2020/UH.II-315 - Kamu İhale Kararı - 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

BAŞVURU SAHİBİ:

Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/622734 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim

Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin

450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Tekstil San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 11.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2019 tarih ve 56966 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.01.2020 tarihinde yapılacak olan 2019/622734

ihale kayıt numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450

Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi”ne ait

ihale dokümanının rekabeti engellediği, üç kısım halinde ihaleye çıkılmasının ihaleye katılımı

daralttığı, bu nedenle söz konusu ihale dokümanının ihale mevzuatına, Milli Eğitim Bakanlığı

Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, 2019/306581 İKN’li

“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma

Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç kiralama Hizmet Alımı İşi” ile 2019/305840 İKN’li

“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 5688 İlkokul ve Ortaokul Öğrencinin 472 Araç ile 42

Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalelerine ilişkin

olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurum’un

23.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-995 ve 2019/UH.I-998 sayılı Kurul kararları ile başvuruya

konu ihalelerin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti

engellediği, dolayısıyla kısmi teklife açık olmayan bahse konu işin anılan Kanun'un 5'inci

maddesindeki temel ilkelerine uygun yapılmadığı sonucuna varıldığı şeklinde yapılan

açıklama ile ihalelerin iptal edildiği, aynı idare tarafından 28.10.2019

tarihinde

gerçekleştirilen 2019/467264 İKN’li “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 5688 İlkokulu ve

Ortaokul Öğrencinin 472 Araç ile 42 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç Kiralama

Hizmet Alımı İşi” ile 2019/470133 İKN’li “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555

Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalelerine ilişkin olarak da Kamu İhale Kurumuna itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

şikayet başvurusunda bulundukları, Kurum’un 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1457 ve

2019/UH.I-1458 sayılı Kurul kararları ile söz konusu ihalelerin iki kısımda yapılmasının yine

yukarıda belirtilen açıklama ile iptal edildiği, yine aynı idare tarafından gerçekleştirilecek

olan 2019/622734 İKN’li “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin

450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi”nin

sadece üç kısma ayrılarak ihalenin yapılmasının Kurul kararlarına aykırı olduğu, kamu yararı

görülen hizmetlerin kısımlara ayrıştırılarak ihale edilmesi gerekir iken kamu yararına hareket

edilmediği, rekabetin engellendiği, katılımın daraltıldığı ve bazı firmaların çıkarlarına göre

işin ihale edileceğinin açıkça ortaya konulduğu, keyfiyete dayalı iş ve işlemlerden dolayı

kamunun zarara uğratıldığı, Kurul kararlarının eksik uygulandığı, işin istenilen firmalara ihale

edilmesi için sadece üç kısım şeklinde ihale edildiği, bu yapılan işlemin ihaleye fesat

karıştırma eylemi ile aynı anlama geldiği, söz konusu ihalenin Milli Eğitim Bakanlığı Destek

Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 12.06.2019 tarihli ve 11150334 sayılı yazısına da aykırılık

teşkil ettiği, idarenin Milli Eğitim Bakanlığının anılan yazısına ve Kamu İhale Kanunu’nun

temel ilkelerine aykırı davrandığı, idarece yapılan son 10 yılın ihalelerinin belli firmalara

verildiği, 2019/306581, 2019/305840, 2019/467264 ve 2019/470133 İKN’li ihalelerin Kamu

İhale Kurumu tarafından iptal edilmesi üzerine, idarece 22/d bendine göre en az 20 parçaya

ayrılarak ve bilinen firmaların davet edilmesi suretiyle işin yaklaşık maliyetine yakın fiyatlar

ile anılan firmalara ihale edildiği, daha önceki söz konusu ihalelerin tek parça ve 2 kısım

halinde ihale edildiği gerekçesi ile Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edilmesi üzerine

idarece bu defa 3 kısım olarak ihaleye çıkılmasının idarece takdir hakkının yerinde

kullanılmadığı ve şeklen Kurul kararlarının uygulandığı anlamına geldiği, ihalenin taşıma

merkezlerine göre kısımlara ayrılmasının ihaleye katılımı ve rekabet ortamını artıracağı, idare

tarafından şikayete cevap yazısında belirtilen gerekçelerin yerinde olmadığı, incelenmekte

olan ihalenin gerçekleştirildiği il olan Mardin İli Ömerli, Dargeçit ve Midyat İlçeleri

ihalelerinin güzergah gruplarına göre kısmi olarak ihaleye çıkıldığı, gerçekleştirilen ihalelerde

kısımlara ait araç sayılarının 16 ve 17 araca tekabül ettiği, idarenin pazarlık usulü ile yapılan

