2020/UH.II-317 - Kamu İhale Kararı - Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 18

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-317

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramtem Temizlik Taşımacılık İnş. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/635648 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından

Düzenli Depolama Alanına Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından

09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Atıklarının Katı Atık

Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının

İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramtem Temizlik Taşımacılık İnş. Gıda Tekstil San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2020 tarih ve 2560 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer alan

düzenlemelerde idarece istenen araçlara model belirlemesi yapılması ve yeterlik kriterinde

açıkça istenmesinin kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu ve ihaleye

katılımı daralttığı, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci

maddesinde ve Hizmet İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde belirtilen

hükümlere aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede ihale

konusu iş kapsamında istenen araçların kendi malı olması istenilen araçların beygir güçleri,

kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi özellikleri ile ilgili alt ve üst sınırlama yapılarak ihaleye

katılıma kısıtlama getirildiği, söz konusu Yönetmelik’in 41’inci maddesinde yer alan hükmün

idarelere ihalelere katılımı daraltacak kriterler getirme özgürlüğü tanımadığı, aksine idarelerin

asli görevinin rekabet ortamını sağlayarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını

sağlamak olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçlar için model olma yönündeki koşulun

aranmasının veya en az/en fazla model araç belirlenmesinin anılan Yönetmelik hükümleri

bakımından idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, mevcut

ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan araçların kurumun

isteği doğrultusunda ve katılımı engelleyici nitelikte model araç satın almasını zorunlu hale

getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu, kendi malı olarak istenen araçların nicelik ve nitelik olarak sayılan kriterlerin rekabeti

ve fırsat eşitliğini sağlamadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı

5’inci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “8. Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı (q)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 18

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-317

maddesinde “Yüklenici katı atık aktarma işi ile ilgili olarak çalışan bütün personellerle ilgili

iş güvenliği ve işçi sağlığı kurallarına tamamen uymak, teknik, emniyet ve hukuki tedbirleri

almak ve takip etmekle yükümlüdür. Katı atık aktarma işi ile ilgili olarak yüklenici tarafından

çalıştırılacak personel 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda geçen tüm kurallara

azami riayet gösterecektir. Yüklenici tarafından bu işte çalışacak tüm personele; çalışma

koşulları, kullanacağı araçların kullanım talimatları, işçi sağlığı ve iş güvenliği konularında

eğitimler verilecek ve eğitim tutanakları idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

ancak bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmeti alımı olduğu için

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme

giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı,

dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği,

iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir

satır açılıp teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği, kaldı ki hesaplamaya bahse konu işte

çalışacak personel sayısı da dahil edildiğinde bu giderin gizli bir maliyet oluşturacağı ve söz

konusu personelin iş güvenliği bedelinin yüksek bir maliyet oluşturmasından dolayı bu

giderin isteklilerce teklif fiyatlarına yansıtmadan karşılanmasının olanaksız olacağı, ancak söz

konusu ihalede 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince iş yeri

hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,

3) Teknik Şartname’nin “8. Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı (t)

maddesinde “Katı atık aktarma işi ile ilgili olarak çalışacak personel idarenin belirleyeceği

tek tip iş elbisesi giyecek, iş güvenliği için gerekli olan teçhizat kullanılacaktır. İş elbiseleri işe

başlamadan önce personel sayısına göre 2'şer takım yazlık ve kışlık olarak temin edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmeti alımı olduğu için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan

açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz

konusu olmayacağı, giyim giderlerinin ayrı ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılması gerektiği, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Mersin Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin

hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan

ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler aylık hakedişler halinde yapılacaktır.

İdare Muayene Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren

yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 60 gün içinde yükleniciye veya vekiline ödemeyi

yapacaktır. Bu süreçte ödemeye ilişkin yüklenici tarafından herhangi bir şekilde idareye

TEMLİK verilmeyecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ancak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde tahakkukun 30 gün

içinde bağlanması, tahakkukun bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 18

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-317

açıklamasının yer almasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ödemenin “60 gün

içerisinde” yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

yer alan düzenlemelerin, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yer alan açıklamalara ve Kamu İhale

Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41.

maddesindeki “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı

olma şartı aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü tüm taşıt, iş makinesi

teçhizat ve diğer ekipmanları yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu

niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”

düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin

kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin süreklilik arz

etmesi ve çevre ve halk sağlığını doğrudan ilgilendiren nitelikte olması, İdare hizmetlerinin

aksamaması ve yüklenicinin dışarıdan kiralık temin edeceği araçlar ile ilgili 3’üncü

şahıslarla yüklenici arasında yaşanabilecek problemlerden dolayı idarenin zarar görmemesi

ve hizmetlerini kesintisiz sürdürebilmesi açısından, idarenin ihtiyacını zamanında karşılaması,

isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi,

kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz

önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 18

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-317

makineler ve ekipmanlardan özellikleri teknik şartnamede belirtildiği gibi istenmektedir.

Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili ihale dokümanında (teknik şartnamede) yer

alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir kapasite raporları ve teknik özelliklerini gösterir

bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Kendi Malı Şartı

Olan Araç Sayısı

Sıra No

1

Cinsi

Miktarı

Model Yaşı

-

Çelik Bantlı Mobil Katı Atık

Aktarma İstasyonu

Çekici

Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri 33 adet

Çift Kabinli Kamyonet

Binek Araç

6 adet

3

2

3

4

5

6

7

8

9

25 adet

2017 ve üstü

2019 ve üstü

2017 ve üstü

-

12

16

-

1

-

9 adet

4 adet

2 adet

1 adet

6 adet

Vidanjör

Arazöz (Su tankeri)

Servis Aracı (8+1 kişilik)

Kantar

-

10

Öğütücü (Yongalama Makinası) 2 adet

-

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BELEDİYE ATIKLARININ KATI ATIK AKTARMA İSTASYONLARINDAN

DÜZENLİ DEPOLAMA ALANINA TAŞINMASI VE AKTARMA İSTASYONLARININ

İŞLETİLMESİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1.133.050 ton/gün evsel katı atığın nakledilmesi işi

S

ı

r

a Cinsi

Miktarı

N

o

1 Çelik Bantlı Mobil Katı Atık Aktarma İstasyonu 6 adet

2 Çekici

25 adet

33 adet

9 adet

4 adet

2 adet

1 adet

6 adet

3 Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri

4 Çift Kabinli Kamyonet

5 Binek Araç

6 Vidanjör

7 Arazöz (Su tankeri)

8 Servis Aracı (8+1 kişilik)

9 Kantar

1

Öğütücü (Yongalama Makinası)

0

2 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 18

: 12.02.2020

: 2020/UH.II-317

1

Personel

112 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MERSİN (Anamur, Gülnar, Tarsus, Silifke, Mut, Toroslar, Yenişehir,

Çamlıyayla, Erdemli)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci