Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/616778-Yardımcı Muhasebe Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/616778
Başvuru Sahibi
Buta İnsan Kaynakları Eğitim Org. Kütüp. ve Arşiv Hiz. Bilg. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Muhasebe Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
BAŞVURU SAHİBİ:
Buta İnsan Kaynakları Eğitim Org. Kütüp. ve Arşiv Hiz. Bilg. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/616778 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Muhasebe Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Muhasebe Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Buta İnsan Kaynakları Eğitim Org. Kütüp. ve Arşiv Hiz. Bilg. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 02.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2020 tarih ve 1916 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel
sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ile bir adet faturanın sunulduğu, fatura konusunun
İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımı ile birebir aynı olduğu, bu durumun gerçeklikle
izahı mümkün olmadığı gibi özel sektörde bu isimde bir iş yapılmasının hayatın olağan
akışına da aykırı olduğu, söz konusu belgelerin gerçek bir hizmet sunumunu yansıtıp
yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve teklifle
birlikte sunulan fatura dışında sözleşmenin düzenlenme tarihine, sözleşmedeki hizmetlerin ifa
edilip edilmediğine, ne zaman ve ne şekilde ifa edildiğine dair hiçbir belgenin bulunmadığı,
sözleşme tarihi ile fatura tarihi arasında vergi veya ödemeye ilişkin tevsik edici herhangi bir
belge ve kayıt olmamasının böyle bir hizmetin alınıp alınmadığını şüpheli hale getirdiği;
faturanın ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde düzenlenmemiş olduğu, ayrıca
sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sigorta prim belgelerinin de sunulması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanının ihale konusu işi kapsamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin daha önceki dönemlerde idareye organizasyon
hizmetleri sunduğu, bu işler kapsamında bir para cezası ya da tutanağın bulunması
durumunda Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendi uyarınca idarenin
ihalelerine katılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında
sunmuş olduğu yönetim ve ortaklık yapısını gösteren belgelerin ihale tarihi itibarıyla son
durumu göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.12.2019
tarihinde gerçekleştirilen “Yardımcı Muhasebe Hizmet Alımı” ihalesine 2 isteklinin teklif
verdiği, 20.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile tüm tekliflerin geçerli olduğu
belirlenerek ihalenin Reel Organizasyon Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi
Buta İnsan Kaynakları Eğitim Org. Kütüphane ve Arşiv Hiz. Bilg. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, mesleki ve
teknik yeterliğin belirlenmesi için istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren
belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır. …” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu hükümlerden; idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isteyeceği, fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği,
isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında
sunabileceği; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu; kabulü, ihale tarihi ile ilk ilan tarihi
arasında yapılmış olan işlerin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü
gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir
düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan
en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yardımcı Muhasebe Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
2020 yılı için 12 aylık Yardımcı Muhasebe Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Yardımcı Muhasebe Hizmeti, Stratejik Yönetim İzleme ve Değerlendirme Hizmetleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Reel Organizasyon Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunulan ve “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanmış olan belgeler
incelendiğinde; Tercih Grup Ajans Org. Eğit. Öğr. Dan. Bil. Tek. İnş. Gıda Mad. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile istekli arasında 02.01.2019 tarihinde imzalanan ve konusu “2019 yılı
yardımcı muhasebe hizmeti, stratejik yönetim izleme ve değerlendirme hizmeti” olan
500.000,00 TL bedelli sözleşme ile 05.12.2019 tarihli 500.000,00 TL tutarındaki (KDV hariç)
fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.