2019/450835 İKN’li ihalede aynı firmalara davetiye gönderdiği ve ihale yetkilisinin söz

konusu firmalar ile ortaklık ilişkisinin olduğu, 2019/450835 İKN’li ihalede yaklaşık maliyete

yakın bir fiyat üzerinden sözleşme imzalanmış iken kendi firmalarının katıldığı 2019/333282

İKN’li ihalede yaklaşık maliyete yakın olmayan bir fiyat üzerinden sözleşmenin yapıldığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinde

idarelerin, anılan Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme

bağlanmıştır.

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde ihale

konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususu

idari şartnamede belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif "Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir

veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı

malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif"şeklinde

tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 16.4'üncü

maddesinde "16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır…"açıklaması yer almaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dağıtım

birimlerine gönderilen "İhalelerde Dikkat Edilecek Hususlar" konu başlıklı, 12.06.2019 tarihli

ve 11150334 sayılı yazıda "...2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734 sayılı Kanun

doğrultusunda saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamak için; …yapılacak olan ihalelerin kısmi teklife açık hale getirilmesi…

büyük önem arz etmektedir…"ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde "2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile

19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi

b) Miktarı ve türü: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin

450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü..."düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"

başlıklı 7'nci maddesinde "… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan her türlü Öğrenci ve personel Taşımacılığı Benzer İş

Olarak Kabul Edilecektir…"düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "Alt yükleniciler" başlıklı 18'inci maddesinde "18.1. İhale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz."düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19'uncu maddesinde "19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır."

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde "20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. 1.kısım 2. kısım ve 3.Kısımdan oluşmaktadır. Ayrıntılar teknik şartnamede

belirtilmiştir"düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.1.

ulaşım sigorta vergi, resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ulaşım sigorta vergi, resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir…"

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin "Geçici teminat" başlıklı 26'ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır

Ayrıca, aynı idare tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2019/306581 İKN’li “2019-2020

Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi

Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” nin başvuru sahibi Star Kızıltepe

Taş. Gıda Tem. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edildiği,

anılan ihale ile ilgili olarak Kurum tarafından 23.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-995 sayılı

Kurul kararının alındığı ve söz konusu kararda “İhale konusu işin 450 araç ile işin tamamı

üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek olması, işi tamamı üzerinden teklif

alınması nedeniyle isteklilerin ihaleye katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici

teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği coğrafi bölge, ihale dokümanı satın alan istekli

olabilecek sayısı, teklif veren istekli sayısı ile söz konusu ihaleye verilen tekliflerin ihale

konusu işin yaklaşık maliyetine yakınlığı hususları ile ihalenin kısmi teklife kapalı olarak

gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik idare tarafından gerekli ve yeterli somut bir gerekçenin

ortaya konulamadığı hususu bir arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin kısmi

teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla

kısmi teklife açık olmayan bahse konu işin anılan Kanun'un 5'inci maddesindeki temel

ilkelerine uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilerek ilgili

ihalelerin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Yine aynı idare tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2019/470133 İKN’li “2019-2020

Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma Merkezi

Okuluna 142 Gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin başvuru sahibi tarafından itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

şikâyete konu edildiği, anılan ihale ile ilgili olarak Kurum tarafından 06.11.2019 tarihli ve

2019/UH.I-1458 sayılı Kurul kararları alındığı görülmüştür.

