Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/577503-Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi
Bilgi
İKN
2019/577503
Başvuru Sahibi
Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti.
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/577503 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan
Bakımevi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 19.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İli Vektörle
Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem.
Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin 08.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.01.2020 tarih ve 2962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında;
a) Araçlara ilişkin olarak yapılan açıklamanın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yer alan düzenlemelerle uyumlu olmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderini tevsik
etmek amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayının
yer almadığı, işin süresinin 2 yıl olduğu ancak alınan fiyat tekliflerinin 1 yıllık olduğu,
zorunlu trafik sigortası ile kasko giderine ilişkin ihale tarihinden önceki yılın endeksleri
dikkate alınarak güncellenmediği ayrıca araçlara ilişkin yedek parça, amortisman, periyodik
bakım ve onarım, muayene bedeli, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi ve lastik değişim
giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklama sunulmadığı,
b) Makineler ile ilgili olarak sunulan fiyat teklifi ile tutanakların Tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı, makine ve cihazlara (Kanal sisleme, termal sisleme, ulv, mistblower) ilişkin
olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında katalog ve broşür sunulmadığı, özelliklerinin
dokümanda yer alan düzenlemeler ile uyuşmadığı, sunulan broşürlerin bütün sayfalarında
yetkili satıcı veya üretici imzası ile kaşesinin yer almadığı, fiyat teklifi ile tutanaklarda bu
makinelere ilişkin yedek parça, amortisman ve bakım onarım giderlerine yer verilmediği,
c) Yüklenici tarafından kiralanacak işyerlerine ilişkin fiyat teklifi ile tutanakların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, işyerlerinin su, ısınma ve elektrik giderlerine yönelik
açıklama sunulmadığı,
ç) Saha otomasyon sistemine (GPS) ilişkin katalog ve broşür sunulmadığı,
özelliklerinin dokümanda yer alan düzenlemeler ile uyuşmadığı, sunulan broşürlerin bütün
sayfalarında yetkili satıcı veya üretici imzası ile kaşesinin yer almadığı,
d) Yetişkin ve yavru köpek mamasına ilişkin katalog ve broşür sunulmadığı,
özelliklerinin dokümanda yer alan düzenlemeler ile uyuşmadığı, sunulan broşürlerin bütün
sayfalarında yetkili satıcı veya üretici imzası ile kaşesinin yer almadığı,
e) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin tutanaklar ile bu tutanaklarda
yer alan tutarlara esas teşkil eden faturaların ilgili meslek mensubundan istenilerek
incelenmesi gerektiği, zira tutanaklarda yer alan tutarların gerçeği yansıtmadığı, tutanakların
Tebliğ’e uygun hazırlanmadığı,
f) İhale konu iş kapsamında yer alan gider kalemlerine ilişkin tutarlara sözleşme
giderlerinin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi
b) Miktarı ve türü: 38 personel ile çeşitli sayıda araç, ekipman, malzeme ile her türlü
haşereye karşı mücadele ve hayvan barınağı hizmetini kapsamaktadır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trabzon Büyükşehir Belediyesi il sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik personel 2 kişi Asgari ücretin % 85 fazlası Veteriner hekim 1 kişi
Asgari ücretin % 85 fazlası İşçi personel 35 kişi Asgari ücretin % 25 fazlası ve tüm personele
aylık 22 gün üzerinden günlük 10 TL yemek bedeli teklif fiyatlara dahildir. Araçlar teknik
şartnamede belirtilen günlük mesafeleri yapacak olup, teklif fiyatlarına şoför ve yakıt hariç
yedek parça, amortisman, sigorta, bakım ve onarım genel giderler vb. masraflar dahildir.
Kanal sisleme, termal sisleme, mistblower makineleri teknik şartnamedeki günlük çalışma
saatlerini yapacak olup, teklif fiyatlarına işçilik ve yakıt hariç, yedek parca, amortisman
bakım ve onarım genel giderleri vb. masraflar dahildir. Yetişkin ve yavru köpek maması, sarf
malzemeler, giyim eşyaları, temizlik malzemeleri, iş yeri kiralama, araç gereçler teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
şartnamede belirtildiği şekilde birim fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de “MADDE 2-AMAÇ
Bu şartname ile Trabzon İli sınırları dâhilinde halk sağlığını tehdit eden vektörle
mücadele ve uygulamaya yönelik hizmetler ile Büyükşehir Belediyesi geçici hayvan bakımevi
hizmetlerinin verilmesidir.
…
MADDE 6-YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
6.1. Yüklenici, şartname süresince aşağıda belirtilen çalışmaları idare kontrolünde
gerçekleştirecektir.
…
6.1.3. Yüklenicinin Tablo-1’de belirtilen personel, araç, cihaz ve malzemeleri aylık
programına uygun ve belirtilen sayıda temin etmesi öngörülmüştür. İdare veya kontrol heyeti
Tablo 1’de yer alan personel, araç, cihaz ve malzemeyi öngörülen sayıyı aşmamak, ancak
ilgili mevzuatla belirlenen iş artışı hükümleri de saklı kalmak kaydıyla gerektiği sayıda
kullanabileceği gibi daha az sayıda da (iş eksilişi hükümleri saklı kalmak kaydıyla)
kullanabilir.
…
6.5.Vektörle mücadelede yüklenici, Saha Otomasyon Sistemi (GPS) kullanacaktır.
…
MADDE 7- MÜCADELEDE KULLANILACAK ARAÇ VE CİHAZLARIN BAKIM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
ONARIM GİDERLERİ
Yüklenici tarafından temin edilecek olan araç ve ekipmanlar aşağıda belirtilen şekilde
kullanılacaktır.
7.1. Vektörlerle mücadele çalışmalarında kullanılacak olan araç ve cihazların bakım
onarım giderleri yüklenici tarafında karşılanacaktır.
7.2. Vektörlerle mücadele ve uygulama çalışmalarına ilişkin hizmet alımı işi
hizmetlerinin düzenli olarak yerine getirilebilmesi ve denetimlerin yapılabilmesi için yüklenici
tarafından idarenin belirlediği özellikleri taşıyan ve sayısı Tablo-1’de yer alan araçları temin
etmesi öngörülmüştür.
…
MADDE 8-GEREKLİ ARAÇ VE EKİPMANLAR
8.1. İdare ve yüklenicinin ihale süresince veya sezonluk bulunduracağı araç ve
cihazlar aşağıdaki gibi olacaktır:
8.1.1. Yüklenici ihale süresince iş bu teknik şartnamenin Tablo-1’de belirtilen türde
dizel ve benzin yakıt kullanan araçlar ve cihazlar temin edecektir.
…
8.1.3. Söz konusu araçlarda navigasyon sistemi olacaktır.
…
8.1.5. Araçların her iki yanında “BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İLAÇLAMA ARACI”
ibaresi ve Trabzon Büyükşehir Belediyesi Logosu olacak ve ihale bitiminde çıkartılacaktır. İş
süresi boyunca giren ve çıkan araçlar için de aynı durum geçerlidir. Bu konuda çıkabilecek
her türlü olumsuzluktan yüklenici sorumludur.
…
8.1.7. İdare, yüklenicinin bu ihale kapsamındaki tüm sorumluluk alanlarında ihale
kapsamındaki iş araçları ile etkin ve verimli bir çalışmayı kesintisiz sürdürmesi için gerekli
kurumlara araçlarla ilgili bilgileri vererek her araç için HİZMET ARACI olduğunu belirten
yazılar çıkartacaktır.
8.1.8. Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol,
vergi, sigorta ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takip ve sürekliliğin
sağlanmasından sorumludur.
…
8.1.10. Yüklenicinin; ilaçlama hizmetlerinde kullanılmak üzere Tablo-1’de belirtilen
sayıda çift kabinli kamyonet temin etmesi öngörülmüştür.
