Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2019/615321-Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2019/615321
Başvuru Sahibi
Ekip Proje İnş. Mim. Müh. ve Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekip Proje İnş. Mim. Müh. ve Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/615321 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat
Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
20.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Ameliyathane ve Yoğun
Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale
Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekip Proje İnş. Mim. Müh. ve Müş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2020 tarih ve 5448 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, tekliflerinin
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, firmalarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun bulunmadığı belirtilerek tekliflerinin
reddedildiği, bu hususla ilgili idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta
teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre reddedildiğinin ve Tebliğ
maddesinin sehven yanlış belirtildiğinin bildirildiği, idarenin ihale ettiği işin vasfına hakim
olmadığı, idarenin bu usul hatası nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hatalı olduğu,
Benzer durumun idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında da söz konusu
olduğu, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesi uyarınca teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bildirilmediği,
sadece “Örnek Analiz Formatı”nı boş olarak yazı ekinde gönderdiği, buna rağmen
firmalarının idarenin istediği Örnek Analiz Formatı’na ve İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesine uygun biçimde detaylı açıklamalarını yaptıkları ancak idarenin açıklamalarını
uygun bulmayarak tekliflerini reddettiği, idarenin usul hatalarının düzeltilmesi gerektiği,
İdarece tekliflerinin “Mimari Röleve çalışmalarının yapılması, avan kesin ve
uygulama tadilat projelerinin hazırlanması, yangın tahliye planı ve ihale dökümanlarının
hazırlanması işine ilişkin proforma faturalar sunmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
şirketin tek ortağı ve temsilcisinin yüksek mimar olduğu, şirket tarafından anahtar teslimi
projelendirme işleri faaliyetlerinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla şirketin aslî işinin mimarî
projelendirme işleri olduğu, ihale konusu işin şirket bünyesinde çalıştırılacak yetkili mimarlar
ile teknik ressamlar tarafından yapılacağının beyan edildiği, bu nedenle analiz formatında
bahse konu mimari hizmetlerin analizinin yapıldığı, istekli firmanın kendi adına proforma
fatura düzenleyemeyeceği dikkate alındığında bu hususun eleme gerekçesi olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, yapılacak iş kalemlerine ilişkin maliyet listesinin
sunulmasının yeterli olduğu,
İdare tarafından ayrıca “Mevcut zemin etüdünün irdelenmesi, statik-betonarme ve çelik
çalışmalarının, altyapı projelerinin ve ihale dokümanlarının hazırlanması” iş kalemi ile
“Elektrik, mekanik tesisatı ve çevre düzenleme projeleri” kalemleri ile ilgili sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen meslek mensubuna ait özel
beyanın, imza, kaşe vb. hususların bulunmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun
bulunmadığının bildirildiği, ancak içeriği kapsamlı tadilat projesi çizimi olan “anahtar teslimi
götürü bedel” yöntemi ile alımı planlanan hizmet işinin, birim fiyat esasına göre
maliyetlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle götürü usule göre fiyatlandırılan iş
kalemlerinin meslek mensubu tarafından önceki işler ile kıyaslanarak “ortalama satış veya
ortalama maliyetin %80’inden az olmadığı” yönünde bir kanaat bildirilmesinin bu ihale için
doğru sonuçlara götürmeyeceği, ihalenin idare lehine ekonomik biçimde sonuçlanmasına
hiçbir etkisi bulunmayan ve özellikle birim fiyat bazlı maliyetlendirmenin yapıldığı yapım
işleri ve önceki satışlarının da birim bedel üzerinden yapıldığı hizmet işleri için kullanılan bir
ifadenin bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, işlerin
ihale yapılarak ekonomik açıdan en uygun bedelle en yetkin firmaya verilmesi yönündeki
beklentiyi karşılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Merkezi Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bloğu Tadilat Projelerinin
Hazırlanarak Uygulama Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
B) Miktarı ve Türü: 1 Adet Proje Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her tülü vergi
(KDV Hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) gündür.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
“…a) Fiziki Miktarı ve Türü: Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Kampüsü içerisinde
yaklaşık 45.000 m2 inşaat alanına sahip, bodrum+zemin+3kat+çatı katından oluşan
ameliyathane ve yoğun bakım bloğunun; Sağlık Bakanlığı yönetmelik ve tebliğleri, Yangın
yönetmeliği, Engelliler ile ilgili TSE standartları kriterlerine göre mimari rölöve ve
uygulama, mekanik, elektrik tesisat rölöve ve uygulama projeleri, çelik projelerinin ve
detaylarının hazırlanması, ihale dokümanlarının hazırlanması, yaklaşık maliyete esas metraj,
keşif ve şartnamelerinin hazırlanması…
b) İşin Kaba Tanımı: a)1/50 veya 1/100 Mimari, statik-çelik, elektrik, mekanik tesisat
proje ve hesaplarının hazırlanması, uygulama projelerinin çizilmesi, tüm projelerin
detaylarının hazırlanması, Metraj, keşif ve ihale dokümanlarının (idari ve teknik şartnameler
v.b.) hazırlanması işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kadro” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında
bir proje koordinatörü (mimar), bir inşaat mühendisi, bir makine mühendisi ve elektrik-
elektronik mühendisinin teknik personel olarak çalıştırılacağı yönünde düzenlemelere yer
verildiği,
Ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin mimari uygulama proje
hizmetleri (çevre tanzim projeleri dahil), mekanik tesisat proje hizmetleri (yangından
korunma dahil) ve elektrik tesisatı proje hizmetlerinden oluştuğu görülmüştür.
