Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/624260-12 Adet Şoförlü ve 2 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/624260
Başvuru Sahibi
Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Adet Şoförlü ve 2 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
BAŞVURU SAHİBİ:
Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/624260 İhale Kayıt Numaralı “12 Adet Şoförlü ve 2 Adet Şoförsüz Araç Kiralama
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Adet Şoförlü ve 2 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin
17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.01.2020 tarih ve 4876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif zarfı kapsamında sunulan “Firma Fiyat Analizi ve Araç Bilgileri
Tablosunda” belirtilen Renault (Oyak) Megane (Sedan) model taşıtın yerli muhteva oranına
ilişkin tabloya göre, yerli üretim olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında edinilecek taşıtların yerli üretim olması gerektiğine
ve yerli muhteva oranına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle ihale
dokümanında yer almayan bir kritere istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Gökhan Arasan tarafından sunulan “Firma Fiyat
Analizi ve Fiyat Cetveli”nin güncel olmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında düzenlenen
kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Adet Şoförlü ve 2 Adet Şoförsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
12 Aylık
1 Adet Sedan Binek Araç (Şoförsüz),
1 Adet Panelvan Araç (Şoförsüz),
6 Adet Panelvan Araç (Şoförlü),
6 Adet 4 X 4 Pick-Up Çift Kabinli (Şoförlü) Araç …” düzenlemesi yer almaktadır.
03.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan incelemede bir isteklinin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu ve teklif zarfı kapsamında “Firma Fiyat Analizi ve Araç Bilgileri
Tablosunda” yer alan bir taşıtın yerli muhteva oranına ilişkin tabloya göre yerli üretim
olmadığı bir isteklinin teklifinin teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen bazı belgelerin
sunulmadığı ve başvuru sahibi Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise “Firma Fiyat Analizi ve Araç Bilgileri Tablosunda” yer alan Renault
(Oyak) Megane (Sedan) model taşıtın yerli muhteva oranına ilişkin tabloya göre yerli üretim
olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla ihalenin Gökhan
Arasan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “12- İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu
Kanunda belirtilen usul ve esaslar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar.
…
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. -
Çalıştırılacak araçlar 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararının 2 inci
maddesinin (b) bendi gereği; Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. İdaremizce
bu oran %20 olarak belirlenmiş olup, bu tutar yüklenici tarafından bordroda gösterilecek ve
şoförlerin banka hesaplarına yatırıldığına dair dekontlar ile birlikte hak ediş öncesi ilgili ayın
faturası ile idareye sunulacaktır.
Ayrıca, 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulunun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararının 2 inci
maddesinin (c) bendi gereği; "Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli
hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacaktır; İdaremizce bu oran %20 olarak
belirlenmiştir. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası
işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise ayrıca ödenecektir."maddesine göre
hesap yapılacaktır.
- İdari Şartnamede yer almayan hükümler için Teknik Şartname ve Sözleşme hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
geçerlidir.
…
-Firmalar teklif zarfında İhale dokümanında bulunan firma fiyat analizi ve araç
bilgileri tablosunu forma uygun olarak teklif ettikleri araç ve şoför için verdikleri fiyat
açıklamasını sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde
“Tunceli İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Kuruluşlarımızın ulaştırma hizmetlerinde
12 adet sürücülü ve 2 adet sürücüsüz olarak kullanılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri
aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.
Binek Tipi 1 Adet Şoförsüz Araç:
Araçların Teknik Özellikleri ve Standart
Donanımları
Araçlar/ l(Bir) Adet
Araç Cinsi
Yakıt Cinsi
Binek
Dizel
Motor Hacmi (cc)
Kapı Adedi
1.250- 1.600
4+1
Klima
Mevcut olacaktır. ;
En az 4 Adet olacaktır.