06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1458 sayılı Kurul kararında “Yapılan incelemede,

ihalenin kısmi teklife açık olması halinde kısımların ve kısım sayısını idare tarafından

belirlenmesi tabii olmakla birlikte kısım sayısının ihalede rekabet ortamını tesis edecek

şekilde belirlenmesi gerektiği, nitekim taşıma merkezi sayısının 19 olan ihalenin taşıma

merkezleri üzerinden kısımlara ayrılabileceği, ancak birleştirilmesi zorunlu olan taşıma

merkezlerinin bulunması halinde bunun kısım sayısının belirlenmesinde dikkate alınabileceği,

450 araç ile gerçekleştirilecek ihalenin sadece 2 kısma ayrıldığı, isteklilerin ihaleye katılım

için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği coğrafi

bölge, ihalede 11 adet ihale dokümanın satın alındığı ve 1 istekli tarafından ihaleye teklif

verildiği, söz konusu isteklinin başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen istekli olduğu,

ihalenin kısımlarına verilen teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık maliyetine önemli ölçüde

yakınlığı hususları ile hangi gerekçeyle kısım sayısının 2 olarak belirlendiğine ilişkin idarece

yeterli somut bir gerekçenin olarak ortaya konulamadığı bir arada değerlendirildiğinde

başvuruya konu ihalenin sadece 2 kısma ayrılmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklinde

ifadelere yer verilerek ilgili ihalelerin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale

konusu işin 2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4555 ortaöğretim öğrencisinin 450 araç ile 19

taşıma merkezi okula 115 gün taşınması için araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihalede

ekonomik ve mali yeterlik kriteri belirlenmediği, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak ise

teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya idarece belirlenen

(kamu ve özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı) benzer işe ait iş

deneyimini gösteren belge istenildiği, ihale konusu işin ayrıntıları teknik şartnamede

belirtildiği şekilde 3 kısma ayrılarak ihalenin kısmi teklife açıldığı ve ihale konusu hizmetin

tamamının veya bir kısmının, alt yüklenicilere yaptırılamayacağı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formundan ve Teknik Şartname'nin "İhale konusu işe

ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinden, ihalenin 1'inci kısmında 163 araç, 2'nci kısmında

144 ve 3’üncü kısmında 143 araç çalıştırılmasına yönelik güzergâhlar üzerinden düzenleme

yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idare tarafından KDV hariç yaklaşık maliyetin; 1'inci kısım için

4.149.342,16 TL, 2'nci kısım için 3.745.219,27 TL ve 3’üncü kısım için 3.851.586,84 TL

olmak üzere toplam 11.746.148,27 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

06.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; 7 adet ihale dokümanının

satın alındığı/indirildiği, 03.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı,

ihalenin 1’inci kısmında 4.048.920,00TL ile, 2’nci kısmında 3.668.040,00 TL ile, 3’üncü

kısmında ise 3.749.460,00 TL ile Uygur Ulus. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Star Kızıltepe Taş. Gıda

Tem. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusunun, başvuruya konu ihalenin üç parçadan fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

parçalara ayrılmasının idareye herhangi bir kolaylık sağlamayacağı gibi maliyetin

düşürülmesine de etki etmeyeceği ve geçmişte yapılan tüm ihalelerin bir bütün olarak

yapıldığı, ihalenin üç parçadan fazla parçalara ayrılması durumunda dağlık, merkezden uzak,

güvenlik sorunu olan ve isteklilerce gidilmek istenilmeyen bölgelere teklif çıkmaması

ihtimalinin bulunduğu, taşıma hizmet alım ihalesinin uzak yerleşim yerleri ile yakın yerleşim

yerlerinin harmanlanıp üç eşit bölgeye ayrıldığı, bu şekilde avantajlı ve dezavantajlı yerleşim

yerlerinin bir arada ihale edildiği, ihalenin daha fazla parçalara ayrılması halinde

gruplandırmanın olmayacağı ve araç sayılarında artış olacağı, tek tek taşıma merkezi olarak

ihaleye çıkılması durumunda araç sayılarında artışın iki katına çıkacağı ve bu şekilde taşıma

merkezi olarak ihale edildiği taktirde kamu zararı oluşacağı, ihalede kullanılacak araçlara

ilişkin kendi malı düzenlemesinin bulunmadığı, herhangi bir kişiye özel şartname

hazırlanmadığı ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirileceği gerekçeleriyle reddedildiği

görülmüştür.

24.01.2020 tarihli ve E.2020/1577 sayılı yazı ile Kızıltepe İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğü’nden itirazen şikâyet başvuruna konu ihale ile ilgili bilgi ve belge talep edilmiştir.

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü cevap yazısı 31.01.2020 tarih ve 2020/5423

sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Anılan cevap yazısında “Madde I-İhalenin hangi kıstas ve güzergah özellikleri dikkate

alınarak 3 kısım olarak ihale edilmesine karar verildiğinin somut bilgilerle detaylı olarak

açıklanması.