Yapılan incelemede; ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi ilk
oturumda geçerli bulunan İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Ekip Proje İnş. Mim. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin teklif fiyatları ile ihaleye ait yaklaşık maliyet
tutarı esas alınarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi uyarınca ihalede teklif
sınır değerin 1.115.140,00 TL olarak belirlendiği,
İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında kalan söz konusu üç istekliden
23.12.2019 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olarak tevsik edici belgeleri ile birlikte ve yazı ekinde gönderilen “Örnek Analiz
Formatı”na uygun olarak sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.
İsteklilere gönderilen Örnek Analiz Formatı incelendiğinde; girdi cinslerinin
“malzeme”, “işçilik”, “makine” ve “diğerleri” şeklinde belirtildiği, ancak gerek örnek analiz
formatında gerekse idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden açıklanması
istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ise süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde;
-İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mimari
projelere ve bu projelerle ilgili olarak zemin ve sondaj hizmetleri, karot alımı vb. laboratuvar
hizmetlerine ilişkin fiyat tekliflerinin sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,
-Ekip Proje İnş. Mim. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;
Mimari röleve çalışmalarının yapılması, avan kesin ve uygulama tadilat projelerinin
hazırlanması, yangın tahliye planı ve ihale dokümanlarının hazırlanması işine ilişkin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
tekliflerinin sunulmadığı,
Ayrıca “Mevcut Zemin Etüdünün İrdelenmesi, Statik-Betonarme ve Çelik
Çalışmalarının, Altyapı Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ile “Elektrik,
Mekanik tesisatı ve Çevre Düzenleme Projeleri İşi” ile ilgili sunulan fiyat teklifinin üzerinde
meslek mensubuna ait özel beyan, imza, kaşe vb. hususların yer almadığı, bu nedenle fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği,
Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İs-Ad İnş. Mak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
·
kapsamında;
“Makine Mühendisliği Hizmetleri (Makine Tesisatı Uygulama Projeleri ve Bunlara Ait
İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi)” için idarece verilen analiz formatına göre isteklinin
hazırladığı analizin sunulduğu, analizde söz konusu maliyet kalemi için 35.000,00 TL tutar
öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Efeler Tıbbi Malz. Müh. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.den alınan 35.000,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,
Aynı analizde “Elektrik-Elektronik Mühendisliği Hizmetleri (Elektrik-Elektronik
Tesisatı Uygulama Projeleri ve Bunlara ait İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi)” için
25.000,00 TL tutar öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Efeler Tıbbi Malz. Müh. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 25.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin
üzerinde meslek mensubuna ait Tebliğ’e uygun özel beyan, imza ve kaşenin yer aldığı,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel giderleri için toplam 89.856,76 TL
tutar öngörüldüğü, söz konusu tutarın personelin 4 aylık maliyeti üzerinden hesaplandığının
anlaşıldığı, personel giderine ilişkin yapılan açıklamada ve buna ilişkin sunulan analizde
“Mimari uygulama projeleri ve bunlara ait ihale dokümanlarının hazırlanması işi” ile
“Statik uygulama projeleri ve bunlara ait ihale dokümanlarının hazırlanması işi”nin firma
ortakları ve şirket bünyesinde ücretli çalışan personel eliyle yapılacağının açıklandığı, analiz
ekinde çalıştırılacak teknik ve ofis personelinin isim, nitelik ve şirketteki pozisyonunu
gösteren bir tablonun sunulduğu, ayrıca personele ait ücret bordrolarının ve SGK tahakkuk
fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Ekip Proje İnş. Mim. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
·
kapsamında;
“Mevcut Zemin Etüdünün İrdelenmesi, Statik-Betonarme ve Çelik Çalışmalarının,
Altyapı Projelerinin ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” için idarece verilen analiz
formatına göre isteklinin hazırladığı analizin sunulduğu, analizde söz konusu maliyet kalemi
için 135.000,00 TL tutar öngörüldüğü, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Erdinç İbas
Proje ve Danışmanlık (Erdinç İBAS)’tan alınan 135.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin
sunulduğu,
“Elektrik Tesisatına ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi” için 90.000,00 TL
bedel öngören analizin sunulduğu, öngörülen bedeli tevsik etmek üzere KZY Elektrik Proje
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 75.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
“Mekanik Tesisata ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Rölöve
Çalışmalarının Yapılması, Uygulama Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının
Hazırlanması İşi” için 108.000,00 TL bedel öngören analizin sunulduğu, söz konusu gideri
tevsik etmek üzere Prosel Mühendislik Mim. Müş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 90.000,00 TL
tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
“Çevre Düzenlemesine ait Mevcut Durum Değerlendirmesinin Yapılması, Rölöve
Çalışmalarının Yapılması, Uygulama Projelerinin Hazırlanması ve İhale Dokümanlarının
Hazırlanması işi” için 24.000,00 TL bedel öngören analizin sunulduğu, söz konusu gideri
tevsik etmek üzere Dört Boyut Proje Peyzaj Mim. Grafik Tasarım Tic. Ltd. Şti.den alınan
20.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
Sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde; üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde meslek mensubuna ait özel beyanın,
kaşe ve imzanın bulunmadığı,
Anılan istekli tarafından ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 4 teknik
personelin 4 aylık maliyeti için 104.800,00 TL tutar öngördüğü ve buna ilişkin analizi teklif
açıklaması kapsamında sunduğu, personel giderine ilişkin sunulan analiz incelendiğinde
personel giderinin “Mimari Rölöve Çalışmalarının Yapılması, Avan, Kesin ve Uygulama
Tadilat Projelerinin Hazırlanması, Yangın Tahliye Planı ve İhale Dokümanlarının
Hazırlanması” işleri için öngörüldüğünün açıklandığı, anılan isteklinin teklif açıklama
yazısında da tüm mimarlık hizmetleri, rölöve projesi, mevcut durum analizi, yangın tahliye
planları, ihale dokümanlarının hazırlanması vd. işlerin firmaları bünyesindeki 2 mimar ve 2
teknik ressamla gerçekleştirileceğinin belirtildiği ve teklif açıklaması kapsamında söz konusu
personel gideri için toplam 104.800,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Altu Mim. ve Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;
·
-“Mimari Proje Hizmetleri (Rolöve Projesi, Söküm Projesi, Mimari Avan, Kesin ve
Uygulama Projeleri, Sistem ve Nokta detayları ve Mahal listeleri)” için ZTB Mimarlık Müh.
İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 175.000,00 TL’lik fiyat teklifi ile söz konusu işe ait ihale
dokümanlarının hazırlanması (Mahal listeleri, metraj ve yaklaşık maliyet hesapları, pursantaj,
sıralı iş kalemleri, açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri ile analiz
girdilerinin tespiti, birim fiyat tarifleri, özel analiz ve özel şartnameler vb.) hizmetleri için
ZTB Mimarlık Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 15.000,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,
-“İnşaat Mühendisliği Hizmetleri” için SEPA Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.den
alınan 110.000,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu,
-“Elektrik Mühendisliği Hizmetleri” için Prodizayn Elektrik Pro. Müh. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan 65.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
-“Makine Mühendisliği Hizmetleri” için Bayhan Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
Şti.den alınan 80.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
-“Zemin, Etüd ve Sondaj Hizmetleri” için Üçer Sondaj Jeo. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan 30.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
-“Karot Alımı, Temel Çukuru açılması vb., Laboratuvar Hizmetleri” ile ilgili olarak
Yapı Kontrol A.Ş.den alınan 55.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,
Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak meslek mensubuna ait özel beyan, imza ve kaşenin bulunduğu,
anılan istekli tarafından açıklanan her bir bileşene ilişkin olarak analizlerin teklif açıklaması
kapsamında sunulduğu,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 4 teknik personel maliyeti için 9.200,00 TL
tutar öngörüldüğü ve buna ilişkin analizin teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,
İhale komisyonunca anılan isteklinin teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” şeklinde
açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda idarenin gerçekleştirdiği aşırı
düşük teklif sorgulama işlemi incelendiğinde; gerek teklif sorgulama yazısında gerekse yazı
ekinde isteklilere gönderilen örnek analiz formatında idarece açıklanması istenilen önemli
teklif bileşenlerine yer verilmediği, şöyle ki; örnek analiz formatında iş kalemi veya iş grubu
adına, iş kalemi veya iş grubu numarasına, poz numarasına ve girdilerin cins ile miktarlarına
ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, teklif açıklaması sunan isteklilerin analizler ve
fiyat teklifleri ile açıklama yaptıkları ancak her bir isteklinin sunduğu açıklamalarda farklı
maliyet bileşenlerinin açıklandığı, örneğin ihale üzerinde bırakılan istekli bina üzerinde
yapılacak gözlem, inceleme, deneyler ile malzeme kalitesinin belirlenmesi işlerine ait
hizmetler için “karot alımı, temel çukuru açılması, ilgili laboratuvar hizmetleri vb.” adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 16
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-401
altında ayrıca teklif açıklaması sunarken diğer isteklilerin bu başlık altında herhangi bir
açıklama sunmadıkları, başvuru sahibi istekli tarafından ise çevre düzenleme projesi ayrı bir
başlık altında maliyet bileşeni olarak açıklanırken diğer istekliler tarafından bu giderin
mimari uygulama projesi kapsamında görülerek ayrıca açıklanmadığının görüldüğü, bu
durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda
incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece açıklanması
istenilen iş kalemlerini oluşturan önemli maliyet bileşenlerinin açık ve net olarak isteklilere
bildirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.