2020/UH.II-397 - Kamu İhale Kararı - Radyasyon Onkolojisi Ünitesi Radyoterapi Sistemi Bakım Onarım (24 Ay) Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

BAŞVURU SAHİBİ:

Tera Tıbbi ve Teknik Hiz. Dan. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/2965 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisi Ünitesi Radyoterapi Sistemi Bakım

Onarım (24 Ay) Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 31.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon

Onkolojisi Ünitesi Radyoterapi Sistemi Bakım Onarım (24 Ay) Hizmeti” ihalesine ilişkin

olarak Tera Tıbbi ve Teknik Hiz. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.02.2020 tarih ve 6569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyet başvurularının herhangi bir gerekçeye dayandırılmadan ve kimler

tarafından incelendiğinin açık bir şekilde belirtilmeden reddedilmesinin mevzuata uygun

olmadığı, ayrıca başvurunun incelenme süresinin hayat olağan akışına aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “Yüklenici, bakım

onarımları nitelikli personele yaptıracaktır. Cihazlara servis verecek yetkili teknik servis

elemanları, cihaz listesinde belirtilen sistemler için üretici firma tarafından servis eğitimleri

konusunda sertifikalandırılmış olmalıdır. Teknik servis elemanlarına ait Sağlık Bakanlığı ÜTS

(Ürün Takip Sistemi) kayıt belgeleri ve aşağıda belirtilen eğitim sertifikaları teklif dosyasında

sunulmalıdır.

Varian CLINAC Eğitim Sertifikası

Varian PVI Eğitim Sertifikası

Varian OBI Eğitim Sertifikası

Varian 4DITC Eğitim Sertifikası

Varian ECLIPSE TPS Eğitim Sertifikası

Varian ARİA v13 HVS Eğitim Sertifikası” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin

Varian firmasının yetkili satıcısı konumunda olan Voss Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis

A.Ş.yi işaret ettiği ve adı geçen istekli haricinde ihaleye katılımın engellendiği, zira üretici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

konumundaki Varian firmasının üretmiş olduğu bu sertifikaların sadece anılan isteklide

bulunduğu,

Bir cihazın bütünü için verilmiş olan bakım onarım ve eğitim sertifikasının o cihazı

oluşturan parçaları da kapsadığı, bünyelerinde çalışmakta olan bazı personelde bu minvalde

eğitim sertifikasının bulunduğu ancak cihazın unsurlarına ayrıştırılarak her bir parça için ayrı

ayrı sertifika istenmesinin makul olmadığı ve ihaleye katılımı engelleyeceği,

Üretici veya temsilcisinin isteği doğrultusunda her an yeni ve daha başka sertifika ve

belgeler üretilme olasılığının mevcut olduğu, teknik şartname hükümleri ve bunların dışında

ihdas edilebilecek belgeler istenmesi durumunda tek bir isteklinin katılacağı ihale sürecinin

vücut bulacağı, bu durumda rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasından

bahsedilemeyeceği,

Düzenlenen madde hükümlerinin Varian firmasının Türkiye Distribütörü olan Voss

Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş.ce idarelere dayatıldığı aşikâr olan ve sadece üretici

veya temsilcisinde olan veya kendilerince her an ihdas edilebilecek belgelerin istenmesi

nedeniyle tek bir isteklinin katılacağı ihale sürecinin oluşturulmak istendiği,

3) İdari Şartname’nin 17 ve 18’inci maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci

maddesinde, ihaleye konsorsiyumların teklif veremeyeceği ve ihale konusu iş kapsamında alt

yüklenici çalıştırılmayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen Teknik Şartname’nin 2’nci

maddesinde “Bakım onarım hizmeti SİSTEM’in tümünü kapsayacak olup kısmi teklif

verilemez” düzenlemesine ve anılan Şartname ekinde istisnai parça listesine yer verildiği,

yapılan düzenlemeler çerçevesinde cihaz haricinde sistemi oluşturan akü, monitör ve

aksesuarların bakım ve onarımının da yüklenici tarafından yapılacağının anlaşıldığı, Teknik

Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri ile İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı

düzenlemelerinin birbirleri ile çeliştiği, bu çelişkinin teklif verilmesini etkileyici nitelikte

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan

idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun

sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek

sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve

belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna

kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde

tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki

kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin

görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme

sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”

başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak

inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir

veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör

olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun

olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen

kararlardan biri alınır.

