Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
/
2019/572979-2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2019/572979
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
İşin Adı
2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/572979 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından
09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları (24 Aylık)
Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2020 tarih ve 2839 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde düzenlenen 30 gün ile sınırlandırılan
tahakkuka bağlanma süresinin sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu sürenin
idarenin takdirine bırakılamayacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve
Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde tahakkuka bağlanma süresiyle ilgili idareye herhangi bir takdir yetkisinin
tanınmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde öğün miktarlarının ayrıntılı olarak
düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti dışındaki öğün maliyetlerine dahil
edilmesi gereken bir takım giderlerin olduğu, bu gider kalemlerinin sabit gider kalemleri
olması nedeniyle maliyetlerin öğün sayısıyla orantılı olarak değiştiği, ancak Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, kesinleşen ihale dokümanı ile belirlenen öğün miktarından
daha az öğün yenilmesi durumunda bu öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının düzenlendiği
bu durumun belirsizlik oluşturduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciye ek
masraflar çıkaracağı,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak
personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacakları gün sayılarının belirtildiği,
ancak bu belirleme yapılırken 2429 sayılı Kanun’da yer alan son günü cuma gününe rastlayan
tatil günlerinin ertesi gününün de tatil olarak değerlendirileceği hükmünün dikkate
alınmadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciye ek bir külfet
yaratacağı, anılan eksik düzenleme nedeniyle isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
verilmesinin imkansız hale getirildiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan engelli işçilere yol ücreti
ödenmeyeceğine yönelik düzenlemenin yürürlükteki mevzuata aykırılık oluşturduğu,
5) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin bir kısmının taşımalı
olarak, bir kısmının taşımasız olarak yerinde gerçekleştirileceği, taşıma giderlerinin genel
öğün maliyetinden bağımsız bir gider kalemi olduğu, taşıma giderlerine birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak yer verilmesi gerektiği, aksi durumda aşırı düşük
teklif sorgulamasının objektif olarak yapılamayacağı, olası iş artışı veya iş eksilişi
durumlarında sorunlar oluşacağı,
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin
belirtildiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması
nedeniyle anılan giderlerin hangi maliyet kalemi içerisinde yer aldığının bilinmediği, iş
sağlığı ve güvenliği giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak
düzenlenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin (f) bendinde yer alan “istenildiği
takdirde” ifadesinin keyfi ve sınırlarının belirsiz olduğu, söz konusu maddede yemek
örneklerinin saklanacağının ve tahlil masraflarının yükleniciden alınacağının düzenlendiği,
yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin
ne sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe sebebiyet
vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır…” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Sağlık tesisinin bağlı olduğu muhasebe birimi tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Her ne kadar Personel Çalıştırmasına Dayalı Olmasada, Yüklenici hizmetin verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
ayın son günü veya takip eden iki iş günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini
yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idarelere başvurur. Başvuru esnasında hizmet alımları
muayene ve kabul komisyon birimine sunulmasına gereken belgeler:
a) Aylık sigorta bildirgesi,
b) SGK aylık dönem bordrosu (ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
c) Çalışan personel listesi
d) Maaş bordrosu
e) Döneme ait fatura (ödeme yapılacak aya ait olacak)
f) İlk hakedişte işyeri bildirgesi,
-Vergi borcu olmadığına dair yazı (ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)
-SGK pirimleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu (ödeme yapılmış bir önceki aya ait)
Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye
esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve Ödeme başlıklı Yedinci Bölümünde
birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı
tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir,
Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına
ilişkin ayrıca bir süre belirlenmediği, Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Hakedişler ve
Ödeme” başlıklı yedinci bölümüne atıfta bulunulduğu, bu durumda anılan Şartname’nin
42’nci maddesi uyarınca hakedişin aylık olarak düzenlenmesi ve tahakkuka 30 gün içinde
bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ise ödeme yapılması
hususlarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden
daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı
altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri"çerçevesinde tutulacak kayıtlar, Yemek
yiyen personel, hasta ve refakatçi (yemek rasyonu) sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve
yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler
bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi,
hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme
bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde sözleşme bedelinin % 80'inden daha
düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ihale
dokümanı çerçevesinde yemek yiyen kişi sayısının kurulacak olan kontrol teşkilatı üyeleri ve
yüklenici temsilcisinin imzasıyla tutanak altına alınacağı, söz konusu tutanaktaki kişi sayısı
üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından
onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması
durumunda ve işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının
anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı
arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin
mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açıkça belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan hasta refakatçisi, diyet yemek yiyecek hasta ve personel sayısının
önceden öngörülerek ihale dokümanında belirlenmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kişi
sayısının sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit edilerek ödemelerin bu sayıya göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
yapılmasının işin doğası gereği olduğu, aksi kabulün idarenin faydalanmadığı hizmetin
bedelini ödemesi anlamına geleceği ve bu durumun kamu zararına sebebiyet vereceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci
maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve
15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda
yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve
kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle
çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat
başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.
Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde
sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek
ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere
arttırılması suretiyle ödenir.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Resmi Tatilde Çalıştırılacak Personeller;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177
Fazlası) 151 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75
Fazlası) 157 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)
99 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)
516 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)
156 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) 217 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) 126
gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) 110 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 248 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14))
4698 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)))
137 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret+ SGP ( %14)) 634
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
gün” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde de aşağıdaki şekilde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
DİYET KAHVALTI
DİYET YEMEK
öğün 4.398.950
öğün 13.366.000
öğün 1.680.000
öğün 3.365.000
öğün 2.351.000
öğün 197.150
öğün 414.800
öğün 266.350
öğün 538.100
ARA ÖĞÜN
REJİM-1 KAHVALTI
REJİM-1 YEMEK
REJİM-2 KAHVALTI
REJİM-2 YEMEK
10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %177 fazlası)
11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gıda Teknikeri (Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı başı (Brüt asgari
ücretin %177 fazlası)
13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin
%92 fazlası)
14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Diyet Aşçısı (Brüt asgari
ücretin %92 fazlası)
15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %41 fazlası)
16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Kasap (Brüt asgari
ücretin %92 fazlası)
17 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Depo Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %41 fazlası)
18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Şoför
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
151
157
99
516
156
217
126
110
gün
gün
248
19 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Garson (Brüt asgari
ücret+ SGP ( %14 )
4.698
20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Temizlikçi (Brüt asgari
ücret+ SGP ( %14))
gün
gün
137
634
21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücret+ SGP ( %14))
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde fazla çalışmaya ilişkin,
46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde
çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme
(hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara
ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş
olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci
maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde
müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da,
cumartesi günün genel tatil ya da fazla çalışma olarak nitelendirileceğinin düzenlemediği,
kaldı ki söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal
bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda
cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek
ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak daha sonra
yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…Engelliler
için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere
birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Yol Bedeli : Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak
üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Resmi çalışma
gününün 26 günden daha az olması durumunda personele yol bedeli, geldiği gün üzerinden
verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere
yol ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde
engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere
ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme hakkının tanındığı, bu
bağlamda engelli vatandaşlarımıza toplu taşıma hizmetleri kullanmaları noktasında pozitif bir
ayrımcılığa gidildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede engelli personel dışında kalan tüm personelin yol ücretinin aylık 26 gün
gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde ayni olarak ödeneceği, bu personelin
ulaşımının, belirtilen şehir içi toplu taşıma hizmetleriyle sağlanacağı, yukarıda yer verilen
mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanma olanağı mevcut olduğundan uyuşmazlığa konu düzenlemenin sonuç olarak engelli
personel aleyhine eşitsizliğe ve ayrımcılığa neden olmayacağı, dolayısıyla ihale dokümanında
engelli işçilere ücret ödenmeyeceğine yönelik söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık
oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (
KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Fatih
Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yemek pişecek olup, Kamu Hastaneleri
Hizmetleri Başkanlığı – 2 Binası’na, Üsküdar Devlet Hastanesi, Doğancılar Semt Polikliniği,
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ek Hizmet Binası Üsküdar Diyabet Semt
Polikliniği’ne, yeni faaliyete geçecek olan Üsküdar Poliklinik/BAHAR Merkezi, Ataşehir
ADSH’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.
3.2 Beykoz
Devlet Hastanesi’nde yemek pişecek olup, Beykoz Tepeüstü Ek Hizmet
Binası, Beykoz ADSM ve Beykoz Toplum Ruh Sağlığı Merkezi’ne yüklenici tarafından
taşımalı olarak götürülecektir.
3.3 Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yemek pişirilecek olup, Zeynep
Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları EAH, Murat Reis Semt Polikliniği’ne, Kezban Esat Ünsal
Semt Polikliniği, Mustafa Kemal Semt Polikliniği, Namık Kemal Semt Polikliniği,
Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Ataşehir Eğitim ve Aile Sağlığı
Merkezine ve Üsküdar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Çamlıca Semt Polikliniği (Üsküdar
Devlet Hast.), Beylerbeyi TRSM, Ahmet Yüksel Özemre ADSM ‘ye yüklenici tarafından
taşımalı olarak götürülecektir.
3.4 ŞileDevlet Hastanesi mutfağında yemek pişirilecek olup, Şile Devlet Hastanesi
Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.
3.5 Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Merdivenköy
Semt Polikliniği, Göztepe ADSM, Sultan Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne
yemek yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek, yemek hizmeti taşımalı olarak
götürülecektir. 31.10.2020 tarihine kadar hizmet bu şekilde yapılacaktır. 01.11.2020 tarihi
itibariyle, Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi yeni hizmet
binasına taşınacak olup, yemek üretimi hastanenin yeni hizmet binasında gerçekleştirilecektir.
Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Göztepe ADSM, Sultan
Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesi, Doğancılar
Semt Polikliniği, Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları EAH, Murat Reis Semt
Polikliniği’nin yemek üretimi bu mutfakta yapılacak olup yüklenici tarafından taşımalı olarak
götürülecektir.
3.6 Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH.’sinde yemek pişecek olup,
Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Validebağ ek hizmet binası ve
Yeldeğirmeni Semt Polikliniği’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.
3.7 Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Sancaktepe EAH. yemek pişecek olup, Çekmeköy Ek
Hizmet Binası, Çekmeköy Semt Polikliniği ve TRSM, Çekmeköy ADSM, Sancaktepe ADSM,
Sancaktepe TRSM, Ümraniye TRSM, BADEM ve DANTE ye yüklenici tarafından taşımalı
olarak götürülecektir.
3.8 Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinde yemek pişirilecek olup, Erenköy
Fizik Tedavi Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, Erenköy Semt Polikliniği, Erenköy
Fizik Tedavi Hastalıkları Hastanesi Ünalan Semt Polikliniği ve Tuzla Bahar Birimine yemek
hizmeti taşımalı olarak götürülecektir.
3.9 Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım
elemanları tarafından yapılacaktır.
3.10 Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 ‘ye bağlı olarak açılacak olan yeni
hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü
hastane mutfağından veya firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak hizmet alınacaktır.
3.11 Mevcut şartnamede Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 bağlı olarak
açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt polikliniklerinde tadilat ve benzeri
haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen
hastane üzerinden veya firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak yemek hizmeti verilecektir.
3.12 Firma mutfağından taşımalı yemek verilecek yerler için…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenleme incelendiğinde
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi ( KDV
hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği görülmektedir.
Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin yemeğin bağlı hastane
kliniklerine taşınması için gereken giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve
isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate alarak oluşturmaları
gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı unsurların miktar ve
tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler
tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, buna ek
olarak ihale dokümanında işin gerçekleştirileceği alanlara detaylı olarak yer verildiği, İdari
Şartname’nin 12’nci maddesi de dikkate alınarak taşıma giderlerine yönelik işin ifa edileceği
alan incelenerek değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklama yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.14. Yüklenici
firma aşağıda yer alan iş sağlığı ve güvenliği
kanununda yer alan hükümlere uymak zorundadır.
a- Yüklenici firma, Başkanlığımız ve bağlı sağlık tesislerinde çalışanlarının yasal
gerekliliklere ve işveren tarafından verilen talimatlara uygun olarak çalışmasını sağlamak
üzere 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bağlı tüm yönetmelik hükümlerinin yerine
getirilmesinden mesullerdir. Bu kapsamda asıl işveren tarafından mevzuat hükümlerince
yapılmasını istedikleri faaliyetleri yerine getirmek zorundadırlar.
b- Yüklenici firma, iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerinin yürütülmesi işlerinde asıl
işveren ile koordinasyonlu olarak çalışmak zorundadır.
c- Yüklenici firma, Başkanlığımız ve bağlı sağlık tesislerinde çalıştığı müddetçe yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
her türlü önlemi almak zorundadır. Yüklenici firma ya da çalışanlarının gerekli tedbirleri
almamasından dolayı herhangi bir zarar söz konusu olduğunda işbu zararların tümü
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu şartnameyi imzalamakla
herhangi ihmal veya kusurlarından dolayı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 ve bağlı
sağlık tesislerinin herhangi bir zarara uğramasına sebebiyet vermeleri halinde bu zararların
tümünü faizi ile birlikte ve herhangi bir itiraz ya da defi ileri sürmeksizin ödemeyi peşinen
kabul etmektedir.
d- Yüklenici firma iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin uygulanmasından doğan
maliyetleri çalışanlara ve kuruma yansıtamazlar…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesi uyarınca yüklenicinin bütün
giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi aşamasında iş sağlığı
ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması gereken tedbirlerden sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yukarıda aktarılan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemelerin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler”
başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yüklenicinin iş sağlığı ve
güvenliği ile ilgili yükümlülüklerini düzenlediği, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet
alımı ihalesi olduğu ve isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate
alarak oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı
unsurların miktar ve tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi
olması beklenen istekliler tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına
dahil edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 3’üncü maddesinde “Öngörülmesi mümkün
olmayan durumlarda ve Hastane Yöneticiliği veya Kontrol Teşkilatının yetkisi dahilinde,
oluşabilecek acil durumlar için (doğal afet, büyük trafik kazası, toplu zehirlenme vakaları vb.)
ilk 72 saatlik yemek ihtiyacını hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye hazır
bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (f) maddesinde “Kontrol teşkilatı
istediği takdirde et, süt, yoğurt, kuru gıda gibi yiyecek maddeleri ile pişmiş yemek
numunelerinin analizlerini ve et için tür tayini yaptırabilir. Bu tür analizler ilgili bakanlığın
yetkili kılmış olduğu laboratuvarlarında yapılacak olup, tüm masraflar yüklenici firmaya
aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (k) maddesinde “Yüklenici firma gıda
mühendisi/teknikeri tarafından her pişirilen yemekten steril tek kullanımlık poşetlere her gün
düzenli olarak numune alınacak (her numune en az 200mPlik poşetlere yiyecek miktarı 200
gram/ml’den az olmayacak şekilde 2 adet) ve pişirilen her yemeğin sıcaklığı düzenli olarak
kayıt edilecektir. Numune poşetlerinin üzerinde yemeğin adı, yapıldığı tarih, öğün ve
numuneyi alan personelin adı olacaktır. Ayrıca numune ile ilgili bilgiler kayıt altına alınacak
ve kayıtlar kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Zehirlenme veya gerek görülen durumlarda
şahit numuneler tahlile gönderilecek ve tüm masraflar yüklenici firmaya ait olacaktır.
1.Yüklenici firma besin zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve
personelin eğitimini yapmak zorundadır. Bu eğitimler aylık periyotlarda yüklenici firma
sorumlusu (gıda mühendisi/teknikeri) tarafından gerçekleştirilecektir. Eğitim sonrasında
personele uygulanacak yazılı veya sözlü pratik bir test ile eğitimin verimliliği sorgulanacak ve
gerek duyulan personellere tekrar eğitim verilecektir. Eğitim hastane kontrol teşkilat/idareye
haber verilecek ve ilgili kayıtlar idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun
olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarını yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 22
: 12.02.2020
: 2020/UH.II-323
geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik,
malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş
kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol
teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Teknik Şartname düzenlemelerindeki gıda
zehirlenmesi şüphesi durumlarına ve gerek görülen diğer durumlara ilişkin hususların
araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları
içerisinde olduğu, anılan durumların ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne
sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği
ve muhtemel zehirlenme vb. şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate
alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün
olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen
isteklilerin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.