Mevcut olacaktır
Hava Yastığı
ABS-ESP
Modeli
2017 Yılı veya Üzeri
…
İkinci el araç teklifinde :
1) Teklif edilen panelvan ve binek araçların kilometresi en fazla 50.000 km, 4x4
araçların ise en fazla 120.000 km olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun amacına uygun bir şekilde gerçekleştirilebilmesi
için, anılan Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasında idareler, ihale sürecinde,
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini
sağlamakla sorumlu kılınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre idareler tarafından ihale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin hazırlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale dokümanının bir parçası olan
İdari Şartname’ye ilişkin olarak idarelerce ilgili Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari
Şartname’nin esas alınarak hazırlanması gerektiği hükme bağlanmış olup Tip İdari
Şartname’de düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan
hususların, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
belirtilmiştir. Diğer taraftan, işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren Teknik
Şartname’ye ilişkin olarak, Teknik Şartname kapsamında varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılacağı ve bu
şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu oluğu hususu
açıkça ortaya konulmuştur.
Bu doğrultuda ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında edinilecek taşıtlara ilişkin olarak teklif zarfı kapsamında ihale dokümanında yer
alan “Firma Fiyat Analizi ve Araç Bilgileri Tablosu”nun sunulması gerektiği düzenlenmiş
olup söz konusu tabloya göre istekliler tarafından teklif edilen araçların marka kodu, tip kodu,
aracın modeli, markası ve tipine dair bilgilere yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Diğer
taraftan Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde
edinilecek taşıtlarda bulunması gereken özelliklerin sıralandığı, bu noktada taşıtların teknik
özellikleri ve standart donanımına ilişkin olarak taşıtın cinsi, yakıt, motor hacmi, kapı adedi,
klima hava yastığı, ABS-ESP ve modeline yönelik belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.
Ancak ihale dokümanı kapsamında iddiaya konu edilen binek taşıta ilişkin olarak
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterler arasında yerli muhteva oranına yönelik
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle tekliflerin
değerlendirilmesinin ihale dokümanında bulunan mevcut düzenlemelere göre yapılması
gerektiği, aksi durumun ihale sürecinin saydam bir şekilde yürütülebilmesine engel teşkil
anlaşılmıştır.
Bu noktada başvuru sahibinin Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak Taah. Nak. Otom. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Firma Fiyat Analizi ve Araç Bilgileri Tablosunda” yer alan
Renault (Oyak) Megane (Sedan) model taşıtın yerli muhteva oranına ilişkin tabloya göre,
yerli üretim olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı 14.01.2020 onay tarihli
ihale komisyonu kararından anlaşılmış olup, başvuru sahibi Akçetinoğlu Yapı İnş. Emlak
Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan “Firma Fiyat
Analizi ve Araç Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, temin edilecek binek taşıtın Renault marka
Megan (Joy) 2017 model olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bağlamında, ihale dokümanı kapsamında yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterler arasında edinilecek taşıtların “yerli muhteva oranına”
ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinin
ihale dokümanında bulunan mevcut düzenlemelere göre yapılması gerektiği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanı kapsamında yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterler arasında belirtilmeyen bir kriter üzerinden
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
Öte yandan, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de
belirlenen hususların idare tarafından sözleşmenin imzalanması aşamasında dikkate alınması
gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin yine bu Kanun’da belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği hükme bağlanmıştır. Bu noktada istekliler tarafından tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.
Somut olay incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan
istekli Gökhan Arasan’a yönelik olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi ile adı geçen istekli
tarafından teklif edilen bedel karşılaştırıldığında başvuru sahibinin, kendisi tarafından teklif
edilen bedelden (teklif bedeli;1.109.224,32) daha yüksek bir teklif bedeline (teklif bedeli:
1.244.533,44) sahip istekliye yönelik iddiada bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine
yönelik iddiasının uygun bulunması ve teklifinin değerlendirmeye alınması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesinin mümkün olduğu ve bu durumun da başvuru
sahibinin, kendisi tarafından teklif edilen bedelden daha yüksek bir teklif bedeline sahip diğer
istekliye yönelik bahse konu iddiasının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak
veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 47
: 19.02.2020
: 2020/UH.II-382
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akçetinoğlu Yapı İnş.
Emlak Taah. Nak. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.