Madde 1:

a) Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğinin 6. maddesinin b bendine göre

"öğrenci sayısı ve ulaşım imkanlarına göre taşınacak öğrencileri ve öğrencisi taşınacak

yerleşim birimlerini gruplandırarak taşıma merkezi okulları tespit etmek" denilmektedir.

Nitekim taşıma yönetmeliğinde gruplandırmanın şart olduğu, tek tek taşıma merkezi olarak

ihaleye çıkılması araç sayılarında artışın iki katına çıkacağı ve bu şekilde ihale edildiği

takdirde kamu zararının oluşacağı ortadadır. İdaremizce yapılan değerlendirmede de ihalenin

üç kısımdan fazla ayrılması idareye herhangi bir kolaylık sağlamayacağı gibi maliyetlerin

düşmesine de etki etmeyecek olup, araç takiplerini de daha da zorlaştıracaktır.

b) İhaleye katılım ve rekabeti artırmak için ihale üç parçaya ayrıldığı, iş bitirme en

düşük %25 olarak istendiği, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğine göre işin yapılabilmesi

için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olan şartı yeterlilik

kriteri olarak da istenmemiştir.

Madde 2- 1, 2 ve 3‘ncü kısım altında birleştirilen güzergahların, hangi gerekçelerle ve

güzergaha ilişkin hangi özellikler dikkate alınarak aynı kısım altında birleştirildiğinin somut

bilgilerle detaylı olarak açıklanması gerekmektedir.

Madde 2:

a)Ortaöğretim öğrenci yerleştirmeleri adrese dayalı olarak ortaöğretim kurumlarımız

gruplandırılarak öğrenci yerleştirmeleri yapıldığından, ortaöğretim taşıma planlaması

yapılırken birbirine yakın yerleşim yerleri ile birbirine yakın okullarımız planlama

yapılmıştır. Ortaöğretimde 267 taşıma bölgesinden 19 taşıma merkezine taşıma

yapılmasından anlaşılacağı üzere dağınık bir coğrafyadan öğrenci taşımasının yapıldığı

öngörülebilmektedir. 267 taşıma bölgesinden her yıl artarak büyüyen öğrenci sayımız sene

başında yaklaşık olarak 4500 öğrenci ile planlama yapılmıştır. Ortaöğretimde 9.sınıfların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

yerleştirilmeleri her ne kadar adrese dayalı olarak yerleştirme yapılsa dahi okulların

açılmasından itibaren ilk 2-3 ay içerisinde her hafta, daha sonra aylık periyotlar halinde

sürekli nakiller olduğundan hangi taşıma bölgesinden hangi taşıma merkezi okula kaç öğrenci

yerleştirileceği tam olarak öngörülememektedir.

b)Öğrenci yerleştirmeleri sürkülasyonundan kaynaklı hangi okula kaç aracın

planlaması da değişkenlik gösterebileceğinden, taşıma bölgelerimizin bazılarında çok az

öğrenci olmasına rağmen bazılarında ise daha fazla öğrenci olması ve mümkün olduğunca

araç kapasitelerinin tam doldurulmasından, ekonomik sosyal verimlilik ilkelerine uygun

olarak kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasından, kamu

zararına sebebiyet verilmemesi bakımından birçok taşıma bölgesi birleştirilerek taşıma

yaptırılmaktadır.

c) Aynı yerleşim yerinden farklı okullara giden öğrenciler tespit edilerek güzergahları

birleştirilmiştir.

d) Birbirine mesafe olarak yakın olan okullardan ve giriş-çıkış saatleri birbirine

yakın olan okullar aynı güzergah altında birleştirilmiştir.

e) 3(Üç) kısımdan daha fazla kısımlara ayrılması durumunda araç sayısında artış

olacağı ve bu şekilde kamu zararı oluşacaktır.

Örnek-1: 3.Kısımda bulunan İbn-i Sina Mesleki ve Teknik Anadolu Lisemizin takibinde

olan ve I2(Oniki) öğrenci ile taşıma yapan aracımız.

-Özcan Yıldız Anadolu İmam Hatip Lisesine ait Çamlıdere taşıma bölgesinden den

1(Bir) öğrenci. Harmandüzü taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci. Harmandüzü Göktaş

Mezrası taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci olmak üzere 3(Üç) öğrenci.

