Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/569288-Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı (1, 2, 4, 5 ve 7. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/569288
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı (1, 2, 4, 5 ve 7. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 13
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-399
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569288 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı
Mamul Yemek Alımı” İhalesi (1, 2, 4, 5 ve 7. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak.
Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.01.2020 tarih ve 2060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/97 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı, ilgili mevzuat uyarınca 01.01.2017 tarihinden itibaren
işletme kayıt belgelerinin aralarında “gıda üretimi yapan işletmeler” de bulunan 6 faaliyet
konusu esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise
işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliğini koruyacağı, firmalarının faaliyet
konusunun değişmediği ve dokümanda belirtildiği gibi hazır yemek ve tabldot yemek üretimi
işlerinin devam ettiği, şikâyet başvuruları ekinde yer alan ve Samsun Valiliği İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü’nün yazısında da görüleceği üzere firmaları tarafından sunulan işletme
kayıt belgesinin “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konularını kapsadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde incelemeye konu ihalenin adı “Mersin İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” olarak, türü ve miktarı
“Ortak ihtiyaçlar kapsamında sabah kahvaltısı 217130 adet, ara öğün 320220 adet, öğle
yemeği 253570 adet, akşam yemeği 224890 adet, ekmek+salata+ayran 25250 adet, özel gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 13
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-399
menüsü 10296 adet, okul beslenmesi 5760 adet.” şeklinde belirtilmiş olup anılan
Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği ve kısım sayısının 7
olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin ihalenin Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Mer. Müd.-Silifke
Huzurevi Müd. için yapılan 1’inci kısmına, Tarsus Huzurevi Müd. için yapılan 2’nci kısmına,
Nihat Sözmen Bak. Reh. ve ADM Müd. için yapılan 4’üncü kısmına, Mersin Engelli Bak. ve
Reh. Mer. Müd. için yapılan 5’inci kısmına ve Çocuk Evleri Sitesi Müd. için yapılan 7’nci
kısmına olmak üzere 5 kısmına teklif verdiği, söz konusu kısımlarda adı geçen isteklinin
teklifinin sunulan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
İlan ve İdari Şartname düzenlemesinden farklı olarak “gıda üretimi yapan işletmeler” olması
nedeni değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
üst başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış (Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi) Gıda Üretim İzin
Belgesinde işyeri faaliyet konusu HAZIR YEMEK VE TABLDOT YEMEK ÜRETİMİ
olmalıdır. Bu belge Teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında kendi adına düzenlenmiş, 24.05.2016 tarihli
ve TR-55-K-012882 sayılı işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin Samsun Valiliği İl
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki
Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede
şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki adres
bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu oluşturduğu ve adı geçen şirkete ait olduğu
anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca belirtildiği, işletmenin faaliyet konusunun “gıda
üretimi yapan işletmeler” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
...
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
...
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile
gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 13
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-399
...
h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan
veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
...
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
...
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü bulunmaktadır.
24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen
“Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren
geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 13
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-399
Dolayısıyla ilgili mevzuatta esasen, İdari Şartname’de ifade edildiği şekilde “Hazır
Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” adı altında bir faaliyet konusu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 31.01.2020 tarihli ve 1969 sayılı Kurum yazısı ile Samsun Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden “Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusuna
ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında, idarenizce Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak.
Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-55-K-012882 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesinde "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler"şeklinde belirtilen faaliyet
konusunun, "Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi"faaliyetlerini kapsayıp kapsamadığı...”
sorulmuştur.
Anılan Kurumdan gelen 05.02.2020 tarih ve E.427446 sayılı yazıda “İlgi yazınıza
istinaden Bakanlığımızın resmi GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) üzerinde yapılan
incelemede; Yenimahalle Mah. 9. Sok. No: 36/3 Canik/Samsun adresinde bulunan Dunaysır
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 24.05.2016
tarihinde düzenlenen TR-55-K-012882 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinde “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler” şeklinde belirtilen faaliyet alanının “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek
Üretimi” faaliyetini kapsadığı görülmüştür.” hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idarece işletme kayıt
belgesi bakımından istenilen faaliyet konusunun doğrudan ilgili mevzuatında düzenlenmiş
faaliyet konuları arasında bulunmadığı; bununla birlikte isteklinin sunduğu belgede yer alan
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklindeki faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve Tabldot
Yemek Üretimi” faaliyetini de kapsadığı, bu itibarla anılan belgenin yeterlik kriterini
sağlamadığı sonucuna varılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 4, 5 ve 7’nci
kısımlarında başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 13
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-399