…

(10) İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde

gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli

olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

dokümanına yönelik başvuru sonucunda alınan kararlar aday, istekli ve istekli olabileceklere

bildirilirken, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ön yeterlik

değerlendirmesi veya ihalenin sonuçlandırılması işlemlerine karşı yapılacak şikayet

başvuruları sonucunda alınan kararlar istekli olabileceklere bildirilmez. Ancak, ilan veya

dokümanda yer alan düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki

uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda aday veya isteklilerin yanında istekli

olabileceklere de bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içinde

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği

işlemler yerine getirilir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarında, şikâyet başvurusu üzerine, idare

tarafından on gün içerisinde gerekçeli bir karar alınacağı, şikâyete ilişkin incelemenin, ihale

yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla

raportör tarafından da yapılabileceği, ayrıca ihale komisyonu üyelerinin de raportör olarak

görevlendirilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 24.01.2020

tarihinde indirildiği, 27.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare

tarafından 28.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusuna ilişkin olarak karar alınarak başvuru

sahibine EKAP üzerinden gönderildiği, cevap yazısı ve ekinin incelenmesi neticesinde

başvurunun idare ve işin uzmanları tarafından değerlendirildiği ve dokümanda değişiklik

yapılmasına gerek duyulmadığı sonucuna ulaşılması sebebiyle başvurunun reddine karar

verildiğinin ifade edildiği ve yazıların ihale yetkilisi tarafından imzalanmış olduğu

görülmüştür.

Ayrıca ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihaleye ilişkin şikâyet

başvurusu kapsamında, ihale komisyonunu üyesi olan bir kişi tarafından yapılan

değerlendirme raporunun yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirme yapıldığında, idare

tarafından şikâyet başvurusunda yer verilen iddialar açısından dokümanda değişiklik

yapılmasına gerek duyulmadığının ifade edilerek başvurunun mevzuatta öngörülen on günlük

karar alma süre içerisinde sonuçlandırıldığı, ihale komisyonu üyesinin değerlendirme

raporunu hazırladığı ve başvuruya ilişkin cevap yazısında idare ile işin uzmanları tarafından

değerlendirme yapıldığının ifade edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu hizmetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

a) Adı: RADYASYON ONKOLOJİSİ ÜNİTESİ RADYOTERAPİ SİSTEMİ BAKIM

ONARIM (24 AY) HİZMETİ

b) Miktarı ve türü: RADYASYON ONKOLOJİSİ ÜNİTESİ RADYOTERAPİ SİSTEMİ

BAKIM ONARIM (24 AY) HİZMETi 1 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen

eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunulmalıdır.

Varian CLINAC Eğitim Sertifikası

Varian PV1 Eğitim Sertifikası

Varian OBI Eğitim Sertifikası

Varian 4DITC Eğitim Sertifikası

Varian ECLIPSE TPS Eğitim Sertifikası

Varian ARIA v l3 HVS Eğitim Sertifikası” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “A - CİHAZ LİSTESİ

Sistemin bütünlüğünü oluşturan cihazlar (bundan böyle SİSTEM olarak anılacaktır)

aşağıdaki cihaz listesinde belirtilmiştir.

CİHAZ ADI

CLINAC

MLC

PV1

OBI

4D ITC

ARIA V I3 HVS

ECLIPSE TPS

MARKA

VARIAN

SERİ NO

5791

6905

148

4329

779

BAKIM PERYOTLARI

3 Ay

6 Ay

6034

-

B - GENEL ŞARTLAR

1. Yüklenici, bakım ve onarımları nitelikli personele yaptıracaktır. Cihazlara servis

verecek yetkili teknik servis elemanları, cihaz listesinde belirtilen sistemler için üretici firma

tarafından servis eğitimleri konusunda sertifikalandırılmış olmalıdır. Teknik servis

elemanlarına ait sağlık bakanlığı ÜTS (Ürün Takip Sistemi) kayıt belgeleri ve aşağıda

belirtilen eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunulmalıdır.

- Varian CLINAC Eğitim Sertifikası

- Varian PV1 Eğitim Sertifikası

- Varian OBI Eğitim Sertifikası

- Varian 4DITC Eğitim Sertifikası

- Varian ECLIPSE TPS Eğitim Sertifikası

- Varian ARIA V I3 HVS Eğitim Sertifikası” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin Kahramanmaraş Sütçü

İmam Üniversitesi Sağlık ve Araştırma Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümünde

kullanılan ve yukarıda yer verilen cihaz listesinde belirtilmiş olan cihaz ve sistemlerin 2 yıl

(24 ay) bakım ve onarım hizmeti alımı olduğu, söz konusu bakım onarım hizmeti verilecek

cihazların Varian marka olduğu, cihazlara servis verecek yetkili teknik servis elemanlarının

üretici firma tarafından servis eğitimleri konusunda sertifikalandırılmış olması gerektiği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

madde metninde belirtilen cihazlara ilişkin eğitim sertifikalarının teklif dosyası kapsamında

sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından işin yürütülmesine yönelik istenilen söz konusu eğitim

sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda aktarılan Kanun

hükmünde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların

verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisinde olduğu

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale dokümanında yer alan düzenleme gereğince, işin yürütülmesine

ilişkin olarak istenilen eğitim sertifikasının, sistemin bütününe yönelik olarak tek bir eğitim

sertifikası olarak mı yoksa sistemi oluşturan cihazlar için ayrı ayrı mı verileceğinin açıklığa

kavuşturulması gerekmektedir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca, bakım onarım yapılacak sistemin

7 farklı cihazdan oluştuğu görülmektedir. Ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ile