Sözleşme incelendiğinde, “İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama tarihi
03.01.2019; işi bitirme tarihi 03.12.2019’dur.” düzenlemesinin yer aldığı, kabul tarihine
ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmediği tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, isteklinin sunduğu işe ilişkin fatura üzerindeki
05.12.2019 tarihinin, kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, söz
konusu tarihin, başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi (28.11.2019) ile ihale tarihi
(20.12.2019) arasındaki bir tarih olduğu, dolayısıyla incelemeye konu iş deneyiminin, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, inceleme konusu sözleşmede, iş kapsamında personel çalıştırılması yönünde
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup, Yönetmelik hükümleri uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
personel çalıştırıldığını göstermek üzere herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan sözleşme ve
faturanın gerekli bilgileri içerdiği ve birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, söz
konusu belgelerin gerçek bir hizmet sunumunu yansıtmadığına yönelik iddianın açıklığa
kavuşturulması amacıyla; sözleşmeye konu işin adı ve niteliği, sözleşme kapsamında tek
faturanın düzenlendiği ve bu faturanın tarihinin ilan tarihinden sonra olduğu hususları dikkate
alınarak, 07.02.2020 tarihli ve E.2020/2494 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Vergi Dairesi
Başkanlığından “Reel Organizasyon Ltd. Şti. ve Tercih Grup Ajans Org. Eğit. Öğr. Dan. Bil.
Tek. İnş. Gıda Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 02.01.2019 tarihinde imzalanan
sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmiş 05.12.2019 tarih ve seri A 000546 sıra no'lu irsaliyeli
faturanın iptal edilip edilmediği ile fatura muhteviyatına yönelik olumsuz tespit, rapor vs.
bulunup bulunmadığına ilişkin bilgi” talep edilmiştir.
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığının 12.02.2020 tarihli ve E.63722 sayılı cevabi
yazısında, sözleşmeye damga vergisi tahakkuk ettirildiği ve Gibintranet sisteminden yapılan
sorgulamada faturanın toplam bedelinin Form Ba-Bs bildirimlerinde yer aldığının görüldüğü
belirtilmiş olup, fatura muhteviyatına yönelik herhangi bir olumsuz tespite yer verilmediği,
ayrıca, sözleşmenin tarafları Reel Org. Ltd. Şti. ve Tercih Org. Ltd. Şti. nezdinde yapılan
yoklama faaliyetleri sonucu düzenlenen e-yoklama fişleriyle tespit edilen hususların sözleşme
ve faturanın içeriği ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin,
sözleşme ve faturanın gerçek bir hizmet sunumunu yansıtmadığı yönündeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan belgelerin uygun görülmesine ilişkin idare işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”; istekli, “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidi” olarak tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak
için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye
teklif vererek istekli sıfatını kazanan hizmet sunucularının öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin kapsamı “Sincan Belediye
Başkanlığı 2020 yılı strateji geliştirme, stratejik plan izleme, değerlendirme ve raporlama,
2019 yılı faaliyet raporu hazırlama, 2021 yılı performans programı hazırlama, iç kontrol
projesi 2020 yılı çalışmaları, 2020 yılı mali durum analizi işini kapsayan “Yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
Muhasebe Hizmeti Alımı” işi” olarak belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin incelenmesinden ihale konusu işin, stratejik yönetime ilişkin
analiz ve raporlama danışmanlık işleri ile eğitim hizmetlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Reel Organizasyon Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında
sunulan 27.12.2016 tarihli ve 9228 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, isteklinin
faaliyet konularına ilişkin olarak “Eğitim Öğretim ve Danışmanlık Hizmetleri” başlığı altında
“Eğitim ve öğretim amaçlı her türlü kişi ve kuruluşlara yön ve bilgi veren organizasyon ve
danışmanlık hizmetleri vermek” ibarelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen” isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme
bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin şikâyete cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
gerçekleştirdiği işlere ilişkin olarak yapılan incelemede, isteklinin işlerin yapılması sırasında
iş ve meslek ahlakına aykırı herhangi bir faaliyetinin bulunmadığının tespit edildiği
belirtilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kanun’un 10’uncu maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394
dördüncü fıkrasının (f) bendinde belirtilen durumda olup olmadığının tespitine ilişkin
sorumluluk idareye ait olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu düzenleme kapsamında,
27.12.2016 tarihli ve 9228 sayılı, 04.09.2018 tarihli ve 9652 sayılı, 10.04.2019 tarihli ve 9806
sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüş olup, gazeteler incelendiğinde; şirketin
tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve Ahmet Aygün adlı tek ortağın ayrıca şirketi temsile
sorgulama sonucunda isteklinin sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin ihale tarihi itibarıyla
tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte
olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 9
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-394