8.1.11. Yüklenici; ulaşım hizmetlerinde kullanılmak üzere Tablo-1’de belirtilen sayıda
minibüs temin etmesi öngörülmüştür.8.1.12. Yüklenicinin; dere ve gölet gibi büyük jit
alanlarının ilaçlanmasında kullanılmak üzere Tablo-1’de belirtilen sayıda mistblower ve ULV
cihazlarını temin etmesi öngörülmüştür.
8.1.13. Yüklenicinin; gerekli tedbirler alınması kaydıyla bölgesel olarak kanalizasyon
sistemlerinde ekip sorumlusu gözetiminde sınırlı olarak kullanmak amacıyla Tablo-1’de
belirtilen sayıda taşınabilir termal sisleme ve kanal sisleme cihazı temin etmesi
öngörülmüştür.
8.1.14. İdare malı 1 adet mistblower ve 10 adet atomizör yükleniciye çalışır vaziyette
tutanakla teslim edilecek, ihale bittiğinde yine çalışır vaziyette teslim alınacaktır.
8.1.15. Araç ve makinelerin yakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.
…
8.2. Araç- Cihaz ve Malzemelerin Teknik özellikleri
Tüm araçlarda araç takip sistemi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
8.2. 1.Araçların Teknik Özellikleri:
8.2.1.1. Otomobil
…
8.2.1.2.Kamyonet
…
8.2.1.3. Minibüs
…
8.2.1.4. Mistblower
…
8.2.1.5. Pülverizatörlü ULV
…
8.2.1.6.Taşınabilir Termal Sisleme Cihazı
…
8.2.1.7. Kanal Sisleme Cihazı
…
Tablo-1 Vektörle Mücadele Hizmet Alımı İşi Kapsamında Yüklenicinin Aylara Göre
Bulunduracağı
Araç, Cihaz ve Malzeme Tablosu
O
c
a
k
Ş
u
b
a
t
M
a
r
N
i
s
a
n
M
a
y
ı
s
H
a
z
i
r
T
e
m
m
u
A
ğ
u
s
E
y
l
ü
l
E
k
i
K
a
s
ı
m
A
r
a
l
t
m
ARAÇLAR/AY
t
ı
a
n
z
o
s
k
Kamyonet
Otomobil
Minibüs
Mistblower
ULV
10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
5
4
1
1
5
4
1
1
5
4
1
1
5
4
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
Termal Sisleme
Cihazı
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
(elle taşınabilir)
Kanal Sisleme
Makinesi
Saha Otomasyon
Sistemi (GPS)
…
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
4
1
MADDE 9- HAYVAN YEMİ
9.1. Hayvan Yemi Teknik Özellikleri
9.1.1. Yetişkin Köpek Mamasının Özellikleri (Kuru Mama);
…
9.1.2. Yavru Köpek Maması Özellikleri (Kuru Mama):
…
MADDE 10- ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL VASIFLARINA İLİŞKİN ESASLAR VE
SORUMLULUK ALANLARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
İhale kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayıları Tablo-1’de belirtildiği
gibi olacaktır. Ayrıca yüklenici ilgili iş kapsamında teknik sorumlu ve işçi personelin her biri
için görev esnasında kullanacağı iş kıyafetleri ve malzemeleri Tablo-1’de belirtildiği miktarda
temin etmek zorundadır. Yüklenici Tablo-1 de belirtilen personele aylık 22 gün üzerinden
günlük 10,00 TL yemek bedeli ödeyecektir(yemek bedeli işçilik maliyetine eklenmiştir.)
…
MADDE 13-GENEL ÇALIŞMA ŞARTLARI
13.1. İş Programı ve Organizasyonu
13.1.1.Öngörülen Çalışma Programı
Şehrin geneli Doğu, Batı ve Merkez olmak üzere üç bölgeye ayrılacak.
Bölgede her ekiplere 3 personel bağlı bulunacak ve toplam 10 ekip oluşturulacaktır.
Çalıştırılan personeller asıl işlerini aksatmamak kaydıyla idarenin öngördüğü diğer
işlerde çalıştırılabilir.
Yüklenici Doğu ve Batıda oluşturulan bölgelerde her biri en az 70 m2 3 işyeri
kiralayacaktır. İşyerinin; işçi personellerin ilaç ve malzeme deposu, çalışanlar için soyunma
odası, yeterli sayıda duş ve tuvalet, malzeme temizleme ve hazırlık odası, dinlenme salonu
olmalıdır.
Söz konusu mekanların bütün giderleri yükleniciye ait olacaktır.
13.1.2. Çalıştırılacak Araç ve Makineler: Yüklenici tarafından çalıştırılacak 1
otomobil şoförsüz, aylık 26 gün 24 ay, 10 kamyonetin her biri şoförsüz, aylık 26 gün 24 ay
çalıştırılacaktır. 5 adet mistblowerın her biri 1000 saat, 4 adet ULV’nin her biri 1000 saat, 4
adet termal sisleme makinesinin her biri 300 saat, 4 adet kanal sisleme makinesinin her biri
300 saat çalıştırılacaktır. 1 Minibüs 731 gün çalıştırılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere
gerçekleştirilen “Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi” işi olduğu,
İhalede 10 adet doküman indirildiği ve 5 adet teklif sunulduğu, 31.12.2019 tarihli
ihale komisyonu kararında, sunulan tekliflerin mevzuata uygun olduğu, sınır değerin ise
5.868.265,79 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Yavuzay İns. Kay. İnş.
Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, adı geçen
istekli tarafından verilen açıklamaların uygun bulunduğu belirtilerek ihalenin üzerinde
bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda özetle, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru dilekçesinde yer verilen
hususlar açısından mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde,
8’i ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin işçilik gideri ile ilgili, diğerleri ise ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak araç, makine, sarf malzemesi, temizlik malzemesi ve
köpek maması olmak üzere toplam 84 iş kalemine yer verildiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “Trabzon İli Vektörle Mücadele ve Geçici Hayvan Bakımevi İşine ait ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin sınır değerin
(5.868.265,79 TL) altında kaldığından aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır.30.12.2019
tarihine kadar Ekli listede yer alan iş kalemlerine ait açıklamalarınızı Kamu İhale Denel
Tebliği'ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer
verildiği, yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiği
görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1AÇIKLAMA İSTENECEK İŞ KALEMLERİ
İhale kayıt numarası :2019/577503
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gün/
Teklif
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Edilen4Brimim
Fiyat
Birimi
Açıklaması3
sayısı saat
2
1
2
3
4
5
6
7
Teknik Personel (Asgari Ay
ücretin % 85 fazlası)(Aylık
22 gün üzerinden günlük 10
TL yemek bedeli) (Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
Veteriner Hekim (Asgari Ay
ücretin % 85 fazlası)(Aylık
22 gün üzerinden günlük 10
TL yemek bedeli) (Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
24
24
24
24
30
30
10
1
1
Büro
Personeli
(Asgari Ay
ücretin % 25 fazlası)(Aylık
22 gün üzerinden günlük 10
TL yemek bedeli) (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
İşçi Personel (Asgari ücretin Ay
% 25 fazlası)(Aylık 22 gün
üzerinden günlük 10 TL
yemek bedeli) (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Teknik Personel (Asgari Gün
ücretin % 85 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
Veteriner Hekim (Asgari Gün
ücretin % 85 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
34
2
1
Büro
Personeli
(Asgari Gün
1
ücretin % 25 fazlası) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
asgari ücretin %25 fazlası)
8
İşçi Personel (Asgari ücretin Gün
% 25 fazlası) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri
25
30
Çalışması
(Brüt
asgari
ücretin %25 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4 Tutarı
No Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
6 Kamyonet (kasa ölçüleri en ay
fazla 2,50x2,20, en az
1,90x1,60 m)
4 Kamyonet (kasa ölçüleri en ay
fazla 1,50x1,75, en az
1,45x1,65 m)
24
24
3
4
5
6
7
8
1 Minibüs
1 Otomobil
5 Mist Blower
4 Kanal Sisleme
4 Termal Sisleme
4 ULV
gün
ay
731
24
saat
saat
saat
saat
ay
1.000
300
300
1.000
24
79 3 İş Yeri Kiralama
80 1 Saha Otomasyon Sistemi ay
(GPS)
24
81 Yetişkin Köpek Maması
82 Yavru Köpek Maması
kilogram
kilogram
200.000
15.000
Söz konusu kalemlere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin;
- 6.1.3’üncü maddesinden, yüklenicinin anılan Şartname’de belirtilen personel, araç,
cihaz ve malzemeleri aylık programına uygun ve belirtilen sayıda temin edeceği,
- 6.5’inci maddesinden, vektörle mücadele kapsamında saha otomasyon sistemi (gps)
kullanılacağı,
- 7.1 ve 8.1.15’inci maddelerinden, kullanılacak olan araç ve cihazların bakım onarım
giderlerinin yüklenici tarafından, yakıt giderlerinin ise idare tarafından karşılanacağı,
- 8.2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç, ekipman ve
cihazlara ilişkin teknik özellik ve açıklamalara yer verildiği, 1.1’inci maddesinden,
otomobilin “en az 2016 model, en az 1500cc dizel ve 90 beygir gücünde” olması gerektiği,
- 9.1.1’inci maddesinden yetişkin köpek mamasına ilişkin, 9.2.2’nci maddesinden ise
yavru köpek mamasının taşıması gereken özellikler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
- 13.1.1’inci maddesinden, şehrin doğu, batı ve merkez olmak üzere üç bölgeye
ayrılacağı, yüklenici tarafından bu bölgelerde her biri en az 70 m2 olmak üzere 3 adet işyeri
kiralanacağı, işyerlerine ilişkin giderlerin yükleniciye ait olacağı,
- 13.1.2’nci maddesinden 1 otomobilin şoförsüz aylık 26 gün 24 ay üzerinden, 10
kamyonetin şoförsüz, aylık 26 gün 24 ay üzerinden, 1 minibüsün 731 gün üzerinden, 5 adet
mistblowerın her birinin 1000 saat, 4 adet ulv’nin her birinin 1000 saat, 4 adet termal sisleme
cihazının her birinin 300 saat ve 4 adet kanal sisleme cihazının her birinin 300 saat üzerinden
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in
79’uncu maddesinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri, Tebliğ’de belirtilen
yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak
personele ilişkin işçilik ücretinin, araçlara ilişkin şoför ve yakıt hariç yedek
parça, amortisman, sigorta, bakım ve onarım, genel giderler vb. masrafların, kanal sisleme,
termal sisleme, mistblower makinelerine ilişkin işçilik ve yakıt hariç, yedek parca,
amortisman bakım ve onarım, genel giderler vb. masrafların, yetişkin ve yavru köpek
maması, sarf malzemeler, giyim eşyaları, temizlik malzemeleri, iş yeri kiralama ve araç
gereçlere ilişkin giderlerin teknik şartnamede belirtildiği şekilde teklif fiyata dahil olduğu,
ayrıca Teknik Şartname’de de aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen araç ve cihazların
bakım onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde, ihale dokümanı kapsamında bir çok alt maliyet bileşeni düzenlenen
ve ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç ve cihazların, saha otomasyon
sisteminin, iş yeri kirasının ve köpek mamasının önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
ancak bahse konu sorgulama yazısı ekinde İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen diğer alt
maliyet bileşenlerinin hangilerinin açıklanacağının açık ve anlaşılabilir bir şekilde
belirtilmediği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında önemli
bileşenlerin tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirlenmiş olması gerekmekte olup
incelemeye konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerden hangilerinin
sorgulanacağının belirlendiği ancak bu kalemlere ilişkin hangi gider unsurlarının
açıklanacağının net olarak belirtilmediği, bu kapsamda başvuru konusu ihalede aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli
teklif bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sorgulamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 38
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-373
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.