Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/532649-Çankırı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/532649
Başvuru Sahibi
Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çankırı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/532649 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 04.02.2020 tarih ve 6061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Hükümler” alt başlığı altında yer alan 19’uncu maddesinde laboratuvar tetkikinde
malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin
dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin
düzenlendiği, anılan maddede aykırılık sayısının belirlenmediği, söz konusu düzenlemenin
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’sine ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile çelişkili olduğu, bu durumun teklif verilmesini engellediği,
ihale konusu işin yemek hizmeti alımı iş olduğu, kendilerine ait olmayan, kendilerinin
sorumlusu ve üreticisi olmadığı gıda malzemelerinin laboratuvar tetkiki sonuçlarının Teknik
Şartname düzenlemelerini sağlayamaması durumunun olabileceği, kendilerinden kaynaklı
olmayan bir durum sebebiyle cezai müeyyideyle karşılaşılacak olmalarının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
EKAP üzerinden yayımlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı
8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi
ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak
Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti
halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı
günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla
yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da
eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit
edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1?i (yüzde
biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci)
günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik
işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak
edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü
kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından
taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği
takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her
gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.
Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin
tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk
hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.3. İhale dokümanında yer alan;
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?E-Dağıtım? başlıklı bendinin 5.fıkrasında
belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?G-Depolama? başlıklı bendinin 1.fıkrasında
belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; ?H-Malzeme Miktarları? başlıklı bendinin
2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az
ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,
Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72
(yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,
Sözleşmenin ?Diğer Hususlar? bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan
personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,
Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,
Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,
İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici
firmanın uymadığı durumda,
Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya
temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,
İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri
Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol
teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda
maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer
masraflar yükleniciye aittir.)
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,
Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,
İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,
Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak
üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen
hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise
sözleşme bedelinin %10?u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin
dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve
ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait
olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare
veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında
idari ve yasal işlem başlatılır.
16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma
işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin
yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve
kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece
belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak
üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi
maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından
eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı
zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.
16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için ?bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları? veya ?banka tarafından verilecek maaş listesi?
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1?i (biri) ile 10?u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından ?yılı için belirlenen idari para cezası? verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
bildirilir.
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ?yılı için belirlenen idari
para cezası? uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine
istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek
çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait
işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her
türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma
ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal
Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin
etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile
birlikte sözleşme bedelinin %01?i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.
16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde
bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme
bedelinin %01?i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli
ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30?unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30?unu geçtiği
takdirde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır...” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümleri” başlıklı maddesinde “1.
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların ihtiyacı olan Gıda
Malzemeleri Teknik Şartnamesindeki yiyecek maddelerinin Türk Gıda Kodeksine uygun
olması şarttır.
…
7. Sipariş edilen Tüm Ürünler getirilmesi istenildiği tarihte ve saatte mesai saatleri
içerisinde Kuruluşa teslim edilecektir. Kuruluş idaresi teslim saatinde değişiklik yapma
hakkına sahiptir. Beğenilmeyen ürünlerin yenileri saat 15:00’e kadar tekrar kuruluşa
getirilecektir.
…
11. Ambalajlamada kullanılan her türlü malzeme yeni, temiz, sağlam, kuru, kokusuz ve
insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte ve gıda ürünlerini dış etkenlerden koruyacak
özellikleri taşımalıdır. Özellikle, kâğıt, damga veya etiketler için kullanılan malzeme ile baskı
ve etiketleme toksik olmayan mürekkep ve zamklarla yapılmalıdır. Ambalajlar ürünleri taşıma
ve saklama süresinde bozulmadan iyi bir durumda tutacak, hava, nem ve dış etkenlerin
bulaşmasını önleyecek nitelikte olan malzemelerden yapılmış olacaktır. Resmî Gazete’de
yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliği’ne
uygun ambalaj malzemeleri kullanılacaktır.
…
15. Sözleşmeden sonra sipariş verilen Malzemeler bakılarak, dokunularak,
koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler; Teknik şartnameye
uygun olacaktır. Malzemeler numuneleri getirilerek, verilmek üzere taahhüt edilen ürünlerden
olacaktır. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade
edilecektir.