-Mimar Sinan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine ait Harmandüzü taşıma

bölgesinden den 2(İki) öğrenci,

-Ali Rıza Alparslan Anadolu Lisesine ait Fındıktepe taşıma bölgesinden den 1(Bir)

öğrenci, -İbn-i Sina Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine ait Harmandüzü taşıma bölgesinden

den 4(Dört) öğrenci, Yolaldı taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci olmak üzere 4(Dört)

Taşıma Merkezi okulumuza 5(Beş) taşıma bölgesinden toplam 12(Oniki) öğrenci 1(Bir) araç

planlanmıştır.

Örnek-2: I. Kısımda bulunan Yavuz Sultan Selim Anadolu Lisemizin takibinde olan ve

I4(Ondört) öğrenci ile taşıma yapan aracımız

-Kızıltepe Anadolu Lisesine ait Aktulga taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci.

Örencik taşıma bölgesinden den 1 (Bir) öğrenci

-Kızıltepe Anadolu İmam Hatip Lisesine ait Örencik taşıma bölgesinden den 1(Bir)

öğrenci. -Cumhuriyet Anadolu Lisesine ait Aktulga taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci,

Çitlibağ taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci. Örencik taşıma bölgesinden den 3(Üç)

öğrenci,

-Yavuz Sultan Selim Anadolu Lisesine ait Aktulga taşıma bölgesinden den 1(Bir)

öğrenci, Akçapınar taşıma bölgesinden den 1(Bir) öğrenci, Örencik taşıma bölgesinden den

4(Dört) öğrenci olmak üzere 4(Dört) Taşıma Merkezi okulumuza 4(Dört) taşıma bölgesinden

toplam 14(Ondört) öğrenci 1(Bir) araç planlanmıştır.

Müdürlüğümüz bünyesinde yapılan taşıma araç kiralama hizmet alımlarında mevcut

imkanların en verimli şekilde kullanılması öğrencilerin sağlıklı bir şekilde taşınması ve kamu

zararının önüne geçmek amacıyla idaremiz tarafından ihalenin 3(üç) kısım olarak ihale

edilmesi uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde

kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu

olduğu hükmü yer almakta olup, kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini

kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife

açılması veya kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi

bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu çerçevede, ihaledeki kısım sayısının belirlenmesi

noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin şikâyete cevap yazısı ile 31.01.2020 tarih ve 2020/5423 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü yazısı birlikte değerlendirildiğinde,

ihalenin idarece 3 kısma ayrıldığı, 3 kısma ayrılmasındaki, bir başka ifadeyle daha fazla

kısma ayrılmamasındaki gerekçelerin esas itibariyle; taşıma merkezleri dikkate alınarak

ihaleye çıkılması durumunda araç sayılarındaki artışın iki katına çıkacağı ve bu şekilde ihale

edildiği takdirde kamu zararının oluşacağı, ihalenin üç kısımdan daha fazla kısma

ayrılmasının idareye herhangi bir kolaylık sağlamayacağı gibi maliyetlerin düşmesine de etki

etmeyeceği, ayrıca dağlık, merkezden uzak, güvenlik sorunu olan ve isteklilerce gidilmek

istenilmeyen bölgelere teklif çıkmaması ihtimalinin bulunması ve uzak yerleşim yerleri ile

yakın yerleşim yerlerinin harmanlanarak avantajlı ve dezavantajlı güzergahların

birleştirilmesi olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu işe ilişkin daha önceki ihale süreçleri ve Kurul kararları da dikkate

alındığında, gelinen aşamada ihalenin 3 kısma ayrılmış olmasının idare tarafından belirtilen

gerekçeler çerçevesinde idarenin takdir yetkisi ve sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği bu çerçevede, itrazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Öte yandan, Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği ile

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dağıtım birimlerine

gönderilen "İhalelerde Dikkat Edilecek Hususlar" konu başlıklı 12.06.2019 tarihli ve

11150334 sayılı yazı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet

dilekçesindeki diğer hususların Milli Eğitim Bakanlığı tarafından ayrıca incelenmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Kararda yer verilen hususların incelenmek üzere Milli Eğitim Bakanlığı’na

bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”,

Kurul çoğunluğunca

Milli Eğitim Bakanlığı

Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği ile Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri

Genel Müdürlüğü tarafından dağıtım birimlerine gönderilen "İhalelerde Dikkat Edilecek

Hususlar" konu başlıklı 12.06.2019 tarihli ve 11150334 sayılı yazısı dikkate alındığında,

başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyete konu diğer iddiaları ile ilgili olarak idarece

gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olup olmadığı konusunda Milli Eğitim Bakanlığı

tarafından ayrıca incelenmesi hususunda bildirimde bulunulması gerektiğine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

kararda yer alan Milli Eğitim Bakanlığı’na bildirim kısmına katılmakla birlikte iddiası

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.01.2020

450

tarihinde yapılan “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna

115 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”

ihalesi olup, 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, kısmi teklif verilmesine açık ve üç kısımda

oluşan ihalenin her bir kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Star Kızıltepe Taş.

Gıda Tem. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği, ihalenin bütün

kısımlarında verilen tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin her üç kısmının da Uygur

Ulus. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin her üç kısmında da S.S.

Kızıltepe Ser. Hiz. Min. 55 No’lu Mot. Taş. Koop.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'n "Temel ilkeler"

başlıklı 5'inci maddesinde idarelerin yapılacak ihalelerde sağlamakla sorumlu olduğu temel

ilkeler sayılmış, Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif "Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak

belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması

durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen

teklif"şeklinde tanımlanmış, anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve

idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde ihale konusu işin

tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususu idari

şartnamede belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmış olup, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin "Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 16.4'üncü maddesinde ihalede kısmi

teklif verilmesine imkan tanınması halinde kısmi teklifin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiş, Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından

dağıtım birimlerine gönderilen "İhalelerde Dikkat Edilecek Hususlar" konu başlıklı,

12.06.2019 tarihli ve 11150334 sayılı yazısında da "...2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734

sayılı Kanun doğrultusunda saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

…yapılacak olan ihalelerin kısmi teklife

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak için;

açık hale getirilmesi… büyük önem arz etmektedir…

"ifadelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanından, başvuruya konu ihale Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

tarafından yapılan “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450

Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 115 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu,

İdari Şartname’nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde ihalenin üç kısma

ayrıldığı ve ihalede kısmi teklif verilebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan; aynı idare tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2019/306581 İKN’li

“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19 Taşıma

Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ve 2019/305840 İKN’li

“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 5688 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin 472 Araç ile 42

Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin başvuru sahibi

Star Kızıltepe Taş. Gıda Tem. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından daha önce itirazen

şikâyete konu edildiği, anılan ihaleler ile ilgili olarak Kurum tarafından 23.09.2019 tarihli ve

“İhale konusu işin 450/472 araç

2019/UH.I-995 ve 2019/UH.I-998 sayılı Kurul kararları ile

ile işin tamamı üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek olması, işi tamamı

üzerinden teklif alınması nedeniyle isteklilerin ihaleye katılım için sağlaması gereken iş

deneyim ve geçici teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği coğrafi bölge, ihale dokümanı

satın alan istekli olabilecek sayısı, teklif veren istekli sayısı ile söz konusu ihaleye verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

tekliflerin ihale konusu işin yaklaşık maliyetine yakınlığı hususları ile ihalenin kısmi

teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik idare tarafından gerekli ve

yeterli somut bir gerekçenin ortaya konulamadığı hususu bir arada değerlendirildiğinde

başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı

ve rekabeti engellediği, dolayısıyla kısmi teklife açık olmayan bahse konu işin anılan

Kanun'un 5'inci maddesindeki temel ilkelerine uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.”

gerekçesiyle ihalelerin iptaline karar verilmiştir.

