanılacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, Yiyecek Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde ise (sayfa 62)
kuyrukyağı, çember yağı Teknik Şartnamesi’nin mevcut olduğu, birbiri ile çelişen ifade
olması sebebi ile teklif hazırlamanın güçleştiği, çelişkili ifadelerin tereddüde sebebiyet
verdiği,
16) Teknik Şartname’nin 138’inci sayfasında şeftali gramajının 200 gr olarak
belirtildiği, Yiyecek Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde 100-200 gr arası belirleme
yapılmasının belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu,
17) İhale dokümanında 2 haftalık örnek menüye yer verilmesi zorunlu olmasına
rağmen Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında belirtilen ara öğün menüsünün 14 kez
verilecek ara öğün listesi olduğu ve günde 3 kez ara öğün verilmesi söz konusu olduğu,
dolayısıyla bahse konu öğün sayısının aslında 14/3=4,7 günlük öğüne denk gelmesinin
mevzuata aykırı olduğu, 141-142’nci sayfalarda belirtilen diyet ara öğünleri için çiğ girdi
yerine pişmiş gramajların belirtilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,
18) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olmasına rağmen, idarenin şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını
ihale tarihinden önceki akşam saat 16:51’de EKAP üzerinden bildirdiği, bu nedenle ihale
dokümanına yönelik idare değerlendirmesi bilinemediğinden ve ihale tarihinden önce
öğrenilmiş olmasına rağmen ihaleye hazırlık yapabilmek için (teminat mektubu vs) yeterli
zaman kalmadığından ihale tarihinde ihaleye teklif veremedikleri, bu durumun 4734 sayılı
Kanun'un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
19) Yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde belirlendiği,
buna rağmen ihale üzerinde bırakılacak Varan Hünkar firmasının fiyatının da kamu zararına
neden olacak şekilde ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin hemen altında, 2’nci
kısmında ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında
idare tarafından izlenen yolun, hangi firmalardan piyasa araştırması adı altında teklif
alındığının incelenmesinin ortaya çıkan kamu zararının engellenmesi açısından zaruri olduğu,
kesinleşen ihale kararı verilmemiş olmasına rağmen, ihalenin Varan Hünkar firmasının
uhdesinde kalacağını belirtirlerse yanılmış olmayacakları kanaatinde oldukları, Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak yapılan bahse konu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
20) Bahse konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı
ile katılımcı sayısının karşılaştırılması gerektiği, ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda
bulunan istekli sayısının ve teklif sayısının, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının
incelenmesi halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttikleri hususlardan ötürü
rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, ihale üzerinde bırakılacak Varan
Hünkar firmasının teklifinin ise yüksek belirlenen yaklaşık maliyete rağmen, ihalenin 2’nci
kısmında yaklaşık maliyetin dahi çok üzerinde olması nedeniyle ciddi bir kamu zararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
ortaya çıktığının görüleceği, anılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Birinci Kısım: Ordu Devlet
Hastanesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ulubey ve
Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi İkinci Kısım: Ünye, Fatsa,
Korgan, Kumru, Aybastı ve Akkuş Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden
alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti
ihale teklif zarfında verilmelidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
18.12.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı,
noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası; ihale dokümanının İhale İlanı’na yansıyan
hükümlerine ilişkin olduğundan, başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih
olan 18.12.2019 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde söz konusu hususa ilişkin
olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra
13.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, bu hususa ilişkin
olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 29
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:
25.3.1. ……………………………………………………………………………
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. 31
”
.................................................................................................................
düzenlemesi,
Söz konusu Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 29 nolu dipnotunda
“İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.”
düzenlemesi,
Bahse konu Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan 30 nolu
dipnotunun 2 nolu alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek
buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29 nolu dipnotunda “İşin
yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek
kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde
burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete
ilişkin tüm giderler ile, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri,
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki
genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal
Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken
mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici
tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme
giderleri,
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon
giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama,
dezenfekte vb. giderleri(teknik şartnamede belirtilmiştir.)
5- Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.
) ve portör kontrolleri giderleri
6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dahildir.
7- a- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır.
Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir.
b-Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir)
günlük Gidiş Dönüş brüt 6,81 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda
gösterilecektir.
8- a) İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık
Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.
Birinci Kısım:
1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)- 5 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
2- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti
alan) – 9 kişi
3- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti
alan) - 8 kişi
4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25
fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) – 62 kişi
5- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan) – 3 kişi
İkinci Kısım:
1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75
Fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)- 6 kişi
2- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti alan)-8 kişi
3- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası ve 26 gün üzerinden yol ücreti
alan)-7 kişi
4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26 gün üzerinden yol
ücreti alan)- 39 kişi
5- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ve 26
gün üzerinden yol ücreti alan)-2 kişi
Söz konusu işçi ücret giderleri birim fiyat tekliflerine dahildir. Personele fazla çalışma
yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve
fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda
belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücret
teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde
toplam 31 (otuzbir) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi
uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş
bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari
personel sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Birinci Kısım:
1- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi
2- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin
%60 fazlası)- 5 kişi
3- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası)-3 kişi
4- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı, Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 37 kişi
İkinci Kısım:
1- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)-6
kişi
2- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45
fazlası)-2 kişi
3- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası)-24 kişi
9- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek
yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 100.000,00.-TL, bedeni
zararlarda kaza başına: 100.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 40.000,00.-TL
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak personele 31/08/2013 tarih ve 28751
sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı
verilecektir. (Asgari Ücret Fiyat Farkı)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “…Tip Sözleşme'nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu” iddiası
incelendiğinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29 nolu dipnotunun İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ile ilgisinin bulunmadığı, asıl kastedilen düzenlemenin
yukarıdaki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 29 nolu dipnot olduğunun anlaşıldığı, söz konusu
dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu malzemeli yemek hizmet
alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinin 25.1’inci alt maddesinde, Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi,
dağıtımı, taşıması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
ihale konusu iş kapsamındaki sözleşme giderleri ve genel giderlere yer verildiği, İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ise işçilik, malzeme, ekipman, araç gibi diğer giderlere
yer verildiği, söz konusu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı işine ilişkin olduğu ve birim
fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, tekliflerini öğün sayıları ile işçilik giderleri dikkate
alınmak suretiyle oluşturacakları, bunların dışında kalan yardımcı unsurların da anılan iş
kalemleri kapsamında teklif fiyata dahil edilebileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin
isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinin ise yukarıda yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’deki matbu düzenleme
ile birebir uyumlu olduğu görülmüş olup mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddeleri arasında işçilik
kalemi için fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişki bulunduğu yönündeki iddiası
incelendiğinde, bahse konu ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler belirlenmiş ve İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
asgari ücrette artış olması halinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücreti için fiyat
farkı verileceği düzenlenmiş olup başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde çelişkiye neden
olabilecek herhangi bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
19.03.1981 tarihli ve 17284 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin
ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına
yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim
günü devam eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,
10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşçilere Ödenecek Ücretlerin Belirlenmesi ve Maaş Ödemeleri”
başlıklı bölümünde “Söz konusu hizmet alımında hizmetin kalitesi, çalışma koşulları, kalifiye
eleman çalıştırma veya bulma zorluğu gibi hususlar dikkate alındığında firma çalıştıracağı
gıda mühendisi veya diyetisyene, firma sorumlusuna brüt asgari ücretin % 75, baş aşçıya %
75 ve aşçılara brüt asgari ücretin %60, aşçı yardımcılarına ise brüt asgari ücretin % 45
fazlası ücret ödeyecektir. Diğer işçilere de brüt asgari ücretin % 25‘ i üzerinden ödeme
yapılacaktır.
Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri
personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Söz konusu hizmet işinde
çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden1 (bir) günlük yol ücreti nakdi olarak
ödenecek olup işçi ücret bordrosunda gösterilecektir. Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol
parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri dışında 4857 sayılı İş Kanunu’ndan
kaynaklı tüm hak ve alacaklar yüklenici firmanın sorumluluğunda olup teklif fiyata dahil
edilecektir. Raporlu personelin yerine yedek olarak çalıştırılacak personel aynı şartları
taşıyacak, çalıştığı süre zarfında kıst olarak maaş ödemesi yapılacaktır. Yerine personel temin
edilmediği durumlarda çalışılmayan gün hesabı yapılarak yüklenicinin hak edişinden kesinti
yapılacaktır.
İşçilerin maaşlarını en kısa sürede alabilmeleri için yüklenici tarafından işçiler adına
banka hesabı açılacaktır. Açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hak ediş ödemesinin
yapılmasını müteakiben en geç 3 (üç) iş günü içinde yüklenici tarafından yatırılacaktır.
Ödemeler 3 (iş) gün içinde işçilerin hesaplarına aktarılmadığı takdirde gerekli yasal işlem
başlatılacak; ayrıca bir sonraki hak ediş ve takip eden hak edişlerde maaşlar işçilerin
hesaplarına İdare tarafından yatırılacaktır.
İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye verilecektir ve söz konusu belgeler
idare/kontrol teşkilatı tarafından ilgili yerlerden teyit edilecektir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden
Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36 ncı maddesinde; “...... Anılan müteahhitlerin bu
işverenlerdeki her çeşit teminat ve hak edişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el
değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını
karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.” hükmü yer
aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan haciz ve icra
takibinde (her türlü devir, el değiştirme işlemleri ya da temlik işlemlerinde), işçi alacaklarına
öncelik tanınacaktır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller:
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel Sayıları
Birinci Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
Fırma
Sorumlusu /
Diyetisyen /
Gıda
Mühendisi /
Aşçıbaşı
Servis
Elemanı /
Meydancı /
Depo
Aşçı /
Aşçı
Sağlık Tesisi
Diyet
Bulaşıkçı
Toplam
Yardımcısı
Aşçısı
Görevlisi
Ordu Devlet
Hastanesi
Ordu Eğitim
Ve Araştırma
Hastanesi
Gürgentepe
İlçe Devlet
Hastanesi
Ulubey İlçe
Devlet
1
2
2
1
5
2
15
11
25
15
1
1
1
1
1
2
2
Hastanesi
Gölköy
Devlet
Hastanesi
Kısım
Toplamı
1
5
1
8
1
3
2
3
29
47
İkinci Kısım
Sağlık Tesisi
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Servis
Toplam
Elemanı
Fatsa Devlet
Hastanesi
Ünye Devlet
Hastanesi
1
1
2
2
8
8
12
12
1
1
Korgan
Devlet
Hastanesi
Kumru
1
2
1
Devlet
1
1
2
2
1
1
1
6
Hastanesi
Akkuş Devlet
Hastanesi
Aybastı
Devlet
Hastanesi
Kısım
1
2
2
4
20
32
Toplamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 (yirmidört) aylık süre içerisinde toplam 31
(otuzbir) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret
hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası: 2019/664212
I. Kısım- Ordu DH, Ordu Eğitim ve Araştırma Hst, Gölköy DH, Gürgentepe İlçe DH,
Ulubey İlçe DH, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
Firma
Ay
5,0 24,000
0
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
2
3
4
Aşçı/Diyet Aşçısı(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %45
fazlası)
Ay
Ay
9,0 24,000
0
8,0 24,000
0
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay
Depo Görevlisi,
62, 24,000
00
Meydancı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Ay
Depo Görevlisi, Meydancı
Engelli Personel(Brüt
asgari ücretin %25
5
3,0 24,000
0
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
Öğle-Akşam Yemeği
(Normal)
Öğle-Akşam Yemeği
(Diyet)
öğün 1.988.604,00
0
öğün 352.360,000
3
4
5
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün 589.564,000
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün 172.500,000
Ara Öğün
öğün 300.828,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
6
Firma
gün 62,000
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı-
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Brüt Asgari
Ücretin üzerinde % 75
Fazlası)
7
8
9
Aşçı/Diyet Aşçısı- Ulusal gün 155,000
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
Ücretin %60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı - Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
ücretin % 45 fazlası)
Servis Elemanı,
gün 93,000
gün 1.147,000
Bulaşıkçı/Meydancı/Depo
Görevlisi Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri
(Brüt Asgari ücretin % 25
fazlası)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
II. Kısım-Fatsa DH, Ünye DH, Korgan DH, Kumru DH, Akkuş DH, Aybastı DH
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
Firma
Ay
6,0 24,000
0
Sorumlusu/Diyetisyen/Gıd
a Mühendisi/Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
2
3
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %45
fazlası)
Ay
Ay
8,0 24,000
0
7,0 24,000
0
4
5
Servis Elemanı,
Bulaşıkçı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı Ay
Engelli Personel(Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
Ay
39, 24,000
00
2,0 24,000
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Öğle-Akşam Yemeği
(Normal)
Öğle-Akşam Yemeği
(Diyet)
öğün 1.693.000,00
0
öğün 263.000,000
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı (Normal) öğün 611.000,000
Sabah Kahvaltısı (Diyet) öğün 127.200,000
Ara Öğün
öğün 148.500,000
gün 186,000
Aşçı - Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri ( Brüt
Asgari Ücretin %60
fazlası)
7
8
Aşçı Yardımcısı - Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri ( Brüt Asgari
ücretin % 45 fazlası)
Servis Elemanı, Bulaşıkçı gün 744,000
- Ulusal Bayram ve Genel
gün 62,000
Tatil Günleri (Brüt Asgari
ücretin % 25 fazlası)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe
başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğunun düzenlendiği, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve
Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci maddelerinde yer alan hüküm dikkate
alındığında, bir yılda toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu, işin süresi
olan 24 ay boyunca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde toplam 31
gün olarak belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personelin ve
sayısının düzenlendiği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele
işçilik ücretlerinin ilgili mevzuatı çerçevesinde ödeneceği görülmektedir. Ayrıca, yukarıda
anılan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak
personel için ayrı ayrı satırlar açılmış olup, Teknik Şartname’de de bu hususa ilişkin
düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci maddelerinde ulusal bayram ve
genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil
günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil
yapılacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir
zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için
bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram
ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün
tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra
yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son
gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul
edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer
almadığı ve bu hususa ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu ihalede bu durumun yüklenici üzerine daha
fazla maliyet yüklediği, teklif oluşturulması noktasında sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel teşkil ettiği yünündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci
iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin başvurunun 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin 18’inci iddiasında, her ne kadar idareye şikâyet
başvurularının idarece süresinde sonuçlandırılmadığı iddia edilmekteyse de, mezkûr
uyuşmazlığın idareye yapılacak yeni bir şikâyet başvurusuna konu edilebileceği, ancak
başvuru sahibi tarafından idareye bu yönde bir başvuruda bulunulmadığı da anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 19’uncu ve 20’nci iddialara ilişkin olarak ayrıca yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini ifade eder.
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirilmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
(3) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise ayrıca kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir.
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekliler ile istekli olabilecekler,
idareye şikayet başvurusunda bulunduktan sonra süresi içinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilir. Ancak, şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlara karşı idareye başvurmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir.
(3) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise ayrıca kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 9
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-312
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara
ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde
başvuruda bulunabileceklerdir.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, başvuru sahibinin 17.01.2020 tarihinde
yapılan bahse konu ihaleye teklif vermediğinden istekli sıfatını haiz olmadığı, başvuru
sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, söz konusu iddiaların ihale tarihinde
(17.01.2020) açıklanan yaklaşık maliyete ve tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu hususlara ilişkin olarak istekli
olabileceklerin başvuru ehliyetinin bulunmadığı görüldüğünden söz konusu iddiaların aynı
zamanda ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.