16. Muayenede kullanılan, bozulan veya bozulma eğilimi gösteren ürünler ile teknik
şartları sağlamayan ürünler ya da son kullanma tarihi geçmiş veya tahmini kullanım süresi
içinde geçmesi öngörülen ürünler yol ve diğer masraflar yükleniciye ait olmak üzere şartlara
haiz olanlarıyla değiştirilecektir. Aynı zamanda son kullanma tarihinden önce bozulan ve
numuneden farklı çıkan mallar da yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
17. Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek
kazalardan satıcı firma sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve
kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait
olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara
firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı
olarak idarece fesh edilecektir.
20. Getirilecek numunelerin bütün özellikleri ihale süresince temin edilecek ürünlerin
bütün özelliklerini (Tat, koku, tekstür, ambalaj, ağırlık, sıcaklık, etiket bilgileri, muayene ve
kabul komisyonunun ürünün inceleyeceği, çeşitli özellikler bakımından muayene edeceği
miktarda ) taşımalıdır.
...
22. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden yürürlükte olan “Türk
Gıda Kodeksi” hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
numaralı dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare
tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin
feshedileceği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalarda, sürekli tekrar eden
işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin
%1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların belli bir sayıya
ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği
hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, işin niteliği de dikkate alınmak üzere, söz konusu ağır
aykırılık hallerinin belirlenmesinin idarelerin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Öncelikle, başvuru sahibi tarafından “kendilerine ait olmayan, kendilerinin sorumlusu
ve üreticisi olmadığı gıda malzemelerinin laboratuvar tetkiki sonuçlarının Teknik Şartname
düzenlemelerini sağlayamaması durumunun olabileceği ve kendilerinden kaynaklı olmayan
bir durum sebebiyle cezai müeyyideyle karşılaşılacak olmalarının mevzuata aykırı olduğu”
şeklinde iddia edilmekte ise de yüklenicilerin ihale konusu işi ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler doğrultusunda gerçekleştirmeleri gerektiği, söz konusu düzenlemelere aykırılık
hallerinde sözleşmeye taraf olmaları nedeniyle kendilerinin de sorumlu olduğu hususunda
şüphe bulunmamaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” kısmının 19’uncu
maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı
fesih edileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de idarenin
sözleşmeyi fesih şartlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu maddede ihale konusu işin ihale
dokümanına aykırı şekilde ifa edilmesi durumunda belirlenen aykırılık sayılarına ve
uygulanacak olan ceza miktarı ve oranına yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda, söz
konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca, Gıda Malzemeleri Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” kısmının 19’uncu maddesinde sözleşmenin feshi için
gerekli olan aykırılık sayısı belirtilmemiş olsa da, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
sözleşmenin feshine ilişkin koşulların ve aykırılık sayısının net olarak belirtildiği
görüldüğünden, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde belirtilen kriterlere göre işlem tesis edilmesi gerektiği açıktır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlarda mevzuata aykırılık
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 23
: 26.02.2020
: 2020/UH.II-408
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kaldı ki, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” kısmında
sözleşmeden sonra sipariş verilen malzemelerin muayene edileceği, muayene komisyonunca
teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünlerin iade edileceği, muayenede kullanılan,
bozulan veya bozulma eğilimi gösteren ürünler ile teknik şartları sağlamayan ürünlerin ya da
son kullanma tarihi geçmiş veya tahmini kullanım süresi içinde geçmesi öngörülen ürünlerin
yol ve diğer masraflar yükleniciye ait olmak üzere şartları haiz olanlarıyla değiştirileceği,
muayene komisyonunun incelemesinden sonra muayene komisyonu üyelerince gerekli
görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri Tarım ve Orman Bakanlığı
laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma tarafından
yaptırılarak sonuçlarının idareye teslim edileceği düzenlemelerine yer verildiği, bir başka
ifadeyle, söz konusu ürünlerin çeşitli değerlendirme aşamalarını geçtikten sonra uygun
olmadığı görüldüğünde idarenin sözleşmeyi fesih işlemini uygulayacağı, muayene kabul
komisyonları tarafından da değerlendirme yapılacağı daha sonra laboratuvar incelemesine
gönderilip karar verileceği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.