Yine aynı idare tarafından aynı işe ilişkin gerçekleştirilen 2019/467264 İKN’li

472 Araç ile 42

“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 5688 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin

Taşıma Merkezi Okuluna 142

Gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ile 2019/470133

450 Araç ile 19

İKN’li “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin

Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün

için Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin başvuru sahibi

tarafından tekrar itirazen şikâyete konu edildiği ve anılan ihaleler ile ilgili olarak Kurum

tarafından alınan 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1457 sayılı Kurul kararı ile “Buradan

hareketle şikayete konu ihalede yer alan 42 taşıma merkezi dikkate alınarak kısımlara

ayrılmasına imkan bulunduğu, ancak işin gerçekleştirileceği coğrafi bölge vs. nedenlerle

birleştirilmesi zorunlu olan taşıma merkezi olması halinde bunun kısım sayısının

belirlenmesinde dikkate alınabileceği anlaşılmış olup, incelenen ihalede ihale konusu işin

niteliği, iş kapsamında çalıştırılacak araç sayısı ve taşıma merkezlerinin çokluğu, ihalede 12

doküman satın alındığı, ihaleye tek teklif verildiği, verilen teklifin ihale konusu işin yaklaşık

2 kısım

maliyetine yakın olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin

halinde yapılmasının

ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla bahse konu işin

anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun yapılmadığı sonucuna varılmıştır.”

gerekçesiyle,

Kurum tarafından alınan 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1458 sayılı Kurul kararı ile

de “Yapılan incelemede, ihalenin kısmi teklife açık olması halinde kısımların ve kısım sayısını

idare tarafından belirlenmesi tabii olmakla birlikte kısım sayısının ihalede rekabet ortamını

tesis edecek şekilde belirlenmesi gerektiği, nitekim taşıma merkezi sayısının 19 olan ihalenin

taşıma merkezleri üzerinden kısımlara ayrılabileceği, ancak birleştirilmesi zorunlu olan

taşıma merkezlerinin bulunması halinde bunun kısım sayısının belirlenmesinde dikkate

alınabileceği, 450 araç ile gerçekleştirilecek ihalenin sadece 2 kısma ayrıldığı, isteklilerin

ihaleye katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin

gerçekleştirileceği coğrafi bölge, ihalede 11 adet ihale dokümanın satın alındığı ve 1 istekli

tarafından ihaleye teklif verildiği, söz konusu isteklinin başvuru sahibinin dilekçesinde

belirtilen istekli olduğu, ihalenin kısımlarına verilen teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık

maliyetine önemli ölçüde yakınlığı hususları ile hangi gerekçeyle kısım sayısının 2 olarak

belirlendiğine ilişkin idarece yeterli somut bir gerekçenin olarak ortaya konulamadığı bir

sadece 2 kısma ayrılmasının

arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin

ihaleye

katılımı ve rekabeti engellediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle her iki ihalenin tekrar iptaline karar verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale

konusu işin 2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4555 ilkokulu ve ortaokul öğrencisinin 450

araç ile 19 taşıma merkezi okula 115 gün taşınması için araç kiralama hizmeti alımı olduğu,

ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriteri belirlenmediği, mesleki ve teknik yeterlik kriteri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 14

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-315

olarak ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya idarece

belirlenen (kamu ve özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı) benzer

işe ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği, ihale konusu işin ayrıntıları teknik şartnamede

belirtildiği şekilde 3 kısma ayrılarak ihalenin kısmi teklife açıldığı ve ihale konusu hizmetin

tamamının veya bir kısmının, alt yüklenicilere yaptırılamayacağı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formundan ve Teknik Şartname'nin "İhale konusu işe

ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinden, ihalenin 1'inci kısmında 163 araç, 2'inci kısmında

144 ve 3’üncü kısmında 143 araç çalıştırılmasına yönelik güzergâhlar üzerinden düzenleme

yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idare tarafından KDV hariç yaklaşık maliyetin; 1'inci kısım için

4.149.342,16 TL, 2'nci kısım için 3.745.219,27 TL ve 3’üncü kısım için 3.851.586,84 TL

olmak üzere toplam 11.746.148,27 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

06.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; 7 adet ihale dokümanının

satın alındığı/indirildiği, 03.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı,

Uygur Ulus. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmında 4.048.920,00TL,

2’nci kısmında 3.668.040,00 TL, 3’üncü kısmında ise 3.749.460,00 TL ile ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Star Kızıltepe Taş. Gıda Tem. İnş.

Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye katılan isteklilerin kısımlar itibariyle verdikleri birim fiyatlar

ve teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet karşılaştırıldığında, isteklilerce verilen birim fiyatların

ve teklif bedelinin yaklaşık maliyet ile birbirlerine önemli ölçüde yakınlık ve benzerlik

gösterdiği anlaşılmaktadır.