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler kapsamında,

bahse konu cihazlardan 6 tanesine ilişkin eğitim sertifikasının teklif dosyasında sunulacağı

anlaşılmakta olup, bu sertifikalara ayrı ayrı sahip olunması hususunda kısıtlayıcı bir

düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Bu sebeple, sistemin bütününe yönelik bakım onarıma

ilişkin tek bir eğitim sertifikasına sahip olunabileceği gibi sistemi oluşturan cihazların hepsi

için ayrı ayrı eğitim sertifikasına da sahip olunabilecektir. Ayrıca bahse konu düzenleme ile

amaçlananın, tek bir eğitim sertifikasına ya da sistemi oluşturan cihazlar için ayrı ayrı eğitim

sertifikasına sahip olunması değil, sistemi oluşturan cihazların bakım ve onarımının, servis

eğitimi almış kişilerce gerçekleştirilmesi olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak incelemeye konu ihale kapsamında istenilen söz konusu eğitim

sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda aktarılan Kanun

hükmünde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların

verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisinde bulunduğu,

hangi cihaza yönelik eğitim sertifikası isteneceği hususunun cihazların kullanım amacı,

önemi, güvenliği ve hasta sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi çerçevesinde

belirlenebileceği, ayrıca ihale dokümanında sistemin tamamının bakım ve onarıma ilişkin tek

bir eğitim sertifikası ya da sistemi oluşturan cihazlar için ayrı ayrı eğitim sertifikası

sunulacağına yönelik sınırlayıcı bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle ihaleye

katılımda, tek bir eğitim sertifikasına sahip olunmasının yanı sıra bu sertifikalara ayrı ayrı

sahip olunarak da teklif verilebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde

“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum

olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü

birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi

uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü

ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin

özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin

listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar

ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale

konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı

yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…2. Bakım onarım hizmeti SİSTEM’in tümünü kapsayacak olup

kısmi teklif verilemez.

3. Bu şartname kapsamında bakım onarım hizmeti için gerekli yedek parçalar ve bu

parçaların değişimi için işçilik ücretleri yüklenici firmaya aittir. Bu şartnamenin ekinde yer

alan ‘EK-1 İstisnai Parça’ listesinde yer alan parçalar, bu sözleşme kapsamı dışındadır.

Bakım onarım hizmeti sırasında gerekebilecek istisnai parçalar, firma tarafından kurumun

onayına bir teklif ile sunulur. Kurumun yazılı onayından sonra parça sipariş edilerek

SİSTEM’e takılarak cihaz çalışır duruma getirilir ve parça kuruma ayrıca fatura edilir. Onay

sürecinde geçen süre downtime olarak hesaplanmaz.

…

EK-1 İSTİSNAİ PARÇA LİSTESİ

1. Klystron

2. Main Thyratron

3. Dqing Thyratron

4. RF Driver

5. Ion Pompaları

6. Electron Gun

7. Sleed Assembly (Accelerating Wave Guide)

8. Target

9. Drift Tube

10. BmagAssy (Bending Chamber)

11. Ion Chamber

12. Energy Switch

13. RF Window

14. Amorf Silicon Dedector (Portal Imaging)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

15. KV Dedector

16. KV Tube

17. Aküler

18. Monitörler

19. Aksesuarlar” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idareler tarafından işin farklı

uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğinin

ihale dokümanında düzenleneceği, ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi

halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri

belirtmelerinin, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına

sunmalarının istenebileceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, ihaleye konsorsiyumların katılıp

katılamayacağı ve ihalede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağına yönelik düzenleme

yapılmasının ihale konusu işin niteliği ve kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi

kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı

düzenlemelerinden söz konusu ihaleye konsorsiyumların katılamayacağı, ihalede alt yüklenici

çalıştırılamayacağı ve ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ise, ihaleye kısmi teklif

verilemeyeceği, anılan Şartname ekinde yer verilen istisnai parça listesinde yer alan

parçaların sözleşme kapsamı dışında olduğu, bakım onarım hizmeti sırasında gerekebilecek

istisnai parçaların, yüklenici tarafından idarenin onayına bir teklif ile sunulacağı, idarenin

onayından sonra parçanın sipariş edilerek sisteme takılacağı ve cihazın çalışır duruma

getirileceği, bunun ayrıca fatura edileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu istisnai parça listesinde yer verilen kalemlerin, ihale konusu iş kapsamında

bakım ve onarımı yapılacak sistemin tamamlayıcı unsurları olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname

maddelerinin alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususunda birbiri ile çelişkili

düzenlemeler içermediği, zira ihaleye konsorsiyumların katılamayacağının, ihalede alt

yüklenici çalıştırılamayacağının ve ihaleye kısmi teklif verilemeyeceğinin açıkça

düzenlendiği, Teknik Şartname ekinde yer verilen listede yer alan parçaların sözleşme

kapsamı dışında olduğu ve ihtiyaç duyulması halinde ödemesinin ayrıca gerçekleştirileceği

görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale dokümanında çelişki olduğu ve bu durumun teklif

verilmesini etkileyici nitelikte olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlarda mevzuata

aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 15

: 26.02.2020

: 2020/UH.II-397

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları